廣西自治區(qū)黨委、廣西自治區(qū)人民政府關(guān)于新時(shí)代廣西加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力

　　1.推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定廣西國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。支持監(jiān)管國有企業(yè)通過資源、資產(chǎn)整合和兼并重組等方式培育新的控股上市公司，力爭到2025年國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)、機(jī)械制造、汽車、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%左右;打造5家營業(yè)收入超千億元企業(yè)、7家中國500強(qiáng)企業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。開展國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整出資人代表機(jī)構(gòu)履職清單，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。建立健全國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快推進(jìn)廣西建工集團(tuán)、廣西柳工集團(tuán)、廣西汽車集團(tuán)、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)等國有企業(yè)混合所有制改革，支持符合條件的子企業(yè)引入各類社會資本實(shí)施混改。加快推進(jìn)部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算收益與支出管理。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制，對企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)所需支出，符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，不受當(dāng)年工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化公司章程約束，健全法人治理主體職責(zé)與議事規(guī)則，推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職。規(guī)范董事會運(yùn)作，推行委派外部董事，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，健全“雙百企業(yè)”(100家中央企業(yè)子企業(yè)、100家地方國有骨干企業(yè))、“科改示范企業(yè)”經(jīng)營層任期制和契約化管理。探索建立有別于國有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式，合理制定混合所有制企業(yè)公司章程，規(guī)范企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。健全出資人監(jiān)督方式，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督協(xié)同，完善問責(zé)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國有資本安全。

　　3.構(gòu)建有效競爭的電力市場。落實(shí)國家電力中長期交易基本規(guī)則，依法維護(hù)電力市場合法權(quán)益，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。按照國家統(tǒng)一部署，深化落實(shí)以電力交易、發(fā)用電計(jì)劃、增量配電業(yè)務(wù)、儲能和調(diào)峰機(jī)制、清潔能源消納等五項(xiàng)改革為重點(diǎn)任務(wù)的電力體制改革。加強(qiáng)對廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力需求關(guān)系的研究和預(yù)測，有序放開全區(qū)發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。制定廣西電力市場化交易年度實(shí)施方案，組織開展年度長協(xié)、月度競價(jià)等市場交易，除計(jì)劃電量執(zhí)行政府確定的價(jià)格外，電力中長期交易的成交價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場主體通過雙邊協(xié)調(diào)、集中交易等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)。

　　4.推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放。適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，管住中間管網(wǎng)輸配價(jià)格，建立用戶自主選擇氣源和供氣路徑機(jī)制，健全競爭性油氣流通市場。建立健全天然氣輸配管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放的機(jī)制。組建廣西天然氣交易中心，支持上游氣源企業(yè)參與廣西天然氣市場交易。深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，培育多元化銷售主體，進(jìn)一步整合下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，鼓勵(lì)各類市場主體參與終端市場建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)管輸和銷售分離改革。

　　5.深化鐵路行業(yè)改革。遵循鐵路行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合廣西鐵路建設(shè)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)我區(qū)境內(nèi)合資鐵路公司資產(chǎn)重組。強(qiáng)化西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列品牌建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)營組織，進(jìn)一步降低海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路運(yùn)價(jià)，提升西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)市場競爭力。

　　6.營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。加快落實(shí)自治區(qū)關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步放開非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。研究出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力等領(lǐng)域的相關(guān)政策，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。在水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新建電源項(xiàng)目，全面推行以競爭性方式確定項(xiàng)目投資主體，并逐步擴(kuò)大至新建煤電項(xiàng)目。放寬電源項(xiàng)目投資主體準(zhǔn)入限制，支持社會資本和民營資本參與火電等電源項(xiàng)目投資建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。擴(kuò)大支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)供給，力爭大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于一般貸款增速。建好用好“壯美廣西·金融云”，推動設(shè)區(qū)市設(shè)立民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，探索“信易貸”金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)我區(qū)國有企業(yè)通過發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券募集資金，轉(zhuǎn)貸支持小微企業(yè)發(fā)展。支持民營資本按市場化方式參股或組建相關(guān)基金支持我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與實(shí)施國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略。

　　(二)夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭

　　7.全面完善產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，結(jié)合不同改革試點(diǎn)企業(yè)定位進(jìn)行授權(quán)管理。

