四川省市場監(jiān)督管理局對政協(xié)四川省第十三屆委員會第一次會議第0482號提案的復(fù)函

川市監(jiān)函[2023]228號           2023-5-11

杜茹委員：

　　首先，感謝您對民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟信心、穩(wěn)預(yù)期的建議》(第0482號提案)收悉。我局高度重視，認(rèn)真研究，并商請財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、四川省稅務(wù)局等部門(單位)提出了協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的影響，全省民營經(jīng)濟經(jīng)歷了下滑回落、逐步恢復(fù)、穩(wěn)中有進的發(fā)展歷程。2022年全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值30467.9億元、同比增長1.2%，占全省GDP的比重為53.7%，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了生力軍的作用。截至2022年底，全省實有民營市場主體804.07萬戶、同比增長6.98%。

　　一、關(guān)于“建立公平、公正的市場環(huán)境”的建議

　　營造良好公平發(fā)展環(huán)境，積極推動民營企業(yè)健康發(fā)展的制度體系構(gòu)建，支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。一是實施公平市場監(jiān)督。2022年我局牽頭成立省維護公平競爭和打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化公平競爭審查制度實施，開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)規(guī)定做法清理，共清理文件7629份。組織反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，著力加強對市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，全年共查處不正當(dāng)競爭案件920件，罰沒2757.4萬元。二是降低市場準(zhǔn)入門檻。聯(lián)合商務(wù)廳、成都海關(guān)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項的通知》，改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將洗染業(yè)經(jīng)營者備案、僅銷售預(yù)包裝食品備案、報關(guān)企業(yè)備案3個事項納入“多證合一”改革范圍，推動照后減證和數(shù)據(jù)共享。實行統(tǒng)一規(guī)范的市場主體登記管理制度，推進“一件事一次辦”，推動電子營業(yè)執(zhí)照在22個省直部門440項政務(wù)服務(wù)事項的應(yīng)用。三是持續(xù)加強政策供給。會同財政、發(fā)展改革、金融監(jiān)管等部門先后出臺“財稅10條”“服務(wù)業(yè)43條”等紓困政策，研究提出市場監(jiān)管領(lǐng)域助企減負舉措，納入省政府“穩(wěn)經(jīng)濟30條”，精心篩選市場主體最關(guān)注、最期盼的6方面24條普惠性政策。進一步清理取消對中小企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，常態(tài)化開展優(yōu)化完善制度規(guī)則、管好用好評標(biāo)專家、加快推進智慧交易、加強事中事后監(jiān)管、持續(xù)凈化市場環(huán)境“五大行動”。

　　二、關(guān)于“降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”的建議

　　全面落實國家減稅降費、緩稅緩費、留抵退稅等系列降本減負、紓困解難政策措施，加強政策廣泛宣傳和精準(zhǔn)滴灌，讓政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)活力。2022年，我省落實各項退稅減稅降費和緩繳政策共為各類市場主體釋放政策紅利1700余億元。2020年至今，為有效應(yīng)對新冠疫情影響，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營困難，我省在國家政策框架內(nèi)先后頂格實施了階段性降低社保費率，減免、緩繳社保費等一系列減負政策，最大力度釋放政策紅利，累計為全省企業(yè)新增減負超過1000億元。同時為幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)實施了穩(wěn)崗返還政策，通過提高中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、放寬困難中小微企業(yè)認(rèn)定條件等措施，最大程度加大援企穩(wěn)崗力度，讓符合條件的中小微企業(yè)都能享受到政策支持。

　　定期調(diào)整、實時公布《四川省省本級經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》《四川省行政事業(yè)性收費目錄清單》，主動接受社會監(jiān)督，確保“清單之外無收費”。大力整治涉企違規(guī)收費，2022年全面排查交通物流、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域問題219個，涉及金額1.4億元，推動涉企收費優(yōu)惠政策落地105億元。

　　三、關(guān)于“實行民營企業(yè)獎補政策”的建議

　　省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》提出，要大力培育民營經(jīng)濟市場主體，從支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，到培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，再到大企業(yè)大集團，《意見》都給出了明確的培育政策和措施。2022年財政廳、科技廳共同出臺《四川省企業(yè)基礎(chǔ)研究投入認(rèn)定和后補助管理暫行辦法》(簡稱“企業(yè)基礎(chǔ)研究投入后補助”)和《四川省激勵企業(yè)加大研發(fā)投入后補助實施辦法》(簡稱“企業(yè)研發(fā)投入后補助”)鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，支持對象均為在四川省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊且具有獨立法人資格的企業(yè)。企業(yè)基礎(chǔ)研究投入后補助主要是以企業(yè)上年度基礎(chǔ)研究實際支出為基數(shù)，給予40%以內(nèi)、最高不超過200萬元的支持，企業(yè)研發(fā)投入后補助主要是對申報周期內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入的增量部分給予后補助，最高可補助300萬元。

