四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化就業(yè)領(lǐng)域改革促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2025〕20號     2025-10-21

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》和省委十二屆六次全會部署要求，進(jìn)一步深化就業(yè)領(lǐng)域改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局

　　以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)作用，健全“管行業(yè)必須管就業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管就業(yè)”工作機(jī)制，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作合力。

　　(一)健全促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界共同參與的工作格局。各級政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌調(diào)度和推動落實(shí)作用，建立定期研判調(diào)度和信息交互機(jī)制。各級政府要把就業(yè)作為民生頭等大事，壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，增強(qiáng)工作合力。

　　(二)建立健全就業(yè)評估評價機(jī)制。重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策評估和高質(zhì)量充分就業(yè)工作成效評價。積極應(yīng)對人工智能對就業(yè)的影響，避免就業(yè)替代效應(yīng)在短期內(nèi)集中釋放。

　　(三)完善就業(yè)監(jiān)測分析機(jī)制。一體推進(jìn)就業(yè)形勢監(jiān)測、趨勢研判、風(fēng)險預(yù)警、即時響應(yīng)等工作。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)重要時間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群就業(yè)情況監(jiān)測分析。建立靈活就業(yè)人員登記制度，探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者調(diào)查統(tǒng)計(jì)。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　(四)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先保障機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)法治保障，貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，推動完善就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視等相關(guān)法規(guī)制度。合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進(jìn)就業(yè)，鼓勵各地各部門加大促進(jìn)就業(yè)投入。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層促進(jìn)就業(yè)工作力量。

　　(五)健全社會協(xié)同支持機(jī)制。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方針。發(fā)揮群團(tuán)、社會組織、家庭共同促就業(yè)作用，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型人物和事跡宣傳，營造促進(jìn)就業(yè)良好氛圍。按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。

　　二、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，著力發(fā)揮市場化社會化就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　(六)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)大就業(yè)容量。推動人工智能、醫(yī)藥健康、新型顯示、高端能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增加先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)崗位。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的職業(yè)序列，在動能轉(zhuǎn)換中優(yōu)先培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　(七)挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)潛力。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展金融、物流、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、文旅、體育等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級，打造文旅消費(fèi)新場景，釋放新零售、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域崗位潛力。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比。

　　(八)拓寬鄉(xiāng)村振興就業(yè)發(fā)展新空間。培育壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。依托浙川東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和川渝合作等機(jī)制，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持欠發(fā)達(dá)縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地，雙向開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力推廣和實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，積極吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷集中安置點(diǎn)群眾等參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)幫扶基地建設(shè)，吸納更多脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

　　(九)支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)銷售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展各類特色小店，拓展就業(yè)空間。擴(kuò)大臨時用工、靈活用工、共享用工規(guī)模，增加非全日制就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)，建立和完善用工余缺調(diào)劑機(jī)制。

　　(十)穩(wěn)定擴(kuò)大政策性崗位規(guī)模。全省公務(wù)員總量在行政編制限額內(nèi)保持穩(wěn)定，挖掘事業(yè)單位編制存量，提高空編使用率。完善編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣“縣聘鄉(xiāng)用”模式，推動縣級新招聘事業(yè)單位工作人員下沉鄉(xiāng)村。推動國有企業(yè)招工計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，按規(guī)定落實(shí)一次性增人增資政策。擴(kuò)大“三支一扶”“西部計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目招募規(guī)模。

　　三、完善就業(yè)支持政策

　　以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，加大重點(diǎn)群體精準(zhǔn)化政策支持，鼓勵經(jīng)營主體吸納就業(yè)、勞動者自主就業(yè)，全力穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

　　(十一)加大經(jīng)營主體吸納就業(yè)支持力度。推動資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等各類援企穩(wěn)崗政策補(bǔ)在前端。穩(wěn)步提高就業(yè)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線、民營企業(yè)、急需緊缺崗位傾斜。對招用就業(yè)困難人員的單位，以及招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款。

