上海市人力資源和社會保障局關于支持事業(yè)單位專業(yè)技術科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實施意見

滬人社規(guī)〔2025〕25號     2025-11-07

市政府各委、辦、局，各區(qū)人力資源社會保障局，各有關單位：

　　為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神以及中共中央、國務院關于全面深化事業(yè)單位改革的意見，深化國際科技創(chuàng)新中心建設，現(xiàn)就支持高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開展科技成果研發(fā)和轉化的活動，在《事業(yè)單位人事管理條例》等人事管理制度框架內(nèi)，打通科研人員在院企、校企之間的流動通道，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，結合本市實際，制定本實施意見。

　　一、支持專業(yè)技術科研人員離崗開展高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　(一)加大高價值離崗創(chuàng)業(yè)活動支持力度�？蒲腥藛T書面申請并經(jīng)事業(yè)單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或到企業(yè)開展創(chuàng)新工作(以下簡稱離崗創(chuàng)業(yè))。離崗創(chuàng)業(yè)人員(以下簡稱離崗人員)或其團隊一般應為相應職務科技成果的主要完成人。事業(yè)單位“雙肩挑”人員，以及涉及承擔國防、國家安全等工程和項目的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過3年，期滿未盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位累計不超過6年。支持開展長周期、高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首次離崗期滿未盈利的，可回崗轉為兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)，回崗時間不計入離崗期限。

　　(二)優(yōu)化離崗創(chuàng)業(yè)申請流程。事業(yè)單位應明確申請條件和流程，不得以職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否作為限制條件，審核同意后，應在15個工作日內(nèi)，與離崗人員及企業(yè)訂立離崗協(xié)議，約定創(chuàng)業(yè)期限、工資福利待遇、科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權保護、保密義務等事項，并相應變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應與離崗協(xié)議期限一致。離崗期內(nèi)，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。鼓勵事業(yè)單位賦予離崗人員相關職務科技成果所有權或長期使用權。

　　(三)發(fā)揮事業(yè)單位成果轉化服務功能。鼓勵事業(yè)單位設立技術轉移轉化服務機構，為申請離崗創(chuàng)業(yè)人員提供各種創(chuàng)業(yè)指導服務。有條件的事業(yè)單位可設置不超過1年的創(chuàng)業(yè)暫緩期，不計入離崗期限;有條件的事業(yè)單位可約定創(chuàng)業(yè)團隊組建、企業(yè)規(guī)模、融資成功、實現(xiàn)盈利等關鍵創(chuàng)業(yè)節(jié)點，對完成創(chuàng)業(yè)節(jié)點的，給予相應創(chuàng)業(yè)服務支持。

　　(四)保障離崗創(chuàng)業(yè)人員權益。離崗期間執(zhí)行原事業(yè)單位人事管理制度。離崗人員應定期向原事業(yè)單位報告創(chuàng)業(yè)情況，由原事業(yè)單位結合企業(yè)意見，確定年度考核檔次。離崗創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例。經(jīng)濟效益或社會效益顯著的，可按規(guī)定給予表彰獎勵。離崗人員與原事業(yè)單位其他在崗人員同等享有職稱評審和崗位晉升權利，并不占專業(yè)技術崗位結構比例。離崗期間業(yè)績可作為職稱評審、崗位晉升的重要依據(jù)。允許離崗人員在所在企業(yè)申報職稱，所獲職稱可作為返回原事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。

　　離崗期內(nèi)，由原事業(yè)單位發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，年度考核結果為合格及以上檔次的，正常晉升薪級工資。社會保險費、職業(yè)年金由原事業(yè)單位代繳，費用由個人和企業(yè)共擔，也可由三方協(xié)商，繳費基數(shù)按照原事業(yè)單位同類人員確定。離崗期間原事業(yè)單位工作年限連續(xù)計算。按規(guī)定繳納社會保險費和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限視作連續(xù)工齡。企業(yè)應同時依法為離崗人員繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定。離崗人員發(fā)生工傷的，企業(yè)按規(guī)定承擔有關工傷保險責任。工傷后返回原事業(yè)單位的，經(jīng)與原事業(yè)單位協(xié)商一致，可辦理工傷保險責任轉移手續(xù)，享受原事業(yè)單位工傷人員同等的工傷保險待遇。離崗人員享受的工傷待遇費用不納入工傷保險支繳率考核范圍。離崗人員病故的，由原事業(yè)單位按規(guī)定發(fā)放事業(yè)單位死亡一次性撫恤金和喪葬費。

　　(五)暢通離崗創(chuàng)業(yè)人員返回渠道。離崗期間空出的崗位，可規(guī)定聘用急需緊缺人才。離崗人員返回時，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例，聘用至不低于原等級的崗位，并在3年內(nèi)逐步消化;需提前返回的，應提前30日書面報告，原事業(yè)單位應在30日內(nèi)安排相應崗位。離崗期間，離崗人員提出解除聘用合同的，原事業(yè)單位應及時依法解除聘用合同。離崗期滿無正當理由未按時返回的，按曠工處理。

