四川省市場監(jiān)督管理局對政協(xié)四川省第十三屆委員會第一次會議第1208號提案的復(fù)函

川市監(jiān)函[2023]227號            2023-5-11

王正委員：

　　您提出的《支持民營企業(yè)恢復(fù)信心推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展的建議》(第1208號提案)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先，感謝您對我省民營經(jīng)濟的關(guān)心和支持。按省政協(xié)安排，您的提案由省市場監(jiān)管局辦理。針對該提案，我局認真研究，也商請了省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省工商聯(lián)等部門提出建議和意見。

　　一、強化政策研判分析

　　一是深入開展調(diào)查研究。持續(xù)開展疫情以來市場主體發(fā)展跟蹤監(jiān)測，有針對性、前瞻性的做好政策儲備和應(yīng)對舉措。組織7229家中小微市場主體進行深度問卷調(diào)查、電話訪談，綜合分析要素、企業(yè)、市場、政策等方面情況，形成《中小微市場主體面臨的困局及扶持對策》并呈報國家市場監(jiān)管總局、省政府，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)交流四川促進中小微市場主體發(fā)展經(jīng)驗做法。加強民營頭部企業(yè)發(fā)展研究，形成《四川省頭部民營企業(yè)發(fā)展分析報告》，通過總結(jié)現(xiàn)狀、橫向?qū)Ρ�、發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議。

　　二是定期研判運行態(tài)勢。完善民營經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系，創(chuàng)新納入稅電指數(shù)、納稅戶數(shù)、吸引投資等分析指標，堅持季度定期調(diào)度與重點調(diào)度相結(jié)合，準確把握全省民營經(jīng)濟運行態(tài)勢和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展增加值、民間投資增長、民營市場主體等重點指標、預(yù)期目標開展運行研判提出工作建議，不斷增強運行分析的前瞻性、針對性、時效性。全年形成全省民營經(jīng)濟發(fā)展報告4期、發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2期，為省委省政府科學(xué)決策、精準施策提供支撐，為各地各部門加強民營經(jīng)濟工作提供指引。

　　三是創(chuàng)新建立實時監(jiān)測。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，聚焦全口徑民營市場主體，創(chuàng)新建立全面、精準、實時的監(jiān)測體系，打造民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)看板。依托市場主體納稅、社保、營收等數(shù)據(jù)資源，精準畫像全省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場主體活躍度、上下游關(guān)聯(lián)地區(qū)和關(guān)聯(lián)行業(yè)，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展態(tài)勢趨勢、經(jīng)濟貢獻等，通過交互式實時看板大屏精準掌握產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展中存在的問題，為及時完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)提供方向。

　　二、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

　　一是充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。全面落實省政府《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，加快釋放財政、金融、產(chǎn)業(yè)、消費等方面政策的疊加效應(yīng)，促進民營經(jīng)濟加快回升、向好發(fā)展。強化政策落實跟蹤督促，適時開展政策成效第三方評估，建立政策制定—評估—優(yōu)化閉環(huán)，加大政策宣傳解讀力度，解決“空轉(zhuǎn)打滑”問題，進一步提高政策的針對性、可及性和兌現(xiàn)剛性。

　　二是大力開展民營經(jīng)濟營商環(huán)境提升行動。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，前期，我局赴省內(nèi)外開展了專題調(diào)研，對標學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，全面查找我省存在的差距短板。在此基礎(chǔ)上，聚焦民營市場主體反映的突出問題，正在抓緊研究制定民營經(jīng)濟營商環(huán)境提升行動方案。我局將把此項工作作為重中之重，針對民營市場主體普遍關(guān)心的融資、拖欠賬款、資源要素保障等方面，實打?qū)嵔鉀Q一些實際問題。

　　三是加大民營市場主體培養(yǎng)力度。大力實施四川民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，加強民營企業(yè)家梯隊建設(shè)，健全培育企業(yè)個性化輔導(dǎo)和服務(wù)機制，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣集群。深入推進“個轉(zhuǎn)企”工作，鼓勵各地出臺更有針對性的激勵政策，打消經(jīng)營者顧慮，提高轉(zhuǎn)型升級的意愿。加快制定四川省促進個體工商戶健康發(fā)展的若干措施，充分發(fā)揮個體工商戶公共服務(wù)平臺作用，持續(xù)開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，分型分類精準幫扶。

　　四是強化政策落地。加強助企紓困政策落地跟蹤問效，通過問卷調(diào)查、12345政府服務(wù)熱線、公開征集等方式多渠道收集助企紓困政策落實中存在的問題，全力打通政策落實“最后一公里”。推動助企紓困政策落實納入省政府年度綜合督查，牽頭開展助企紓困政策落實和涉企收費專項督查，對督查、調(diào)查、調(diào)研中市場主體反映的問題，按照“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、閉環(huán)管理”的要求，及時反饋相關(guān)地方和部門，推動限時整改到位。統(tǒng)計調(diào)查顯示，79.0%的受訪市場經(jīng)營主體享受到至少一項紓困政策。