　　制定我區(qū)自然資源資產(chǎn)分類清單，建立健全自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理制度。依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，加強(qiáng)對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。適時(shí)推動《廣西壯族自治區(qū)專利條例》修訂，完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則。加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善區(qū)域、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，開展重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“直通車”工作。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推動建立中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。

　　8.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。按照國家部署，分年度制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單廣西實(shí)施分工方案并推動落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。

　　9.全面落實(shí)公平競爭審查制度。研究出臺廣西公平競爭審查相關(guān)制度，將公平競爭審查納入政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定程序。探索建立重大政策措施會審制度，對擬以政府名義出臺的政策措施，支持由本級市場監(jiān)管部門會同牽頭部門在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。完善公平競爭審查評估機(jī)制，推行公平競爭審查第三方評估。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道。不定期開展減稅降費(fèi)檢查，定期對自治區(qū)資源出讓公告進(jìn)行隨機(jī)抽查和清理自然資源中介服務(wù)、工程項(xiàng)目拖欠賬款。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

　　(三)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力

　　10.創(chuàng)新土地要素市場化配置方式。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，改革新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)。建立健全涉案土地信息通報(bào)機(jī)制。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。探索開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在工業(yè)用地出讓時(shí)明確投資、建設(shè)、稅收、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本�？s小土地征收范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　11.加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策，明確存量和新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的途徑、方式、程序和條件，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目，探索拓寬住宅用地來源。建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)利用監(jiān)測。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

　　12.深入推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，完善戶口遷移政策，簡化落戶手續(xù)，放寬居住證申領(lǐng)條件。探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。放開對靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

　　13.推動公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。建立健全以學(xué)生規(guī)模為主要因素的教育資源配置機(jī)制，加大對人口大市、人口大縣、人口流入地和基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)的財(cái)政投入、教師配置，加快推進(jìn)基本公共教育均等化。在不同的屬地層級實(shí)行醫(yī)療資源梯度配置，重點(diǎn)布局自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　14.加快建設(shè)資本要素市場。深入推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)培育工程、攻堅(jiān)工程和上市公司質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)上市(掛牌)后備企業(yè)資源庫建設(shè)，研究設(shè)立企業(yè)上市孵化基地，加大股權(quán)融資工具應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的上市公司再融資和并購重組。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，提高金融綜合服務(wù)能力。完善直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展直接融資創(chuàng)新試點(diǎn)。深入實(shí)施“引金入桂”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)入駐廣西。深化農(nóng)村信用社改革，加快推動城市商業(yè)銀行高質(zhì)量發(fā)展。積極開展保險(xiǎn)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)創(chuàng)新空間布局。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。

　　15.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推動廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用條例出臺，建立政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬主體認(rèn)定規(guī)章制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，制定廣西數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公共數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺推廣應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)資源交易中心(所)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨境的數(shù)據(jù)交易體系。支持?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全等地方立法工作，推動廣西政務(wù)數(shù)據(jù)安全條例出臺。

　　16.推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。加大要素市場價(jià)格監(jiān)測力度，建立要素價(jià)格信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化對要素價(jià)格異常波動和苗頭性、傾向性問題的監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。健全要素市場交易價(jià)格公示等監(jiān)管機(jī)制，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。(自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、自然資源廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)制定、調(diào)整與發(fā)布制度，加快推進(jìn)市縣標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布工作。建立數(shù)據(jù)市場化價(jià)格形成機(jī)制，探索以競價(jià)為驅(qū)動的交易模式。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制。加快中國-東盟技術(shù)交易平臺建設(shè)。積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價(jià)格合理形成。

　　17.促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，縣級以上人民政府要將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。完善企事業(yè)單位人才流動機(jī)制，暢通人才跨所有制流動渠道。加快完善國有企業(yè)市場化選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)人事檔案管理制度改革，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，配合推進(jìn)人事檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)人事檔案傳遞線上申請、異地通辦。健全職業(yè)技術(shù)技能評價(jià)制度，推進(jìn)社會化職稱評審，完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善全科醫(yī)生與基層一線醫(yī)療衛(wèi)生人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制，為外籍科研人員出入境提供便利，探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可機(jī)制，推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作。鼓勵(lì)專業(yè)化市場化人才中介組織開展引才服務(wù)。

