四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)四川省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第0640號(hào)提案的復(fù)函

川市監(jiān)函[2023]204號(hào)            2023-5-4

楊波委員：

　　您提出的《關(guān)于幫助疫情后時(shí)代階段性困難群體度過難關(guān)的建議》(第0640號(hào)提案)收悉，非常感謝您對(duì)我省中小微企業(yè)(個(gè)體工商戶)、就業(yè)失業(yè)群體、困難群眾的關(guān)心和關(guān)注，也感謝您提出的寶貴建議。經(jīng)與省委組織部、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、四川省稅務(wù)局等共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、工作情況

　　去年以來，按照省委、省政府大力為市場(chǎng)主體紓困解難的工作要求，省級(jí)各部門密集出臺(tái)了一系列紓困政策，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度，幫助困難群體度過難關(guān)。

　　(一)出臺(tái)政策情況。財(cái)政廳研究出臺(tái)了對(duì)批發(fā)零售等五行業(yè)免征上半年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，進(jìn)一步加大特困行業(yè)支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)。2020年以來，我省在國(guó)家政策框架內(nèi)先后頂格實(shí)施了階段性降低社保費(fèi)率，減免、緩繳社保費(fèi)等一系列減負(fù)政策，最大力度釋放政策紅利，累計(jì)為全省企業(yè)新增減負(fù)超過1000億元。通過提高中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、放寬困難中小微企業(yè)認(rèn)定條件等措施，持續(xù)實(shí)施了穩(wěn)崗返還政策，最大程度加大援企穩(wěn)崗力度。人力資源和社會(huì)保障廳在疫情期間，全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)15條”，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門印發(fā)“服務(wù)業(yè)43條”，在實(shí)施旅游等5個(gè)特困行業(yè)階段性緩繳社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)納入階段性緩繳社保費(fèi)政策實(shí)施范圍，全年累計(jì)減征、緩繳社保費(fèi)139.2億元。商務(wù)廳為促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展，2022年5月聯(lián)合財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，從支持發(fā)放消費(fèi)券、促進(jìn)汽車消費(fèi)、促進(jìn)家電消費(fèi)、促進(jìn)餐飲消費(fèi)、支持開展促銷活動(dòng)、“服保貸”支持中小微企業(yè)方面安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，加大助企紓困力度，加快釋放消費(fèi)潛力。11月，四川20部門聯(lián)合出臺(tái)6方面共15條措施，瞄準(zhǔn)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、繁榮二手車市場(chǎng)、促進(jìn)汽車循環(huán)消費(fèi)、加快發(fā)展汽車平行進(jìn)口等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)。省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)“進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展19條”措施，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)環(huán)境、投資領(lǐng)域、融資服務(wù)、降本減負(fù)等領(lǐng)域，針對(duì)民間投資“不能投、不愿投”“缺項(xiàng)目、缺資金”等方面困難問題，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目推介、融資支持、環(huán)境優(yōu)化等方面舉措，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)舉措擴(kuò)大民間投資。深化注冊(cè)登記便利化改革，全系統(tǒng)為10.9萬戶中小微企業(yè)減免檢測(cè)費(fèi)用2.4億元。省稅務(wù)局積極配合財(cái)政廳出臺(tái)按50%上限實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減征政策、降低部分乘用車和摩托車車船稅年基準(zhǔn)稅額、頂格確定重點(diǎn)群體和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠定額限額標(biāo)準(zhǔn);對(duì)因疫情導(dǎo)致重大損失，正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，納稅確有困難的中小企業(yè)，繼續(xù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等。今年以來，省政府出臺(tái)《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》(川府發(fā)〔2023〕5號(hào))，要求繼續(xù)落實(shí)好對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加政策;并對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游、文體娛樂行業(yè)納稅人，免征2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。相關(guān)政策聚焦中小微企業(yè)及困難行業(yè)，具有針對(duì)性。

