四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進全社會加大研發(fā)投入工作方案》的通知

川辦發(fā)〔2025〕44號      2025-12-13

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《促進全社會加大研發(fā)投入工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2025年12月13日

　　(本文有刪減)

促進全社會加大研發(fā)投入工作方案

　　為進一步加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地、建設(shè)更高水平科技強省，制定此方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，圍繞提升科技研發(fā)能力和推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持省級引導(dǎo)市縣、政府引導(dǎo)社會，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新主體持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，促進更多金融資本和社會資本支持科技創(chuàng)新。到2027年，政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同發(fā)力的多元化科技投入格局基本形成;全社會研發(fā)投入強度達到2.5%，其中企業(yè)、科研院所、高校研發(fā)經(jīng)費支出分別達到1200億元、640億元、160億元;全省財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。到2030年，科技創(chuàng)新投入規(guī)模穩(wěn)步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比持續(xù)提升，全社會研發(fā)投入強度達到2.8%。

　　二、強化工作重點

　　(一)推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)，牽頭或參與建設(shè)國省級重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)檢驗檢測中心、中試研發(fā)平臺等公共服務(wù)平臺，帶動行業(yè)上下游和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動符合條件的工業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、科技廳，省發(fā)展改革委、省國資委、各市(州)人民政府。逗號前為牽頭單位，以下工作均需各市(州)人民政府落實，不再單獨列出，下同〕

　　(二)推動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實《四川省加快推進科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案(2025—2030年)》，招引國內(nèi)外頭部科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在川設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，引導(dǎo)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域研發(fā)和技術(shù)升級，加大人工智能推廣應(yīng)用力度，打造一批定制服務(wù)提供商和整體方案解決商。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳，省國資委、省經(jīng)濟合作局)

　　(三)推動高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點支持特級、一級建筑業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、開展建筑業(yè)工業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，開展建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、智能建造工具研發(fā)等科研活動。鼓勵企業(yè)將新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報省級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳，省國資委)

　　(四)推動國有企業(yè)加大研發(fā)投入。建立地方國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，將研發(fā)投入納入國有企業(yè)年度預(yù)算管理，推動省屬國有企業(yè)建立研發(fā)資金池。建立國有企業(yè)創(chuàng)新投入容錯試錯免責(zé)機制，完善國有企業(yè)研發(fā)投入分類考核機制，對國有工業(yè)和科技型企業(yè)科技創(chuàng)新考核全覆蓋。(責(zé)任單位：省國資委、科技廳，經(jīng)濟和信息化廳)

　　(五)推動高校加大研發(fā)投入。將科研工作推進情況作為“雙一流”建設(shè)高校和省屬本科高校創(chuàng)新資源分配、績效評價考核的重要指標(biāo)。推動“雙一流”建設(shè)高校提升科研水平，全面加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和試驗發(fā)展。建立面向省屬高校的基本科研業(yè)務(wù)費制度，鼓勵高校結(jié)合學(xué)校實際統(tǒng)籌生均撥款、辦學(xué)收入等資金設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費。支持地方本科院校和職業(yè)院校統(tǒng)籌推進高層次人才引進、科研平臺建設(shè)，提升爭取外部科研項目和經(jīng)費的能力。(責(zé)任單位：教育廳、科技廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳)

　　(六)推動科研院所加大研發(fā)投入。完善中央在川大院大所聯(lián)系服務(wù)和保障機制，推動開展使命導(dǎo)向的管理改革試點。完善面向省屬科研院所的基本科研業(yè)務(wù)費制度，并把研發(fā)投入作為省屬科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價的重要指標(biāo)，引導(dǎo)和支持有能力、有潛力、有意愿的省屬科研院所聚焦行業(yè)需求開展科研攻關(guān)。鼓勵科研院所聯(lián)合高校、企業(yè)等建立新型研發(fā)機構(gòu)，符合條件的享受與科研院所相關(guān)待遇。(責(zé)任單位：省委軍民融合辦、科技廳，人力資源社會保障廳)

