國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于答復(fù)省十二屆政協(xié)第三次會(huì)議第0117號(hào)提案的函

　　您提出的《關(guān)于推進(jìn)電力行業(yè)減稅降負(fù)，助力四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將風(fēng)電、光伏等可再生清潔能源納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的建議

　　目前，國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年)(修正版)》均將新能源納入了鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與風(fēng)電、光伏的相關(guān)表述有“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造”“氫能、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”等，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營情況，自行判斷是否符合稅收政策優(yōu)惠條件，自行申報(bào)享受政策優(yōu)惠，相關(guān)資料稅務(wù)機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　經(jīng)我局專門發(fā)函征求省發(fā)改委的意見，省發(fā)改委回函表示，將認(rèn)真研究您提出的“將風(fēng)電和光伏等可再生清潔能源項(xiàng)目納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》四川新增部分”建議，及時(shí)向國家有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭取更大支持。

　　二、關(guān)于幫助協(xié)調(diào)風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目及時(shí)回收接網(wǎng)工程電價(jià)附加補(bǔ)助資金的建議

　　此項(xiàng)工作涉及發(fā)改、能源、財(cái)政等多個(gè)部門，我局已專門發(fā)函征求相關(guān)省級(jí)部門的意見，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等回函表示，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和國家發(fā)改委《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào))，電網(wǎng)企業(yè)回購可再生能源項(xiàng)目將納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電工程后，經(jīng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，相關(guān)費(fèi)用將納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行回收。省局相關(guān)部門將進(jìn)一步做好配合協(xié)調(diào)，妥善處理風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目接網(wǎng)工程補(bǔ)貼事宜。

　　三、關(guān)于幫助協(xié)調(diào)和向國家稅務(wù)總局呼吁延續(xù)大型水電站企業(yè)增值稅退稅政策的建議

　　國家出臺(tái)大型水電站企業(yè)增值稅退稅政策，主要是為解決大型水電站企業(yè)營業(yè)稅、增值稅兩稅并存帶來的抵扣不足問題。大型水電站屬于重資產(chǎn)行業(yè)，主要成本投入集中在建設(shè)期間。2016年5月1日全面推開營改增試點(diǎn)前，大型水電站的建筑施工費(fèi)用等建設(shè)期主要成本支出不屬于增值稅應(yīng)稅范圍，無法抵扣，因此國家于2014年發(fā)布《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2014]10號(hào))，對大型水電站部分增值稅實(shí)行即征即退。全面推開營改增試點(diǎn)后，增值稅覆蓋所有行業(yè)，抵扣鏈條已經(jīng)打通，營業(yè)稅、增值稅兩稅并存帶來的抵扣不足問題已經(jīng)解決。同時(shí)，從我省以及周邊省份的實(shí)際情況看，大型水電站多位于民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大型水電站企業(yè)增值稅退稅政策涉及金額巨大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等形成了一定影響。2017年底政策到期后，財(cái)政部、稅務(wù)總局綜合考慮上述兩方面因素，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后已經(jīng)明確該政策到期后不再延期。

　　隨著近年來增值稅改革的不斷深入，電力產(chǎn)品增值稅稅率由17%下調(diào)至13%，營改增擴(kuò)圍將購入的建筑服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)等納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。2020年上半年全省水力發(fā)電企業(yè)增值稅平均稅負(fù)為11.7%，未超過12%，如繼續(xù)實(shí)行增值稅實(shí)際稅負(fù)超12%部分即征即退政策已失去實(shí)際意義。對水電企業(yè)稅負(fù)偏高問題，我局將繼續(xù)加強(qiáng)政策執(zhí)行調(diào)研，協(xié)同財(cái)政部門向上反映。

　　四、關(guān)于對消納棄水產(chǎn)生的富余電量試行“棄水返稅”的建議

　　減少水電棄水，消納水電富裕電量需多部門協(xié)調(diào)配合，更需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。按現(xiàn)行稅政管理體制，未經(jīng)授權(quán)，地方無權(quán)自行制定出臺(tái)政策。對水電消納棄水電量試行增值稅“棄水返稅”和免征水資源稅的建議，我局將繼續(xù)加強(qiáng)政策執(zhí)行調(diào)研，積極向上反映爭取國家支持。

　　衷心感謝您對稅收工作提出的寶貴意見，請一如既往關(guān)心和支持稅收工作。

四川省稅務(wù)局

2020年7月20日