　　二、分類支持專業(yè)技術科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)

　　(一)實行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)分類管理。在完成本職工作的前提下，科研人員書面申請并經(jīng)所在單位同意，可到與本事業(yè)單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或利用科技成果轉化方式在職創(chuàng)辦企業(yè)(以下簡稱兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè))。對科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的書面申請，在不影響完成本職工作的情況下，事業(yè)單位一般應予以同意，且不得隨意變更或撤銷。

　　(二)完善兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)流程管理。事業(yè)單位，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員(以下簡稱兼職人員)及所在企業(yè)應訂立兼職協(xié)議，約定兼職期限、彈性工作時間、報酬提取、科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權保護、保密義務等事項。鼓勵事業(yè)單位賦予兼職人員相關職務科技成果所有權或長期使用權。

　　事業(yè)單位應強化對兼職人員本職工作的考核，并在內(nèi)部公示兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)情況。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)影響本職工作的，應及時停止或轉為離崗創(chuàng)業(yè)。兼職人員自愿流動到兼職單位工作，或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應及時解除聘用合同。

　　(三)保障兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員權益。兼職人員繼續(xù)享有在人事關系所在單位參加職稱評審和崗位晉升的權利，并可不占專業(yè)技術崗位結構比例，培訓、考核、獎勵、項目申報、工資、社會保險等各方面權利和福利待遇不受影響，也可在兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱和項目。在兼職單位或所創(chuàng)辦企業(yè)取得的業(yè)績可作為職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的重要依據(jù)，參加的培訓時間計入人事關系所在單位累計培訓時間。經(jīng)協(xié)商，兼職人員可實行相對靈活的彈性工作時間。到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利;為實現(xiàn)高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，可獲取兼職報酬，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應依法為兼職人員繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定。兼職人員在人事關系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，工傷待遇享受及工傷保險支繳率考核等參照離崗人員處理。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。

　　三、支持事業(yè)單位在產(chǎn)學研合作中派出專業(yè)技術科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作

　　(一)規(guī)范派出人員人事管理。事業(yè)單位根據(jù)產(chǎn)學研合作需要，可派出科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作。雙方應變更聘用合同，約定崗位職責、工作標準和考核、工資福利待遇等。除協(xié)商一致外，事業(yè)單位不得變更未執(zhí)行的聘用合同期限。派出單位、派出人員、派駐企業(yè)應訂立三方協(xié)議，約定工作內(nèi)容、期限、報酬、培訓、獎勵等權利義務以及科研成果歸屬與收益分配、知識產(chǎn)權保護、保密義務等內(nèi)容。派出期限應不超過聘用合同期限。提前完成合作任務或派出期滿仍在聘用合同期限內(nèi)的，派出人員應返回原崗位工作，或由派出單位安排相應等級崗位。派出期滿無正當理由未返回的人員，按曠工處理。派出期滿但所從事工作確未結束的，協(xié)商一致可續(xù)簽三方協(xié)議，并相應變更或續(xù)簽聘用合同。自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。派出人員在派出期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度，與派駐企業(yè)發(fā)生爭議的，按民事法律法規(guī)處理。

　　(二)調動派出人員積極性主動性。派出期間，派出人員與派出單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。年度考核由派駐企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，由派出單位考核。在派駐企業(yè)參加培訓的時間計入派出單位累計培訓時間。派出期間的工作業(yè)績應作為其職稱評審、崗位晉升、考核、獎勵等的主要依據(jù)，派出單位可按規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位晉升時予以傾斜。事業(yè)單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家和本市有關規(guī)定對完成或轉化職務科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關支出計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　四、鼓勵事業(yè)單位引進企業(yè)人才

　　(一)支持事業(yè)單位設置創(chuàng)新崗位。事業(yè)單位可圍繞科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作，設置“項目經(jīng)理人”“成果推廣專員”“技術經(jīng)理人”“轉化服務崗”等專業(yè)技術創(chuàng)新崗位(以下簡稱“創(chuàng)新崗位”)�，F(xiàn)有崗位設置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請調整崗位設置方案，也可按規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng)新崗位人選可通過內(nèi)部競聘上崗或面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，其中高層次人才可通過直接考察方式引進。