　　(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況。便利化企業(yè)開辦和退出，新增企業(yè)開辦“分段辦”功能，申請(qǐng)人在第一次辦理業(yè)務(wù)后，仍可通過“隨時(shí)辦”進(jìn)行公章刻制、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等相關(guān)事項(xiàng)的信息填報(bào)和辦理。2022年，全省共計(jì)33.26萬戶新設(shè)企業(yè)通過“一窗通”“營(yíng)商通”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。印發(fā)《關(guān)于做好全程電子化暨套餐式注銷企業(yè)有關(guān)工作的通知》，企業(yè)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)可以同步注銷相關(guān)許可證件，推行市場(chǎng)主體注銷登記全程在線辦理，實(shí)現(xiàn)注銷登記“零見面”。省市場(chǎng)監(jiān)管局與省法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)與強(qiáng)制清算企業(yè)辦理注銷登記的通知》，進(jìn)一步明晰破產(chǎn)與強(qiáng)制清算企業(yè)辦理注銷登記流程，暢通市場(chǎng)主體破除退出機(jī)制。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革的通知》，在前期簡(jiǎn)易注銷改革基礎(chǔ)上，將個(gè)體工商戶納入適用范圍，將人社部門是否提出異議納入企業(yè)簡(jiǎn)易注銷審查范圍。精減辦事環(huán)節(jié)，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合商務(wù)廳、成都海關(guān)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項(xiàng)的通知》，改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將洗染業(yè)經(jīng)營(yíng)者備案、僅銷售預(yù)包裝食品備案、報(bào)關(guān)企業(yè)備案3個(gè)事項(xiàng)納入“多證合一”改革范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)，推動(dòng)照后減證和數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合省大數(shù)據(jù)中心印發(fā)《四川省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用事項(xiàng)清單(2022年版)》，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等22個(gè)省直部門440項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門在線辦事“一照通辦”“一照通查”。簡(jiǎn)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”流程，印發(fā)《關(guān)于支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記工作的指導(dǎo)意見》，將“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記程序由注銷新設(shè)改為變更登記。根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，同時(shí)，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息推送至省政務(wù)共享平臺(tái)，由省政務(wù)共享平臺(tái)推送至各市(州)政務(wù)共享平臺(tái)，各市(州)行業(yè)主管部門通過本地政務(wù)共享平臺(tái)收取市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，并向縣(市、區(qū))級(jí)行業(yè)主管部門推送。

　　(三)失業(yè)就業(yè)幫扶情況。財(cái)政廳始終將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)作為重要政治任務(wù)，安排下達(dá)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金超過150億元。推出“降、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，全力幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體渡難關(guān)、穩(wěn)崗位。先后出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)15條”“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)13條”“公共衛(wèi)生服務(wù)特別崗”等一攬子政策，全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，優(yōu)先推薦崗位，優(yōu)先組織見習(xí)。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的，通過公益性崗位兜底安置;對(duì)因疫情影響暫時(shí)失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時(shí)救助，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，全力保障困難群眾就業(yè)有出路、生活有保障。人力資源和社會(huì)保障廳堅(jiān)持綜合施策，著力從政策供給、服務(wù)幫扶、培訓(xùn)提升三個(gè)維度，積極幫助就業(yè)困難人員和失業(yè)人員順利就業(yè)、充分就業(yè)。一是助企紓困提振發(fā)展信心。全面落實(shí)國(guó)家援企穩(wěn)崗政策“組合拳”，推動(dòng)政策應(yīng)享盡享、高效直達(dá)，累計(jì)向40.98戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金、擴(kuò)崗補(bǔ)助和留工培訓(xùn)補(bǔ)助30.98億元。建立重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化保障機(jī)制，設(shè)立人社服務(wù)專員1337名，幫助6493家重點(diǎn)企業(yè)解決用工需求61.28萬人。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”系列服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)舉辦線上線下招聘會(huì)6393場(chǎng)，達(dá)成就業(yè)意向41.65萬人。二是精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定群體就業(yè)。聚焦困難人員就業(yè)，全面摸排就業(yè)失業(yè)狀況，建立實(shí)名制幫扶臺(tái)賬，提供“1311”精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，對(duì)于通過市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的困難人員，開發(fā)超30萬個(gè)公益性崗位兜底安置。聚焦失業(yè)人員就業(yè)，暢通線上線下失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)渠道，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，力保失業(yè)人員基本生活，累計(jì)向29.09萬名參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金26.93億元，向7.68萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金5200萬元。三是持續(xù)深化職業(yè)技能培訓(xùn)。大力實(shí)施技能提升“展翅行動(dòng)”，在繼續(xù)放寬參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，將受益范圍拓展至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，累計(jì)向5.45萬名參保人員發(fā)放技能提升補(bǔ)貼9200萬元。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大對(duì)青年、農(nóng)民工、退役軍人等群體技能培訓(xùn)力度，累計(jì)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)97.2萬人次，撥付補(bǔ)貼10.5億元。省市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作用，扶持和幫助更多的勞動(dòng)力就業(yè)。開展用工情況摸排，對(duì)用工需求減弱的企業(yè)，深入分析原因，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難，有針對(duì)性地開展集中招聘和校企對(duì)接等活動(dòng)。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)就業(yè)群體，通過舉辦創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及設(shè)立培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、安置基地、孵化基地等形式，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)民工、脫貧人口等困難群體，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)崗?fù)貚�，增�?qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。實(shí)地調(diào)研企業(yè)職工的培訓(xùn)需求，大力開展“訂單式”技能培訓(xùn)和“保姆式”就業(yè)指導(dǎo)，不斷提高勞動(dòng)者技能。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校畢業(yè)生就業(yè)需求，提升高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)孵化，做好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的宣傳講解。

