上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市財(cái)政電子票據(jù)管理辦法》的通知

滬財(cái)庫(kù)[2025]42號(hào)           2025-11-20

各區(qū)財(cái)政局、各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政電子票據(jù)管理辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2024〕62號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市財(cái)政局制訂了《上海市財(cái)政電子票據(jù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

上海市財(cái)政局

2025年11月20日

上海市財(cái)政電子票據(jù)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第104號(hào))、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部 國(guó)家檔案局令第79號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》(財(cái)資〔2023〕141號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政電子票據(jù)管理辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2024〕62號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈上海市政府非稅收入收繳管理辦法〉的通知》(滬財(cái)發(fā)〔2023〕13號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市財(cái)政電子票據(jù)管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政電子票據(jù)的使用和管理。

　　第三條 本辦法所稱財(cái)政電子票據(jù)，是指由財(cái)政部門監(jiān)管，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下統(tǒng)稱開票單位)依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，依托計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具的數(shù)字電文形式的電子憑證。

　　財(cái)政電子票據(jù)以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的財(cái)政票據(jù)，與紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)具有同等法律效力。

　　第四條 財(cái)政電子票據(jù)的種類包括：非稅收入類電子票據(jù)、結(jié)算類電子票據(jù)和其他財(cái)政電子票據(jù)。

　　第五條 財(cái)政電子票據(jù)的基本要素包括：票據(jù)名稱、票據(jù)監(jiān)制章、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、票據(jù)校驗(yàn)碼、交款人、交款人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、開票日期、項(xiàng)目名稱、單位、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、金額、收款單位等。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第六條 市(區(qū))財(cái)政局是本市財(cái)政電子票據(jù)的主管部門，并按照《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第104號(hào))規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政電子票據(jù)的管理工作。

　　開票單位按照規(guī)定管理本單位財(cái)政電子票據(jù)，負(fù)責(zé)解釋本單位電子票據(jù)填開內(nèi)容。

　　第七條 市(區(qū))財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，要求開票單位準(zhǔn)確、完整填寫財(cái)政電子票據(jù)票面信息，持續(xù)提升財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　第八條 市(區(qū))財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)信息共享，推動(dòng)開展財(cái)政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為財(cái)政管理和監(jiān)督提供支撐。

　　第九條 市(區(qū))財(cái)政局可按照國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人信息和確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，探索建立財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，合規(guī)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

　　第三章 財(cái)政電子票據(jù)的適用范圍

　　第十條 本市財(cái)政電子票據(jù)適用范圍如下：

　　(一)非稅收入類電子票據(jù)

　　電子非稅收入一般繳款書是指行政事業(yè)單位依法收繳政府非稅收入時(shí)開具的電子憑證。

　　(二)結(jié)算類電子票據(jù)

　　資金往來結(jié)算電子票據(jù)，是指行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時(shí)開具的電子憑證。

　　(三)其他財(cái)政電子票據(jù)

　　1. 公益事業(yè)捐贈(zèng)電子票據(jù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈(zèng)時(shí)開具的電子憑證。

　　2. 醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)，是指非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時(shí)開具的電子憑證。

　　3. 社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)電子票據(jù)，是指依法成立的社會(huì)團(tuán)體向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)開具的電子憑證。

　　4. 其他應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門管理的電子票據(jù)。

　　第四章 財(cái)政電子票據(jù)管理流程

　　第十一條 制樣。市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政電子票據(jù)的數(shù)據(jù)要素，依托本市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)制作形成符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的財(cái)政電子票據(jù)可視化式樣。

　　第十二條 賦碼。開票單位首次辦理財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)并申領(lǐng)財(cái)政電子票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理《上海市財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)財(cái)政電子票據(jù)。收到開票單位申請(qǐng)后，財(cái)政部門按照分次限量、核舊領(lǐng)新原則，向開票單位發(fā)放財(cái)政電子票據(jù)編碼。

　　財(cái)政電子票據(jù)編碼由票據(jù)代碼和票據(jù)號(hào)碼兩部分組成，具有唯一性。財(cái)政電子票據(jù)代碼由財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政區(qū)劃編碼、財(cái)政電子票據(jù)分類編碼、種類編碼和年度編碼等4部分組成。財(cái)政電子票據(jù)號(hào)碼采用順序號(hào)。

　　第十三條 開具。開票單位應(yīng)使用本市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財(cái)政電子票據(jù)，或經(jīng)市財(cái)政局審核同意后通過自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接本市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財(cái)政電子票據(jù)。開票單位確認(rèn)收取財(cái)物后，制作生成含有單位數(shù)字簽名信息的電子票據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門審驗(yàn)確認(rèn)電子票據(jù)編碼唯一性、單位簽名有效性后，監(jiān)制生成完整的財(cái)政電子票據(jù)。

　　第十四條 傳輸。開票單位應(yīng)及時(shí)通過短信、電子郵件、應(yīng)用服務(wù)程序等多種方式向交款人交付財(cái)政電子票據(jù)。

　　第十五條 查驗(yàn)。全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)提供財(cái)政電子票據(jù)票面信息查詢和票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)服務(wù)。

　　第十六條 入賬。使用財(cái)政電子票據(jù)報(bào)銷入賬的單位，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)信息化相關(guān)工作規(guī)范要求，準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財(cái)政電子票據(jù)，并按照有關(guān)管理要求入賬，入賬后可向財(cái)政部門反饋報(bào)銷信息，防止重復(fù)報(bào)銷。

　　第十七條 沖紅。開票單位開具財(cái)政電子票據(jù)后，如發(fā)生票據(jù)信息填寫錯(cuò)誤、退費(fèi)等情形的，應(yīng)開具等額的紅字票據(jù)沖抵。財(cái)政部門應(yīng)將對(duì)應(yīng)的原財(cái)政電子票據(jù)標(biāo)記“已沖紅”。

　　第十八條 核銷。市(區(qū))財(cái)政局通過本市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)交款人、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等數(shù)據(jù)信息的完整性、合規(guī)性審驗(yàn)后核銷。

　　第十九條 歸檔。市(區(qū))財(cái)政局和開票單位各自按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將核銷后的財(cái)政電子票據(jù)歸檔。

　　第五章 系統(tǒng)管理和安全保障

　　第二十條 本市財(cái)政電子票據(jù)主要依托上海市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

　　市(區(qū))財(cái)政局應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)身份鑒別、權(quán)限設(shè)置、安全審計(jì)和數(shù)據(jù)安全等措施，防范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接本市財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財(cái)政電子票據(jù)的單位，負(fù)責(zé)系統(tǒng)對(duì)接的安全管理。

　　第二十一條 市(區(qū))財(cái)政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字證書的保管、使用等方面監(jiān)管，防范人為數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，確保系統(tǒng)安全。

　　開票單位應(yīng)妥善保管數(shù)字證書，不得轉(zhuǎn)讓、出借。數(shù)字證書遺失的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起1個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向證書核發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)凍結(jié)使用，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。數(shù)字證書需變更注銷的，應(yīng)自變動(dòng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向證書核發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更或者注銷手續(xù)，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

　　因數(shù)字證書管理不善、變更注銷不及時(shí)等原因，出現(xiàn)單位數(shù)字簽名信息不真實(shí)、盜開財(cái)政電子票據(jù)等問題，由開票單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第二十二條 市(區(qū))財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查制度，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)制、使用、管理等情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和開展檢查。

　　第二十三條 開票單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門、開票單位及其工作人員，在財(cái)政電子票據(jù)工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第二十五條 電子非稅收入一般繳款書的管理使用按照財(cái)政部和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法解釋權(quán)為上海市財(cái)政局。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。