　　18.推進(jìn)商品和服務(wù)市場創(chuàng)新發(fā)展。加快“智慧市場、網(wǎng)上網(wǎng)下融合市場”建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動市場轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)以實(shí)體市場為依托的電商產(chǎn)業(yè)園、物流園、配套產(chǎn)業(yè)園等多種類型的電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)地批發(fā)市場綜合服務(wù)功能拓展，做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品集散市場，提升一批產(chǎn)業(yè)振興市場，創(chuàng)建一批網(wǎng)上線下融合專業(yè)市場，扶持一批倉儲物流市場，培育一批商旅文創(chuàng)結(jié)合市場。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，提升市場綜合監(jiān)管能力。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。

　　19.深化流通體制改革。加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。加快制定或修訂重點(diǎn)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，積極推動研究制定新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。推動南寧、柳州等市現(xiàn)代供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市建設(shè)。全力打造廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供粵港澳大灣區(qū)、南菜北運(yùn)、西部陸海新通道等農(nóng)商互聯(lián)供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。支持外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用B2B平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等開展國際貿(mào)易。加快中國(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，推動跨境電商平臺網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。加快崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)北海、欽州跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。研究制定放心消費(fèi)示范創(chuàng)建廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善“12315”線上線下一體化建設(shè)。

　　(四)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制

　　20.健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。完善自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作引導(dǎo)、金融為支撐，完善重大生產(chǎn)力布局和用地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，形成政策合力。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政性資金積極支持規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)與就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展績效考評工作機(jī)制。

　　21.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極開展各類公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作，做好易地扶貧搬遷貧困勞動力后續(xù)就業(yè)幫扶。

　　22.完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。實(shí)施新能源汽車優(yōu)惠政策，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。深入推進(jìn)欽州保稅港區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，支持綠色商場、綠色餐廳、綠色供應(yīng)鏈等建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)，加快形成一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。圍繞食糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨市場電子商務(wù)交易平臺。做大做強(qiáng)廣西會展經(jīng)濟(jì)。

　　23.深化投融資體制改革。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推廣PPP模式。健全地方政府專項(xiàng)債券安排協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好項(xiàng)目資本金管理制度。合理確定各級政府債務(wù)限額，原則上不增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)債務(wù)限額。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。研究建立政府違規(guī)舉債終身問責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。研究設(shè)立首債續(xù)債金融服務(wù)中心，推動市縣政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。

　　24.構(gòu)建糧食安全儲備體系。廣西地方儲備糧規(guī)模按不低于國家下達(dá)總量計(jì)劃的要求儲備，以自治區(qū)級儲備為主、市縣級儲備為輔，自治區(qū)級儲備規(guī)模原則上不低于全區(qū)儲備規(guī)模的60%，全區(qū)口糧品種比例原則上不低于儲備規(guī)模的70%、口糧品種儲備規(guī)模達(dá)到4個(gè)半月以上的市場供應(yīng)量。擴(kuò)大成品糧油儲備規(guī)模。建立地方儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上3-5年調(diào)整一次。

　　25.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。加快我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，做好宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理、共享和使用，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測和預(yù)警。研究出臺我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)治理實(shí)施方案，加快完善覆蓋全區(qū)的人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究建設(shè)營商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫。

　　26.優(yōu)化政府財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。加快推進(jìn)主要領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和市縣財(cái)政關(guān)系，形成科學(xué)合理的各級政府財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

　　27.完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?ldquo;零基預(yù)算”編制，提高部門預(yù)算的完整性和財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。全面實(shí)施績效管理，提升財(cái)政資金使用效益。加快推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　28.加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)。健全完善區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)工作制度。督導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范發(fā)展企業(yè)掛牌、托管和展示以及發(fā)行股票、私募可轉(zhuǎn)債等業(yè)務(wù)。完善打擊轄區(qū)內(nèi)各類非法金融活動聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)清理整頓。加大防范、打擊處置非法集資力度。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度，優(yōu)化我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。建立完善地方金融部門統(tǒng)籌行業(yè)主管部門監(jiān)管的交易場所協(xié)同管理機(jī)制，推動各類交易場所規(guī)范發(fā)展。

　　29.加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。編制廣西中長期科技發(fā)展規(guī)劃，明晰未來科學(xué)創(chuàng)新的主攻方面、實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù)。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系。