　　(七)推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大研發(fā)投入。將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)作為高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研發(fā)能力評價的重要因素及薪酬分配、職稱評聘等的重要參考。推動高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強研究型醫(yī)院和病房建設(shè)，加大臨床研究與轉(zhuǎn)化投入。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)、社會捐贈和公益基金組織等各方共同出資開展研發(fā)創(chuàng)新模式，鼓勵社會捐贈資金依法參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、科技廳，教育廳、民政廳)

　　三、完善政策舉措

　　(一)優(yōu)化省級科技計劃項目支持方式。深化財政科技經(jīng)費分配和管理使用改革，完善面向企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技任務(wù)凝練生成和組織實施機制，將研發(fā)投入情況作為企業(yè)申報各類科技計劃項目的前置條件，推動企業(yè)承擔(dān)省級技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目的比例提高到70%以上;由企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計劃項目，企業(yè)自籌資金投入比重不低于65%。采取設(shè)立聯(lián)合專項、自主立項等方式，將市(州)人民政府、省級部門和優(yōu)勢創(chuàng)新主體主動布局、自主籌集資金實施的科技任務(wù)納入省級科技計劃管理體系，視同承擔(dān)省級科技計劃重大項目、享受同樣政策。深入實施科技教育聯(lián)合基金，支持高校開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿交叉學(xué)科研究。發(fā)揮軍民科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合基金作用，支持在川軍工單位委托外部開展技術(shù)攻關(guān)。分類建立面向建筑業(yè)企業(yè)、地方國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等主體的科技創(chuàng)新聯(lián)合基金，支持各類創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位：科技廳、財政廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委)

　　(二)發(fā)揮各類財政資金激勵引導(dǎo)作用。重點發(fā)揮省級規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)專項資金作用，對核定投入及建設(shè)情況符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺按照規(guī)定給予支持。優(yōu)化實施企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，對單個企業(yè)的研發(fā)投入增量分級分檔給予最高不超過300萬元獎補。用好用活省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持軍工單位、軍民融合企業(yè)開展重大項目前瞻預(yù)研和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。用好用足“雙一流”建設(shè)貢嘎計劃、“登峰計劃”等財政資金，鼓勵高校將更多資金用于科技創(chuàng)新。用好用活省風(fēng)險補償資金池，將符合條件的科技型企業(yè)納入“天府科創(chuàng)貸”等政策性貸款產(chǎn)品支持范圍，按規(guī)定享受貸款貼息補助政策。(責(zé)任單位：省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委)

　　(三)加大金融支持科技創(chuàng)新力度。優(yōu)化國有創(chuàng)新投資基金考核機制，政府引導(dǎo)基金和國資基金投資損失容忍率最高60%，對于投資種子期企業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)的基金可進一步提高到80%，單個企業(yè)(項目)最高允許100%虧損。引導(dǎo)和支持股權(quán)投資機構(gòu)加大對成果轉(zhuǎn)化項目和科技型企業(yè)的投資力度，鼓勵有條件的市(州)按經(jīng)濟貢獻給予一定比例的獎勵。完善上市企業(yè)后備資源庫，企業(yè)所在地要“一企一策”支持企業(yè)開展股份制改造、債券融資、并購重組，推動更多企業(yè)上市融資。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，推動創(chuàng)新積分制與專項擔(dān)保計劃聯(lián)動，支持科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款。推動實施“天府科創(chuàng)保”，鼓勵保險機構(gòu)為科技型企業(yè)、高能級創(chuàng)新平臺等開展核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等開發(fā)科技保險產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥開展科技企業(yè)并購貸款試點、知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)改革試點。(責(zé)任單位：科技廳、財政廳、省國資委、人行四川省分行，省委金融辦、商務(wù)廳、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局)