　　四、關(guān)于“建立完善民營企業(yè)融資幫扶機制”的建議

　　貫徹落實省政府關(guān)于《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》等系列推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)政策措施，省地方金融監(jiān)督管理局牽頭出臺《關(guān)于做好民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》，進一步完善民營經(jīng)濟金融支持政策，扎實開展民營企業(yè)融資難破解行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資支持力度。積極推廣“服保貸”“天府科創(chuàng)貸”“制惠貸”等財政金融互動專項產(chǎn)品支持民營企業(yè)發(fā)展，截至2月末，全省金融機構(gòu)各項貸款余額9.6萬億元，同比增長15.8%、高于全國5個百分點，創(chuàng)歷史新高;全省民營經(jīng)濟貸款余額2.08萬億元，較年初新增485.39億元，有貸戶數(shù)171.9萬戶，同比增長24.38%。

　　深入實施企業(yè)上市行動計劃，加大上市企業(yè)培育輔導(dǎo)力度，動態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強的企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫，形成更多企業(yè)上市“后備軍”。截至2023年2月末，我省后備企業(yè)資源庫入庫企業(yè)481家，其中民營企業(yè)385家，占比75%;新增境內(nèi)上市公司3家，其中民營企業(yè)2家。堅持“股債結(jié)合，債券優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動債券產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴大融資渠道。

　　五、關(guān)于“大力鼓勵和支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新”的建議

　　開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，為企業(yè)數(shù)字賦能，制定實施重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，打造一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，營造數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

　　推動省政府出臺《四川省縣域民營經(jīng)濟改革試點方案》，采取揭榜掛帥方式確定自貢市沿灘區(qū)、達州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣作為試點地區(qū)，重點圍繞融資增信、降本減負、惠企服務(wù)、轉(zhuǎn)企升規(guī)、糾紛化解等方面先行先試，著力轉(zhuǎn)化形成一批符合四川實際、具有四川特色，可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，輻射帶動全省縣域民營經(jīng)濟更好發(fā)展。

　　貫徹落實國家關(guān)于盤活存量資產(chǎn)相關(guān)工作要求，鼓勵民營企業(yè)參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，將回收資金用于新的項目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。多措并舉切實加強民間投資支持，鼓勵民間資本積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，建立向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)向民間資本推介投資規(guī)模適度、回報機制明確、政府積極支持的項目。

　　六、關(guān)于“切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益”的建議

　　聯(lián)合司法廳、省法院和經(jīng)濟信息化廳，出臺《四川省民營企業(yè)投訴處理規(guī)定(試行)》，理順維權(quán)投訴辦理程序，進一步提升民營企業(yè)投訴處理規(guī)范化水平。聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)等13部門部署“政策落實不到位和亂收費現(xiàn)象”行動，緊盯企業(yè)最期盼、最渴望解決的難點、痛點、堵點，2022年全年共排查拖欠中小企業(yè)賬款線索738件、涉及金額5.47億元，其中無分歧欠款4.3億元已全部化解，受理民營企業(yè)維權(quán)案件1867件，已辦結(jié)案件1679件，累計挽回經(jīng)濟損失6.65億元。會同省委政法委開展四川省保護民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例評選、發(fā)布、宣傳，通過有代表性、典型性、引領(lǐng)性的案例，形成權(quán)益保護“四川品牌”。

　　七、關(guān)于“提升優(yōu)化民營營商環(huán)境”的建議

　　近年來，全省市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，不斷深化和拓展商事制度改革，大力推進登記便利化，全面提升依法登記能力和登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，打造公平競爭市場環(huán)境，全省市場活力、潛力得到進一步激發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯。在各部門、各市(州)共同努力下，全省營商環(huán)境水平不斷提升，營商環(huán)境評價優(yōu)秀市數(shù)量從3個增加至7個，2022年全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中我省位列全國第9位。

　　八、關(guān)于“加大營造尊商、重商、親商、愛商新型政商關(guān)系”的建議

　　營造“親”“清”新型政商關(guān)系，著力暢通政企溝通渠道，切實幫助企業(yè)解決實際問題。2022年我局牽頭起草并推動省政府出臺《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展綜合評價辦法》，將評價結(jié)果納入省直有關(guān)部門績效評價和各市(州)政府目標(biāo)考核并加大激勵力度，通過正向激勵和反向約束樹立正面導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新動力。

　　持續(xù)實施民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，2022年將142家龍頭骨干企業(yè)納入雁陣培育企業(yè)庫，建立省直部門(單位)掛包幫扶機制，與培育企業(yè)建立直通聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)解決新希望集團、正黃集團、川威集團等培育企業(yè)發(fā)展訴求。配合舉辦統(tǒng)戰(zhàn)部部長與民營企業(yè)家溝通協(xié)商“面對面”+“鍵對鍵”活動6期，對活動現(xiàn)場民營企業(yè)家提出的困難建議現(xiàn)場交辦相關(guān)單位限時辦理，會同省委組織部、川商總會以云平臺為載體，聯(lián)合舉辦“川商大講堂”線上教育培訓(xùn)26期，參與人數(shù)超10萬人次。

　　再次感謝您對全省民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的關(guān)心、支持。

　　(聯(lián)系人：肖科 聯(lián)系電話：028-86764617)

四川省市場監(jiān)督管理局

2023年5月11日