　　30.健全鼓勵(lì)支持科技基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立完善有利于科技基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，改革基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織實(shí)施模式。建立科技基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，推動經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放。支持人民代表大會研究建立年度審議科技投入制度。集中力量建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建一批應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和野外科學(xué)觀測研究站等。用好自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)承擔(dān)自治區(qū)本級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研院所開展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。完善科技創(chuàng)新券服務(wù)功能，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)創(chuàng)新券用于科技金融貸款貼息。

　　31.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快推進(jìn)人工智能、信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)，抓好數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目(企業(yè)、平臺)認(rèn)定工作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)股獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上以現(xiàn)金入股企業(yè)。加大對在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，其獲得獎(jiǎng)勵(lì)的總份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的60%。開展科技成果轉(zhuǎn)化事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，允許最高可以將科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)全部給予科技成果完成人(團(tuán)隊(duì))。加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。建立市場化社會化的科研成果評價(jià)制度，完善科技成果登記實(shí)施細(xì)則和評價(jià)管理辦法。培育一批專業(yè)化科研成果評價(jià)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)布局。開展科技成果常態(tài)化路演，建立科技成果與科技企業(yè)精準(zhǔn)對接平臺。加強(qiáng)廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，充分發(fā)揮中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動區(qū)域科技合作和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法。支持高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，加大市場化、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)。

　　32.完善產(chǎn)業(yè)政策體系。積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策。

　　33.完善區(qū)域政策體系。深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，大力推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興發(fā)展，推動桂林國際旅游勝地升級，大力推進(jìn)興邊富民行動。全面融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，著力謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目。

　　34.深入推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，完善全區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄，推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下同城通辦，加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。按照國家部署，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，實(shí)行清單管理制度。全面推行企業(yè)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，升級完善廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案網(wǎng)上辦理服務(wù)。推行投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)措施。

　　35.創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣應(yīng)用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。全面推行“云長制”，推動形成“壯美廣西·政務(wù)云”體系架構(gòu)。開展全區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。加快推進(jìn)廣西“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的智能化市場監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。

　　36.構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“信易+”產(chǎn)品。嚴(yán)格按程序?qū)π庞弥黧w進(jìn)行信用修復(fù)工作。探索建立廣西政府政務(wù)誠信檔案，完善對政府失信的懲戒和糾錯(cuò)機(jī)制，適時(shí)開展政務(wù)誠信考核評價(jià)。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例，加快推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設(shè)。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。

　　加快推進(jìn)自治區(qū)本級職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員、審評員和藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的首次輕微違法行為的不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單等“三張清單”，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

　　(五)堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義

　　37.健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。落實(shí)國家促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理收入增長的意見，深化收入分配制度改革。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。研究制定我區(qū)科技人員通過科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等獲得獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資總量管理的操作細(xì)則。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，推動監(jiān)管企業(yè)對科研人員實(shí)行靈活多樣分配形式。落實(shí)中央稅收制度，逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善最低生活保障制度。優(yōu)化自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　38.完善覆蓋全民的社會保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善工傷保險(xiǎn)政策，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金具體操作辦法。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)職業(yè)年金投資運(yùn)營。推動構(gòu)建個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，按照國家統(tǒng)一部署，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，推行跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，從2020年起實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機(jī)制。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利制度。全面落實(shí)邊民生活補(bǔ)助政策。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整治，培育和發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房。改革住房公積金制度，全面推行個(gè)人自愿繳存住房公積金制度。

　　39.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強(qiáng)各級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，支持有條件且確有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備CT和建設(shè)具備隔離條件的發(fā)熱診室，將陸路口岸、航空口岸、人口大鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)區(qū)域有條件且確有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定實(shí)施廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計(jì)劃，力爭到2022年建成1個(gè)國內(nèi)一流的自治區(qū)級傳染病醫(yī)院、6個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)傳染病醫(yī)院(院區(qū))，實(shí)現(xiàn)市市有傳染病院區(qū)、縣縣有傳染病科(病區(qū))。嚴(yán)格落實(shí)國家生物安全管理制度，建設(shè)自治區(qū)級菌毒種庫與生物樣本庫，完善生物安全三級(BSL-3)實(shí)驗(yàn)室功能。完善重大疫情醫(yī)療救助費(fèi)用保障機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況下，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)向疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)以及邊境地區(qū)、沿海地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)資源配置，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療服務(wù)活動中的公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　40.健全應(yīng)急物資儲備體系及高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)全區(qū)政府系統(tǒng)物資儲備體系建設(shè)，完善儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。制定應(yīng)急物資儲備目錄、標(biāo)準(zhǔn)，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護(hù)物資儲備。完善防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的跨部門調(diào)運(yùn)機(jī)制，健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)醫(yī)療防疫物資基地建設(shè)，探索建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級醫(yī)藥物資儲備機(jī)制。加強(qiáng)重要生活必需品市場銷售監(jiān)測，保障生活必需品市場供應(yīng)。