　　(四)完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新支持政策。對于高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展橫向項目研究，在人才評價、職稱評聘、業(yè)績考核等方面視同省級科技計劃項目，具體經(jīng)費額度、管理辦法由單位根據(jù)實際情況自主確定。鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，對聯(lián)合組建并成為省級新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、行業(yè)中試研發(fā)平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體的，由市(州)提供相應(yīng)經(jīng)費和條件支持。支持醫(yī)藥企業(yè)出資與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立聯(lián)合專項，開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)。(責(zé)任單位：科技廳，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委)

　　(五)強化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺政策支持。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所建立工業(yè)設(shè)計共享中心、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右岸開放共享研發(fā)工具、檢驗測試設(shè)施和行業(yè)數(shù)據(jù)資源，由市(州)按照共享服務(wù)成效給予一定支持。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器面向社會開放共享，省級財政通過“科技創(chuàng)新券”對企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)按照不高于實際發(fā)生金額的30%、每年給予最高20萬元補貼。(責(zé)任單位：科技廳、經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委)

　　(六)加大科技招商政策支持力度。積極引育企業(yè)總部研發(fā)中心和區(qū)域總部研發(fā)中心，對新建或新引進且年研發(fā)投入額2000萬元及以上的研發(fā)總部，按不超過當(dāng)年研發(fā)投入額的5%給予最高500萬元省級科技計劃項目支持。鼓勵市(州)通過項目招引、大賽招引等模式，重點招引有一定研發(fā)規(guī)模的硬科技企業(yè)、頂尖人才團隊項目，以科技計劃項目的方式對新落地企業(yè)給予支持。(責(zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟合作局，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳)

　　(七)推動普惠性激勵政策應(yīng)享盡享。對省內(nèi)企業(yè)研發(fā)的首臺(套)技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等按政策給予獎勵。對國有企業(yè)考核時，企業(yè)年度新增研發(fā)費用視同2倍利潤加回，對實施國省級科技計劃項目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目研發(fā)費用視同4倍利潤加回。支持符合條件的外資研發(fā)中心享受省級財政科技支持政策。(責(zé)任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省國資委，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、省統(tǒng)計局)

　　四、健全推進機制

　　(一)建立研發(fā)投入工作統(tǒng)籌機制�？萍紡d牽頭，聯(lián)合省直有關(guān)部門(單位)組建專門力量，建立定期調(diào)度機制，協(xié)同推動省直有關(guān)部門和各市(州)重點任務(wù)落實。(責(zé)任單位：科技廳，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委)

　　(二)建立重點單位聯(lián)系服務(wù)機制。各省級行業(yè)主管部門分類建立研發(fā)投入重點單位清單，指導(dǎo)推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點單位加大科技創(chuàng)新投入。定期開展科技統(tǒng)計人員專項培訓(xùn)，組織科技特派員、財會專家等專業(yè)力量指導(dǎo)規(guī)范研發(fā)支出、歸集研發(fā)費用等工作，提高研發(fā)投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到真實準(zhǔn)確。做好新增符合條件的單位納統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。(責(zé)任單位：科技廳，省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委、四川省稅務(wù)局)

　　(三)健全研發(fā)投入統(tǒng)計監(jiān)測制度。完善科技創(chuàng)新投入調(diào)查制度，在符合國家統(tǒng)計規(guī)范的前提下，構(gòu)建覆蓋多主體的全口徑統(tǒng)計體系。完善科技創(chuàng)新投入監(jiān)測體系，每年對科技創(chuàng)新投入情況進行形勢分析。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計方法，對科研基建項目投入資金，根據(jù)項目權(quán)屬可一次性納入科技創(chuàng)新投入或采用簽訂租賃合同等方式分期納入科技創(chuàng)新投入。(責(zé)任單位：科技廳、財政廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計局)

　　(四)健全研發(fā)投入評價制度。壓實省市縣三級地方政府財政科技投入主體責(zé)任，將研發(fā)投入強度等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)測算指標(biāo)，分區(qū)域開展綜合評價，并加強結(jié)果運用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省委組織部，科技廳、財政廳)

　　鼓勵規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)、二級及以下建筑業(yè)企業(yè)等其他企業(yè)加大研發(fā)投入，適用以上工作舉措和支持政策。