　　(二)加大創(chuàng)新崗位人才激勵力度。創(chuàng)新崗位可實行相對靈活、彈性的工作時間。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術項目開發(fā)等科研效益、科技成果推廣和轉化等經(jīng)濟效益，以及吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益，應作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位晉升、考核、獎勵的主要依據(jù)。取得重大貢獻的創(chuàng)新崗位人員，可優(yōu)先參加科技成果轉移轉化高級職稱評審，不占崗位結構比例。績效工資分配應向在創(chuàng)新崗位業(yè)績突出的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員按照國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　(三)支持事業(yè)單位設立流動崗位。支持事業(yè)單位自主設立“產(chǎn)業(yè)導師”“企業(yè)教授”“創(chuàng)業(yè)導師”等流動崗位(以下簡稱流動崗位)，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)人才參與本單位工程技術教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新思維培育等工作。流動崗位不納入人事綜合管理部門核準備案后的崗位設置方案，崗位人員由事業(yè)單位自主引進，不與事業(yè)單位建立人事關系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應與流動崗位人員、企業(yè)訂立崗位協(xié)議，明確工作期限、時間、內(nèi)容、要求、條件、報酬、保密紀律、成果歸屬等內(nèi)容。流動崗位人員被事業(yè)單位錄用的，在流動崗位期間的工作業(yè)績以及在企業(yè)聘任的專業(yè)技術職務的資歷，可作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。流動崗位人員與事業(yè)單位發(fā)生爭議的，按照民事法律法規(guī)處理。

　　五、加強監(jiān)督管理

　　(一)事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位要切實提高政治站位，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，完善盡職免責制度，嚴禁簡單封殺或放任不管。事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本實施意見精神，制定本系統(tǒng)具體操作細則。鼓勵事業(yè)單位出臺本單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關文件，或與具體企業(yè)簽訂產(chǎn)學研合作框架，在合作框架中綜合運用派出、兼職、離崗等多種路徑開展合作，支持使用本單位科研、教學、師生、轉化、場所等資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確指引科研人員參與本單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體路徑。

　　(二)進一步強化事業(yè)單位領導把關責任，加強事中事后監(jiān)管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位應建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，不得擅自擴大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實施范圍、違規(guī)設置創(chuàng)新崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。

　　科研人員應嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀違規(guī)行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權限予以糾正;對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動;情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時，對違規(guī)獲取的資金、項目、榮譽等，按國家和本市有關規(guī)定取消或撤銷。

　　中央在滬高等院校、科研院所等事業(yè)單位經(jīng)主管部門同意，可參照本實施意見執(zhí)行。

　　本實施意見自2025年11月7日起施行，有效期至2030年11月6日。

上海市人力資源和社會保障局

2025年11月7日

《關于支持事業(yè)單位專業(yè)技術科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實施意見》的政策解讀

　　為深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，上海市人力資源和社會保障局出臺支持事業(yè)單位科研人員“雙創(chuàng)十五條”，為科研人員開展雙創(chuàng)活動搭建“四體兩翼”。

　　“雙創(chuàng)十五條”面向高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位專業(yè)技術崗位科研人員，堅持有組織科研、強化服務、分類監(jiān)管，聚焦離崗開展高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新在職創(chuàng)辦企業(yè)、派出合作、引進企業(yè)人才等四類形式，鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新崗與流動崗兩類崗位，打通科研人員院企、校企流動通道，促進科技成果轉化。

　　一是離崗創(chuàng)業(yè)，政策加大支持力度。主要目的是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。支持開展“3+3”長周期、高價值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首次離崗期滿未盈利，可回崗轉為兼職創(chuàng)新，回崗時間不計入離崗期限。支持設置“離崗創(chuàng)業(yè)暫緩期”、“關鍵創(chuàng)業(yè)節(jié)點”。保障創(chuàng)業(yè)人員權益，離崗期間，可在原單位或所在企業(yè)申報職稱，不占崗位結構比例。返回時如無崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結構比例聘用，確保平穩(wěn)過渡。

　　二是兼職創(chuàng)新與在職創(chuàng)業(yè)，政策加大放權力度。主要目的是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力。兼職創(chuàng)新與在職創(chuàng)辦企業(yè)不影響本職工作的，單位一般應予同意。兼職人員可在人事關系所在單位參加職稱評審，并不占結構比例，也可在兼職企業(yè)申報職稱和項目。完善兼職人員考核評價，解決兼職人員考核評價難問題。

　　三是規(guī)范派出合作管理，要求訂立三方協(xié)議。主要目的是加強企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強調對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。明確三方義務權利，派出人員同等享有報酬、獎金、股權激勵等權利。事業(yè)單位可對完成或者轉化職務科技成果做出貢獻的人員按規(guī)定給予獎勵和報酬，相關支出不受績效工資總量限制。

　　四是鼓勵引進企業(yè)人才，設置創(chuàng)新流動崗位。主要目的是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。鼓勵事業(yè)單位設置“項目經(jīng)理人”“成果推廣專員”“技術經(jīng)理人”“轉化服務崗”等創(chuàng)新崗位，可優(yōu)先參加科技成果轉移轉化高級職稱評審;設置“產(chǎn)業(yè)導師”“企業(yè)教授”“創(chuàng)業(yè)導師”等流動崗位，不與事業(yè)單位建立人事關系，薪酬雙方協(xié)商確定。