　　(六)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展

　　41.實(shí)施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動“一帶一路”走深走實(shí)。高質(zhì)量打造西部陸海新通道、中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、中國-東盟信息港、中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、北部灣城市群、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及中馬“兩國雙園”、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、文萊-中國廣西經(jīng)濟(jì)走廊、中國-東盟經(jīng)貿(mào)中心等重點(diǎn)開放合作平臺和載體，加快形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。

　　42.加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。深入推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸走廊。加快北部灣港深水港航設(shè)施建設(shè)，打造北部灣國際門戶港。優(yōu)化通道物流組織，加密渝桂、川桂、滇桂等重點(diǎn)海鐵聯(lián)運(yùn)班列頻次，加密北部灣港至香港、新加坡班輪航線密度，拓展遠(yuǎn)洋航線。完善省際協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線重點(diǎn)國家合作。深入實(shí)施興邊富民強(qiáng)邊固邊行動，加大沿邊地區(qū)開放力度，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推進(jìn)一批邊境深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。探索建立中國-東盟標(biāo)準(zhǔn)化合作交流基地。

　　43.加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外開放高地建設(shè)。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國際一流營商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。探索建立面向東盟貿(mào)易投資領(lǐng)域首創(chuàng)性機(jī)制、平臺、標(biāo)準(zhǔn)，打造面向東盟的國際投資貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。牽引集成全區(qū)高水平開放平臺，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成以中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為核心區(qū)的開放型產(chǎn)業(yè)布局。積極做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國設(shè)立以來形成的制度創(chuàng)新成果。

　　44.健全高水平開放政策保障機(jī)制。培育建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際營銷體系和貿(mào)易促進(jìn)平臺，推動中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會升級發(fā)展。積極組織企業(yè)參加中國進(jìn)口博覽會，擴(kuò)大高精尖技術(shù)和高品質(zhì)商品進(jìn)口。優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，推動降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流基地，在馬來西亞建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，在憑祥、東興建設(shè)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。按照國家統(tǒng)一部署，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外商投資信息報(bào)告辦法，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，開展外商投資國家安全審查。編制廣西對外投資合作全球指引，指導(dǎo)推動廣西企業(yè)全球布局。積極開展國際產(chǎn)能合作，加快推動我區(qū)機(jī)械、鋼鐵、汽車制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　　(七)完善市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度，強(qiáng)化法治保障

　　45.健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。推動廣西行政執(zhí)法監(jiān)督條例出臺，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。強(qiáng)化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作。建立健全涉及查封、扣押、凍結(jié)長效機(jī)制，規(guī)范處置可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。依法開展涉法涉訴信訪案件督辦工作，組織開展第三方案件質(zhì)量評查。

　　46.全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。依法全面履行政府職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。把完善政府組織結(jié)構(gòu)同促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合起來，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。健全重大行政決策程序制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。完善重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評估指標(biāo)和辦法，健全財(cái)政承受能力評估工作機(jī)制。依法依規(guī)開展PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)及財(cái)政承受能力論證，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。落實(shí)政府投資條例，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，完善概算審批和調(diào)整等管理制度。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。

　　47.完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，健全和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，探索主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)籌謀劃、部署落實(shí)、監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查辦腐敗案件。完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　三、組織保障

　　48.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　49.健全改革推進(jìn)機(jī)制。各級各部門要按照本方案要求并結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)，保障黨中央、自治區(qū)黨委重大改革和決策部署落地見效。將頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的先行先試作用。

　　50.完善改革激勵(lì)機(jī)制。鮮明樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評價(jià)機(jī)制，完善經(jīng)常性立體化考核方式，強(qiáng)化平時(shí)考核，加大考核結(jié)果分析運(yùn)用力度。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單，推動容錯(cuò)糾錯(cuò)與問責(zé)處理有機(jī)銜接。制定實(shí)施被問責(zé)和受處分干部使用辦法，健全完善失實(shí)檢舉控告澄清工作機(jī)制。加強(qiáng)對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì)，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。