成都市人民政府辦公廳關于進一步完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

　　為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步完善住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問題，加快實現(xiàn)住有所居，結合我市發(fā)展實際，提出如下實施意見。

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以政府為主提供基本保障，通過保障性住房、人才公寓、產業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、公租房租賃補貼（以下簡稱租賃補貼）相結合的保障方式，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內得到保障，積極解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民群體住房困難，加大對符合條件的公共服務行業(yè)人員、產業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、新就業(yè)大學生和引進人才保障力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　�。ǘ�）基本原則。堅持政府主導。強化政府在住房保障中的主導作用，采取政府保障與市場供應相結合的方式，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進住房保障與市場資源配置銜接，著力提高保障實效。

　　堅持基本保障。既盡力而為又量力而行，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展要求，合理確定保障目標、保障方式、保障標準和保障時序，主要解決保障對象階段性住房困難，滿足基本居住需求。

　　堅持民生導向。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化保障資源配置，分類施策合理確定保障方式，逐步擴大保障范圍，動態(tài)調整保障標準，多措并舉滿足不同保障群體多樣化居住需求。

　　堅持公平公開。夯實各方主體責任，實行嚴格準入、程序公正、過程透明、信息公開，實施保障對象全過程管理，保障房源全周期監(jiān)管，加強信用體系建設，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

　　二、分類施策解決住房困難

　�。ㄒ唬�對成都市戶籍低保、低收入家庭，以實物保障為主、租賃補貼為輔，實行應保盡保。

　　1.對成都市戶籍住房困難的低保家庭，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標準執(zhí)行，并根據(jù)情況實行租金減免和物業(yè)服務費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準100%執(zhí)行。

　　2.對成都市戶籍年收入4萬元以內（含4萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元以內（含2.5萬元）的住房困難單身居民，提供公租房或租賃補貼保障。公租房租金按廉租租金標準執(zhí)行，可根據(jù)情況實行租金減免和物業(yè)服務費補貼；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的70%執(zhí)行。

　�。ǘ�）對成都市戶籍中等偏下收入家庭，以租賃補貼為主、實物保障為輔，合理解決居住需求。

　　1.對成都市戶籍年收入4萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元至3萬元（含3萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的40%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的60%執(zhí)行。

　　2.對成都市戶籍年收入5萬元至7萬元（含7萬元）的住房困難家庭和年收入3萬元至3.5萬元（含3.5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的70%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執(zhí)行。

　　3.對成都市戶籍年收入7萬元至10萬元（含10萬元）的住房困難家庭和年收入3.5萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補貼或公租房保障。公租房租金標準按照同區(qū)域同類住房市場評估價格的80%執(zhí)行；租賃補貼發(fā)放比例按計發(fā)標準的40%執(zhí)行。

　　（三）對在成都市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，通過租賃補貼、公租房或產業(yè)功能區(qū)配套住房，有效促進職住平衡。

　　1.對符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理行業(yè)人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

　　2.對符合條件的產業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員，提供租賃補貼或產業(yè)功能區(qū)配套住房保障。準入條件、保障標準、政策優(yōu)惠等按照產業(yè)功能區(qū)配套住房相關規(guī)定執(zhí)行。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

　　3.對符合條件的其他外來務工人員，提供租賃補貼或公租房保障。租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的30%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過36個月。

　　（四）對新就業(yè)大學生和引進人才，通過租賃補貼、人才公寓或產業(yè)功能區(qū)配套住房，支持解決階段性住房困難。1.對公共服務行業(yè)和產業(yè)功能區(qū)中符合條件的新就業(yè)大學生提供租賃補貼保障，租賃補貼按個人發(fā)放，發(fā)放比例按計發(fā)標準的50%執(zhí)行，發(fā)放時限累計不超過60個月。

　　2.對經(jīng)認定符合條件的引進人才，定向提供人才公寓或產業(yè)功能區(qū)配套住房。準入條件、保障標準、政策優(yōu)惠等按照人才公寓和產業(yè)功能區(qū)配套住房相關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄎ澹�對棚戶區(qū)改造居民，通過安置補償、新建安置房等方式，支持改善居住條件。將棚戶區(qū)改造與住房保障有機結合，對原房屋建筑面積低于50平方米、成都市范圍內無其他自有產權住房且符合城鎮(zhèn)住房保障條件、選擇實物安置的棚改居民，按不低于50平方米的標準戶型進行安置，免收50平方米以內的補差款。各區(qū)（市）縣根據(jù)供需情況，可采取政府牽頭自建或在商品住宅中配建安置房的方式，滿足棚改居民住房需求。

　　申請人符合以上多種保障準入渠道的，由申請人自行選擇，不得重復享受保障。

　　三、多渠道全面保障住有所居

　　（一）公租房。主要采取劃撥方式供地，單套建筑面積原則上控制在60平方米以內。實物保障需求量較大的區(qū)（市）縣，可立足當?shù)貙嶋H，采取新建、配建、政府購買等方式多渠道增加公租房實物供應。各區(qū)（市）縣可根據(jù)需求實際，將集體建設用地建設的住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于3年。適時積極探索面向中低收入群體保障的共有產權住房。