　　(十二)加大勞動者就業(yè)支持力度。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份認(rèn)定手續(xù)。支持事業(yè)單位適當(dāng)放寬招聘年齡限制，鼓勵企業(yè)放寬用工年齡限制。引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年投身城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可給予住房保障、生活補(bǔ)貼等扶持政策。對符合條件的高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　(十三)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動“全鏈條”支持體系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，財(cái)政部門按規(guī)定貼息。實(shí)行擔(dān)�；�金市(州)統(tǒng)籌并建立動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主就業(yè)退役士兵首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，分段給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)。

　　(十四)強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌抓好離校前和離校后就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)校企合作，推動高校就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站全覆蓋。開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)“川字號”特色勞務(wù)品牌，全省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。統(tǒng)籌做好殘疾人、退捕漁民、水電移民、受災(zāi)群眾等群體就業(yè)支持工作。

　　(十五)加強(qiáng)困難人群就業(yè)援助。合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對跨縣就業(yè)的脫貧人口根據(jù)就業(yè)時長按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。對連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金超過6個月以上的大齡和學(xué)歷技能水平較低的失業(yè)人員，開展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)幫扶。對通過市場化渠道無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，開發(fā)公益性崗位兜底安置。整合部門資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十六)發(fā)揮專業(yè)化人力資源服務(wù)促就業(yè)作用。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建全省人力資源統(tǒng)一大市場。建立健全激勵機(jī)制，對國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性人才市場按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)公共服務(wù)。

　　四、塑造現(xiàn)代化人力資源

　　以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。

　　(十七)深化教育就業(yè)聯(lián)動改革。建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，編制發(fā)布人才需求目錄，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性。深化“就業(yè)—招生—培養(yǎng)”聯(lián)動機(jī)制改革，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應(yīng)，加快學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)未來技術(shù)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等特色學(xué)院建設(shè)。各高校建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機(jī)制，動態(tài)掌握離校3年內(nèi)就業(yè)和職業(yè)變化情況，針對性完善專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　(十八)推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。構(gòu)建布局合理、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展的四川特色現(xiàn)代技工教育體系，建設(shè)一批特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力的技工院校，落實(shí)生均撥款制度。符合條件的民辦技工院校按國家有關(guān)規(guī)定享受與公辦技工院校相同的用地、項(xiàng)目、教師評價等激勵政策。

　　(十九)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。健全多層次培訓(xùn)體系，建立全省補(bǔ)貼性培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，完善進(jìn)入退出機(jī)制。動態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼性培訓(xùn)績效評估體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校(含技工院校)。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。

　　(二十)拓寬技能人才發(fā)展通道。全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育和高技能人才倍增計(jì)劃，發(fā)揮技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室示范引領(lǐng)作用。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展。積極構(gòu)建以“四川工匠杯”職業(yè)技能大賽為龍頭的全省職業(yè)技能競賽體系。

　　五、健全就業(yè)公共服務(wù)體系

　　以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)效。

　　(二十一)實(shí)施全生命周期就業(yè)服務(wù)。探索從高中階段建立人力資源信息數(shù)據(jù)庫，健全完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作的全生命周期就業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。將就業(yè)服務(wù)前移，在學(xué)歷教育各個階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)教育，強(qiáng)化“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業(yè)”“先就業(yè)，后擇業(yè)”就業(yè)觀念引導(dǎo)。

　　(二十二)推動就業(yè)公共服務(wù)下沉基層。打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站，形成“城市15分鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務(wù)圈。推廣“蓉易就業(yè)”服務(wù)模式，推動基層就業(yè)服務(wù)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單，優(yōu)化資源配置，健全網(wǎng)格協(xié)助工作支持機(jī)制。研究向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織等符合條件的承接主體購買基層就業(yè)公共服務(wù)辦法。

　　(二十三)強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)數(shù)字賦能。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，推動就業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管。推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，推動就業(yè)、社保、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)協(xié)同共享。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助就業(yè)決策機(jī)制。

　　(二十四)保障平等就業(yè)權(quán)利。破除影響勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，暢通流動渠道，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機(jī)制，開展婦女平等就業(yè)權(quán)益保障公益訴訟。

　　(二十五)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動者勞動報(bào)酬、休息休假、安全保護(hù)等權(quán)益保障。完善最低工資評估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。取消就業(yè)地參保戶籍限制，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

四川省人民政府

2025年10月21日