　　三、全面深化“放管服”改革

　　一是以“一窗受理”為核心推進綜合窗口改革。開展全省政務(wù)服務(wù)事項“體外循環(huán)”專項治理，推動省市縣三級依申請類政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳，進駐率由95.63%提升至99.19%。緊緊圍繞“一窗受理”目標要求，印發(fā)《四川省政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革攻堅行動方案》(川政公〔2023〕13號)，依托政務(wù)服務(wù)實體大廳，全力推行“前臺綜合受理、中臺業(yè)務(wù)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。截至2022年底，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳窗口數(shù)從17432個減少至11680個，窗口壓減率達33%;截至目前，省級大廳窗口從76個壓減至24個，窗口壓減率達68.42%。省市縣三級大廳設(shè)立無差別綜合窗口1801個，分領(lǐng)域綜合窗口9879個;省級大廳設(shè)無差別綜合窗口7個、特色服務(wù)綜合窗口9個、部門單設(shè)待整合窗口8個;45個省級部門726個主項1651個辦理項進駐省級大廳，42個省級部門703個主項1571個辦理項納入無差別綜合窗口受理辦理，進駐綜合窗口主項數(shù)、辦理項數(shù)分別占進駐省級大廳的96.83%、95.15%。市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口，群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。

　　二是以“流程再造”為突破推進“一件事一次辦”。2022年，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期高頻服務(wù)事項，省市縣三級平均推出25個跨部門“一件事”，減環(huán)節(jié)35%、減材料48%、減時間34%。今年以來，我省在鞏固提升國、省重點“一件事”基礎(chǔ)上，從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中、對營商環(huán)境影響較大的政務(wù)服務(wù)事項，牽頭梳理出“我要運輸汽油”“我要開辦快遞公司”“我要辦化妝品生產(chǎn)許可”等10件跨部門、跨層級聯(lián)辦的新增“一件事”。

　　三是以“惠企服務(wù)”為保障推進惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立惠企服務(wù)專區(qū)(窗)，安排專人幫辦代辦，提供政策咨詢解讀、申報指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)。自貢等多個地區(qū)通過“集中咨詢、一窗受理、分類轉(zhuǎn)辦、部門辦理、集中反饋”的運行機制，打通政策申報“一個口進出”的綠色通道，實行惠企政策“免申即享”，精準高效兌現(xiàn)政策，逐步實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。2022年全省兌現(xiàn)惠企政策7809項、資金近40億元;服務(wù)“拼經(jīng)濟、搞建設(shè)”，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立重大項目服務(wù)專區(qū)189個，開展“一企一策”精準指導(dǎo)，提速項目審批。

　　四、下一步工作打算

　　一是開展民營經(jīng)濟營商環(huán)境專項提升行動。對標廣東、浙江等經(jīng)驗做法，查找差距、補齊短板，推動出臺、加快實施民營經(jīng)濟營商環(huán)境提升行動方案、促進個體工商戶健康發(fā)展的若干措施，加大政策實施跟蹤問效力度，以實實在在的舉措破解一批長期以來制約民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的難點堵點問題，提振市場主體心理預(yù)期和發(fā)展信心。

　　二是持續(xù)培育壯大民營市場主體。堅持“抓兩端、帶中間”思路，依托民營企業(yè)雁陣培育五年行動、“個轉(zhuǎn)企”專項行動，完善大中型民營企業(yè)服務(wù)機制和小微型民營企業(yè)培育機制，推動形成大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，持續(xù)提升市場主體結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，厚植發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是持續(xù)突出政策賦能。全面落實省政府《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，積極會同省直相關(guān)部門做好政策宣傳、解讀、輔導(dǎo)工作，最大限度釋放政策紅利，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。持續(xù)向社會資本推介機會清單，通過投資補助、基金注資、貸款貼息等方式對符合政策鼓勵方向的民間投資項目予以支持。

　　四是深入推進縣域民營經(jīng)濟改革試點。大力支持自貢市沿灘區(qū)、達州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣四個試點縣(區(qū))，會同相關(guān)部門和縣(區(qū))在融資增信、降本減負、惠企服務(wù)、轉(zhuǎn)企升規(guī)、糾紛化解方面先行先試，力爭盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為夯實全省縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)提供路徑和方法。

　　再次感謝您對民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。

　　(聯(lián)系人：吳堯聯(lián)系電話：18583999614)

四川省市場監(jiān)督管理局

2023年5月11日