四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)四川省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第0691號(hào)提案的復(fù)函

川市監(jiān)函[2023]246號(hào)          2023-5-11

溫奇志委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議》(第0691號(hào)提案)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先，感謝您對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和支持。按省政協(xié)安排，您的提案由省市場(chǎng)監(jiān)管局辦理。針對(duì)該提案，我局認(rèn)真研究，也商請(qǐng)了省委組織部、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局等部門提出建議和意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“供給難”的建議

　　一是減稅降費(fèi)紅利深度釋放。2022年，全省落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，為民營(yíng)市場(chǎng)主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1440億元。全年民營(yíng)市場(chǎng)主體享受留抵退稅852億元，同比增長(zhǎng)1.8倍，稅收政策紅利加快落地落實(shí)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅收收入3495.7億元(含海關(guān)代征)、同比下降17.8%，占全省稅收收入比重59%、同比下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是金融支持政策精準(zhǔn)發(fā)力。截至2022年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額突破兩萬(wàn)億、達(dá)20078.5億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中，私營(yíng)企業(yè)貸款余額12523億元、同比增長(zhǎng)5.4%，個(gè)體工商戶貸款余額4039.1億元、同比增長(zhǎng)15.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額占所有貸款余額的21.7%，較上年降低1個(gè)百分點(diǎn)。普惠小微貸款余額9602.9億元、增長(zhǎng)24.5%，普惠小微貸款加權(quán)平均利率為4.92%。

　　三是幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。組織參加第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)博會(huì)，簽訂72個(gè)采購(gòu)訂單、成交金額1.6億美元。以舉辦首屆中國(guó)(四川)國(guó)際熊貓消費(fèi)節(jié)為契機(jī)，吸引中國(guó)玩具展、中國(guó)(成都)國(guó)際食品飲料展、中國(guó)(四川)國(guó)際消費(fèi)電子產(chǎn)品展等多個(gè)國(guó)際知名消費(fèi)品牌展會(huì)落戶四川。開(kāi)展“天府里·悅生活”系列活動(dòng)，累計(jì)組織24萬(wàn)家次企業(yè)開(kāi)展近萬(wàn)場(chǎng)促銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銷售額超2354億元。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)保障，解決“見(jiàn)效難”的建議

　　一是充分發(fā)揮平臺(tái)政策直達(dá)、金融服務(wù)、處理訴求的功能作用，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。截至目前，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)上傳涉企政策信息1461條，電子“助企紓困政策明白卡”專區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新電子政策明白卡302條，電子政策明白卡點(diǎn)擊率達(dá)245萬(wàn)余次，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)1.7萬(wàn)余戶，精準(zhǔn)推送政策14余萬(wàn)條次;省市縣共3634個(gè)管理部門加入平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供政策服務(wù);平臺(tái)的融資產(chǎn)品超市提供1462款線上金融產(chǎn)品。

　　二是以“流程再造”為突破推進(jìn)“一件事一次辦”。2022年，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期高頻服務(wù)事項(xiàng)，省市縣三級(jí)平均推出25個(gè)跨部門“一件事”，減環(huán)節(jié)35%、減材料48%、減時(shí)間34%。今年以來(lái)，我省在鞏固提升國(guó)、省重點(diǎn)“一件事”基礎(chǔ)上，從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對(duì)集中、對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響較大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，牽頭梳理出“我要運(yùn)輸汽油”“我要開(kāi)辦快遞公司”“我要辦化妝品生產(chǎn)許可”等10件跨部門、跨層級(jí)聯(lián)辦的新增“一件事”。

　　三是以“惠企服務(wù)”為保障推進(jìn)惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立惠企服務(wù)專區(qū)(窗)，安排專人幫辦代辦，提供政策咨詢解讀、申報(bào)指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)。自貢等多個(gè)地區(qū)通過(guò)“集中咨詢、一窗受理、分類轉(zhuǎn)辦、部門辦理、集中反饋”的運(yùn)行機(jī)制，打通政策申報(bào)“一個(gè)口進(jìn)出”的綠色通道，實(shí)行惠企政策“免申即享”，精準(zhǔn)高效兌現(xiàn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。2022年全省兌現(xiàn)惠企政策7809項(xiàng)、資金近40億元;服務(wù)“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立重大項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)189個(gè)，開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，提速項(xiàng)目審批。

　　四是深入實(shí)施雁陣培育。持續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)雁陣培育五年行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)《四川民營(yíng)企業(yè)雁陣培育工作方案》，建立省級(jí)雁陣培育企業(yè)庫(kù)，142家龍頭骨干企業(yè)納入培育范圍。推動(dòng)建立部門掛包幫扶、跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)的培育機(jī)制，組織開(kāi)展培育企業(yè)上門服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)培育企業(yè)發(fā)展訴求。2022年以來(lái)，全省新進(jìn)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)2家，新增民營(yíng)上市公司9家，2022年全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)入圍門檻達(dá)到29.78億元，同比增長(zhǎng)43.1%，營(yíng)收總額、資產(chǎn)總額較2021年同步實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　三、關(guān)于破解融資瓶頸，解決“融資難”的建議

　　一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全民營(yíng)、小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，一視同仁加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。人行成都分行安排不少于1000億元再貸款資金，設(shè)立支小惠商貸、助農(nóng)振興貸等財(cái)金互動(dòng)產(chǎn)品，財(cái)政按照1.5%給予貼息，貼息后借款利率不超過(guò)一年期貸款基礎(chǔ)利率(LPR)加15個(gè)基點(diǎn)(BP)。

　　二是推廣“制惠貸”“園保貸”“稅電指數(shù)貸”，推動(dòng)制造業(yè)貸款增速不低于15%、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增量不低于1000億元。落實(shí)設(shè)備購(gòu)置與更新改造再貸款政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目貸款給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持、期限2年，貼息后貸款利率不超過(guò)0.7%。