　　(四)確保社會(huì)面穩(wěn)定情況。省委組織部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索開展“民呼我為”“接訴即辦”等，持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，建立完善解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域突出問題的項(xiàng)目清單和制度機(jī)制。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、帶頭接訪下訪等制度，推動(dòng)訴求在一線回應(yīng)、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解。深化社區(qū)“雙報(bào)到”志愿服務(wù)，拓展涉藏州縣“結(jié)對(duì)認(rèn)親”“聯(lián)戶聯(lián)僧”等活動(dòng)，深入實(shí)施彝區(qū)“牽頭伴行”行動(dòng)，激勵(lì)黨員在服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。省市場(chǎng)監(jiān)管局扎實(shí)開展了“個(gè)體工商戶服務(wù)月”“萬人進(jìn)萬企紓困助發(fā)展”活動(dòng)，解決困難問題5774個(gè)。通過主題座談、“一對(duì)一”訪談、調(diào)查問卷等方式，廣泛了解個(gè)體工商戶現(xiàn)實(shí)困難，有針對(duì)性開展幫扶工作。指導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶用足用好優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個(gè)體工商戶適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高生存競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、下一步打算

　　結(jié)合您的建議，我們重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　(一)在“促消費(fèi)”方面。我省將打造更多消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，精心辦好消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，因地制宜出臺(tái)引導(dǎo)性政策，激活生活消費(fèi)，積極促進(jìn)大宗消費(fèi)，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　(二)在落實(shí)社保政策方面。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先政策供給，認(rèn)真落實(shí)省政府“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)36條”，并根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，實(shí)施一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提振信心。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，切實(shí)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。全力做好資金保障，推動(dòng)政策及時(shí)落實(shí)、精準(zhǔn)到位，堅(jiān)決守住不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的底線，確保全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　(三)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利市場(chǎng)主體登記的各項(xiàng)創(chuàng)新工作舉措在川落實(shí)落地，逐步推行市場(chǎng)主體異地遷移“一次辦”，拓展升級(jí)“一窗通”“營(yíng)商通”等企業(yè)開辦網(wǎng)上辦、掌上辦服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力，推動(dòng)市場(chǎng)主體不斷壯大。

　　(四)在提升納稅服務(wù)方面。通過加強(qiáng)宣傳解讀、優(yōu)化納稅服務(wù)、增進(jìn)辦稅便利、強(qiáng)化指導(dǎo)督促等措施，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)國(guó)家新出臺(tái)及延續(xù)實(shí)施的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真研究稅收政策建議，并在稅制改革立法、政策調(diào)整完善等工作中適時(shí)向國(guó)家部委反映，切實(shí)發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用。

　　(聯(lián)系人：何艷珂 聯(lián)系電話：18190888307)

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月4日