　�。ǘ�）人才公寓。人才公寓主要通過招拍掛方式供地，由國有開發(fā)企業(yè)負責建設，也可通過商品住房配建或市場購買商品住房等方式籌集。人才公寓采取先租后售、共有產權、優(yōu)惠出售等方式面向高端人才租售或面向重點企業(yè)定向提供。采取先租后售或共有產權方式的，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價格的25%給予租金補貼。

　　（三）產業(yè)功能區(qū)配套住房。產業(yè)功能區(qū)配套住房可采取協(xié)議出讓方式供地，由市屬和屬地國有開發(fā)企業(yè)負責建設，也可采取招拍掛出讓供地方式在商品住房中配建。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，建設員工倒班房、集體宿舍及其他配套服務設施。配套服務設施用地面積不超過工業(yè)項目總用地面積7%，或建筑面積比例不超過原總建筑面積15%。配套服務設施土地用途仍按工業(yè)用地管理，不得單獨辦理產權和分割轉讓。產業(yè)功能區(qū)配套住房只租不售，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價格的25%給予租金補貼。

　�。ㄋ模┡锔陌仓梅�。各區(qū)（市）縣可采取自建或在商品住宅中配建安置房等方式多渠道籌集棚改安置房源。自建安置房可采取協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價按宗地市場評估價確定；配建安置房可在綜合考慮成本因素的基礎上合理確定土地出讓拍賣起始價。

　�。ㄎ澹┳赓U補貼。積極引導保障對象通過申領租賃補貼到市場租房解決居住困難，補貼金額結合補貼面積、計發(fā)標準、發(fā)放比例綜合確定。符合條件的成都市戶籍居民補貼面積為1人戶30平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，4人及以上戶70平方米；符合條件的外來務工人員、公共服務行業(yè)人員和產業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員按個人發(fā)放，租賃補貼面積為30平方米。

　　四、多措并舉提高保障效能

　�。ㄒ唬┘訌姼黝愐�素保障�？茖W編制供地計劃，各區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設用地。保障性安居工程資金納入財政預算管理，嚴格按照不低于當年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。鼓勵社會資本、金融機構積極參與保障性住房、人才公寓、產業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、租賃住房建設及運營管理，依法落實稅費減免等優(yōu)惠政策。

　�。ǘ�）積極發(fā)展住房租賃市場。支持國有住房租賃企業(yè)通過清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源；鼓勵市屬國有企業(yè)將中心城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準改建為租賃住房；鼓勵在新出讓商品房建設用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項目中根據(jù)產業(yè)布局等情況配建一定比例的租賃住房，增加開發(fā)商自持租賃房源比例；支持個人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營，增加租賃市場房源供應。多渠道滿足申請租賃補貼保障對象的租賃房源需求。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。健全完善住房保障信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)保障對象從申請受理、審核認定、輪候保障到復核退出全過程管理；實現(xiàn)保障房源建設籌集、分配使用、后期運營全周期監(jiān)管。加強系統(tǒng)并聯(lián)審核，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高審核效率。

　　五、實施保障對象動態(tài)管理促進精準保障

　　（一）優(yōu)化受理審核機制。深入推進便民服務，實行住房保障一窗受理、一網(wǎng)通辦、掌上查詢。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或行業(yè)主管部門（產業(yè)功能區(qū)管委會）負責住房保障資格初審，區(qū)（市）縣住房保障主管部門負責住房保障資格審核、資格認定、補貼發(fā)放及日常管理等工作。民政部門通過并聯(lián)審核，做好低保、低收入群體的收入財產審核工作。加強對區(qū)（市）縣住房保障主管部門監(jiān)督指導，建立抽查機制，定期對抽樣對象進行復查。

　�。ǘ�）強化退出管理機制。保障對象應按規(guī)定要求提出復核申請，經(jīng)復核符合條件的，按照應享受標準簽訂公租房或租賃補貼合同；不符合條件的，應取消公租房或租賃補貼資格。承租人確有困難一時難以騰退公租房的，可給予不超過6個月的騰退期，騰退期內租金按照原合同約定的租金標準繳納。騰退期滿后，承租人確無其他住房的，應當按照同區(qū)域同類住房市場評估價格繳納租金；承租人有其他住房的，承租人應當盡快騰退公租房。已取得公租房實物配租資格且符合租賃補貼申請條件的保障對象，輪候期間可申領租賃補貼。

　�。ㄈ�）健全動態(tài)調整機制。實行公租房租金標準、租賃補貼計發(fā)標準隨市場租金水平動態(tài)調整，市住房保障行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障需求實際和房地產市場發(fā)展情況，適時調整公租房租金標準和租賃補貼計發(fā)標準并對外公布。郊區(qū)市縣可結合當?shù)貙嶋H自行確定準入標準并對外公布。

　�。ㄋ模┤�面實施信息公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、公示欄、服務窗口、新媒體平臺、保障房現(xiàn)場等渠道，及時公開住房保障政策法規(guī)和保障性住房建設、分配、管理等信息，廣泛接受社會監(jiān)督，切實做到程序透明、過程公開、結果公正。