　　三是支持銀行機(jī)構(gòu)將LPR下調(diào)和財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)傳導(dǎo)至貸款利率，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收一個(gè)賬戶的賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)，對(duì)柜臺(tái)單筆10萬(wàn)元(含本數(shù))以下的對(duì)公人民幣跨行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)實(shí)行九折優(yōu)惠，免收支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。

　　四是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴。完善政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)分類考核機(jī)制，加大民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)考核權(quán)重，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將普惠小微平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

　　五是開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在省民營(yíng)辦選定的4個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)地區(qū)(自貢市沿灘區(qū)、達(dá)州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣)基礎(chǔ)上，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資改革創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)信貸、納稅、用能、行政處罰等信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)信貸“精準(zhǔn)畫(huà)像”，著力提升民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)可得性、便利性。

　　四、關(guān)于增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，解決“用工難”的建議

　　一是開(kāi)展技能人才培養(yǎng)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平不斷提升;支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)舉辦(創(chuàng)建)技工院校等高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀技能人才參加評(píng)選表彰，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)支持政策。

　　二是推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。依托四川公共招聘網(wǎng)、四川人才網(wǎng)及各地用戶訪問(wèn)量大的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘。同時(shí)，在疫情有效防控前提下，積極組織舉辦各類線下招聘會(huì)，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者精準(zhǔn)對(duì)接、有效匹配。通過(guò)組織“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，累計(jì)舉辦線上線下招聘會(huì)6393場(chǎng)，發(fā)布崗位信息454.68萬(wàn)條，達(dá)成就業(yè)意向41.65萬(wàn)人，有效保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的用工需求。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，我局牽頭印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施2022年度民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目的通知》，確定重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目8個(gè)。牽頭舉辦“堅(jiān)定信心謀發(fā)展牢記囑托開(kāi)新局”的四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研修班，提升民營(yíng)企業(yè)家在商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、品牌打造等方面的能力水平。會(huì)同省委組織部、川商總會(huì)以云平臺(tái)為載體，聯(lián)合舉辦“川商大講堂”線上教育培訓(xùn)26期，參與人數(shù)超10萬(wàn)人次。協(xié)同人力資源社會(huì)保障廳舉辦四川省第十三屆“我能飛”創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)班，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

　　五、關(guān)于培育發(fā)展動(dòng)能，解決“轉(zhuǎn)型難”的建議

　　一是加大創(chuàng)業(yè)支持力度。開(kāi)展“雙創(chuàng)大講堂”“銀河培訓(xùn)”等宣貫活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新賦能等專業(yè)服務(wù)。2022年全省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地共服務(wù)企業(yè)超90萬(wàn)家次;組織“天府益企計(jì)劃·高層次人才成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)支持行動(dòng)”，2022年共支持17家企業(yè)2200萬(wàn)元，有效引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集;開(kāi)展2023年企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)接系列服務(wù)活動(dòng)，解決企業(yè)用工需求，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。截至目前，全省高校舉辦各級(jí)各類就業(yè)招聘活動(dòng)5500余場(chǎng)次，累計(jì)提供就業(yè)崗位80.5萬(wàn)個(gè)。

　　二是助力企業(yè)培育成長(zhǎng)。做優(yōu)梯度培育。建立健全“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)升規(guī)企業(yè)走“專精特新”之路，向行業(yè)“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等更高層級(jí)發(fā)展;加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。多次聯(lián)合召開(kāi)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會(huì)、“小升規(guī)”培育調(diào)度會(huì)，分地區(qū)開(kāi)展專場(chǎng)問(wèn)診活動(dòng)，幫助企業(yè)應(yīng)享盡享快享;加大資金扶持。2022年省級(jí)安排省中小企業(yè)發(fā)展資金2200余萬(wàn)元，用于激勵(lì)各市(州)出臺(tái)政策支持“小升規(guī)”工作。

　　三是數(shù)字賦能企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施全省數(shù)字賦能深度行活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，打造一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，營(yíng)造數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

　　六、下一步工作打算

　　一是開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)廣東、浙江等經(jīng)驗(yàn)做法，查找差距、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)出臺(tái)、加快實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案、促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的若干措施，加大政策實(shí)施跟蹤問(wèn)效力度，以實(shí)實(shí)在在的舉措破解一批長(zhǎng)期以來(lái)制約民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提振市場(chǎng)主體心理預(yù)期和發(fā)展信心。

　　二是持續(xù)培育壯大民營(yíng)市場(chǎng)主體。堅(jiān)持“抓兩端、帶中間”思路，依托民營(yíng)企業(yè)雁陣培育五年行動(dòng)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，完善大中型民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制和小微型民營(yíng)企業(yè)培育機(jī)制，推動(dòng)形成大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局，持續(xù)提升市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，厚植發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是持續(xù)突出政策賦能。全面落實(shí)省政府《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，積極會(huì)同省直相關(guān)部門做好政策宣傳、解讀、輔導(dǎo)工作，最大限度釋放政策紅利，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。持續(xù)向社會(huì)資本推介機(jī)會(huì)清單，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式對(duì)符合政策鼓勵(lì)方向的民間投資項(xiàng)目予以支持。

　　四是深入推進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。大力支持自貢市沿灘區(qū)、達(dá)州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣四個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))，會(huì)同相關(guān)部門和縣(區(qū))在融資增信、降本減負(fù)、惠企服務(wù)、轉(zhuǎn)企升規(guī)、糾紛化解方面先行先試，力爭(zhēng)盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為夯實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)提供路徑和方法。

　　再次感謝您對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持。

　　(聯(lián)系人：吳堯 聯(lián)系電話：18583999614)

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月11日