　�。ㄎ澹┘訌娦庞皿w系建設。將住房保障納入國家和省、市信用體系，健全完善失信聯(lián)合懲戒機制，對住房保障各環(huán)節(jié)失信主體實施誠信管理，對存在嚴重失信行為的實施聯(lián)合失信懲戒，對涉嫌違法違規(guī)的由相關部門依法依規(guī)進行處理。

　　六、加強保障房源全程管控實現(xiàn)規(guī)范運營

　　（一）加強規(guī)劃建設。根據(jù)住房保障發(fā)展實際，科學編制年度建設計劃，合理確定建設規(guī)模，統(tǒng)籌抓好工程質量，完善基礎配套設施，多渠道增加實物保障房源供應。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌配租管理。實行困難優(yōu)先、年度優(yōu)先、優(yōu)撫優(yōu)先，嚴格落實分批登記、統(tǒng)一搖號、動態(tài)配租。加快公租房騰退流轉，騰退房源優(yōu)先保障低保、低收入群體，加大對符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務行業(yè)人員保障力度，有效解決其居住困難。

　�。ㄈ�）強化運營服務。積極推進公租房社會化運營管理服務，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”，抓好公租房小區(qū)共建共享共治，全面提高居住品質，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。

　　七、強化組織領導

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)（市）縣政府、市級有關部門要切實加強組織領導，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，明確任務分工，確保完善住房保障體系工作穩(wěn)步推進。市住建局負責做好牽頭協(xié)調工作，經(jīng)信、公安、民政、財政、規(guī)劃和自然資源、稅務等部門按照各自職責協(xié)同配合共同推進，確保各項工作順利實施。

　�。ǘ�）落實屬地責任。各區(qū)（市）縣政府為完善住房保障體系工作的責任主體和實施主體，要充分調動資源和力量，優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設用地，統(tǒng)籌使用并足額保障本轄區(qū)住房保障工作所需經(jīng)費，負責新增公租房的建設籌集、分配管理、運營服務等工作。

　　（三）嚴格監(jiān)督考核。建立考核評價體系，將完善住房保障體系工作納入市政府對各區(qū)（市）縣政府和市級相關部門的考核內容，實施專項目標管理，對工作不力的通報批評并限期整改。

　　本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。我市此前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

成都市人民政府辦公廳

2020年1月9日

《關于進一步完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見》政策解讀

　　一、起草目的

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步健全完善住房保障體系，全面提高分類施策精準保障水平，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新市民等群體住房困難問題，加快實現(xiàn)住有所居，按照國家有關文件精神，借鑒深圳、上海等城市先進經(jīng)驗，經(jīng)充分調研論證，結合我市住房保障實際，制定了《關于進一步完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見》。

　　二、起草背景

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我市住房保障水平穩(wěn)步提升，住房保障范圍逐步擴大，保障標準不斷提高，住房困難城鎮(zhèn)居民的基本居住問題得到妥善解決。為進一步健全完善我市住房保障體系，更好地發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補位”作用，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)戶籍居民住房保障工作的同時，加大對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等新市民住房保障力度，分類施策滿足不同保障群體多樣化居住需求，進一步增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、主要內容

　�。ㄒ唬╆P于分類施策精準保障。針對不同住房困難群體，采取適當?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘藴�，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障工作，加大對符合條件的新市民住房保障力度，全面保障住有所居。對成都市戶籍低保、低收入家庭，以實物保障為主、租賃補貼為輔，實行應保盡保；對成都市戶籍中等偏下收入家庭，以租賃補貼為主、實物保障為輔，合理解決居住需求；對在成都市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，通過租賃補貼、公租房或產業(yè)功能區(qū)配套住房，有效促進職住平衡；對新就業(yè)大學生和引進人才，通過租賃補貼、人才公寓或產業(yè)功能區(qū)配套住房，支持解決階段性住房困難；對棚戶區(qū)改造居民，通過安置補償、新建安置房等方式，支持改善居住條件。

　　（二）關于租售補并舉保障方式。對戶籍低保低收入家庭、中等偏下收入家庭、外來務工人員、產業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、公共服務行業(yè)人員、新就業(yè)大學生、引進人才和棚改居民等不同保障群體，采取保障性住房、人才公寓、產業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、租賃補貼相結合的保障方式，多渠道保障各類群體住有所居。堅持實物保障與租賃補貼并舉，在繼續(xù)做好實物保障的基礎上，積極發(fā)展租賃補貼，大力實施租賃補貼提標擴面，滿足困難群眾多樣化居住需求。

　�。ㄈ�）關于動態(tài)管理提高保障效能。嚴格按照國家政策規(guī)定，健全完善住房保障體系，加強各類要素保障，優(yōu)化受理審核程序，強化準入退出管理，健全動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，全面實施信息公開，加強信用體系建設，實現(xiàn)保障對象全過程動態(tài)管理，保障房源全周期規(guī)范運營，多措并舉提高保障效能。

　　四、解讀機構

　　解讀機構：成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　解讀人：戴海龍

　　聯(lián)系電話：028—61881340