安徽省社會信用體系建設聯(lián)席會議關于印發(fā)安徽省推進社會信用體系建設高質量發(fā)展行動方案的通知

皖信用〔2022〕1號      2022-07-12

各市人民政府，省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位：

　　經省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省推進社會信用體系建設高質量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省社會信用體系建設聯(lián)席會議

2022年7月12日

安徽省推進社會信用體系建設高質量發(fā)展行動方案

　　為推進全省社會信用體系建設高質量發(fā)展，促進國民經濟循環(huán)高效暢通，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　到2025年，社會信用體系建設法治化規(guī)范化水平進一步提升，全面實現(xiàn)制度化、目錄化、清單化。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制基本形成，信用信息按目錄100%歸集共享，信用平臺服務能力大幅提升，信用聯(lián)合獎懲作用有效發(fā)揮，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設成效顯著，營商環(huán)境信用指標達到全國標桿水平。信用服務實體經濟和社會治理能力持續(xù)增強，“信易貸”模式全面推廣，中小微企業(yè)信用貸款覆蓋率、可得性、便利度顯著提升，各市綜合信用指數(shù)排名均穩(wěn)居全國前100位，爭取創(chuàng)建8個以上國家信用建設示范城市。誠信文化理念深入人心，誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

　　二、重點任務

　　(一)以健全的信用機制暢通經濟循環(huán)

　　1.加強研發(fā)生產環(huán)節(jié)信用建設。完善省科技管理信息系統(tǒng)，將科研誠信審核作為科技獎勵、職稱評定、學位授予等工作的必經程序，依法查處違背科研誠信行為，發(fā)布科研領域嚴重失信主體名單。審慎區(qū)分客觀科研失敗和主觀科研失信，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。(責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再列出)嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊商標搶注、非正常專利申請、故意侵犯著作權等違法失信行為。深入開展質量提升行動，打造一批競爭力強、附加值高、市場信譽好的“皖”字號品牌。(責任單位：省市場監(jiān)管局)

　　2.加強流通分配環(huán)節(jié)信用建設。加快商貿流通領域信用建設，完善食品、藥品、農產品等追溯管理系統(tǒng)，構建覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。(責任單位：省商務廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局)深入推進“信用交通省”建設，強化交通運輸、寄遞物流行業(yè)信用監(jiān)管。(責任單位：省交通運輸廳，配合單位：省郵政管理局)加強電煤中長期合同誠信履約監(jiān)管。(責任單位：省能源局)2022年底前，制定《安徽省納稅“信用綠卡”暫行辦法》，加強A級納稅人守信激勵。(責任單位：省稅務局)全面實行農民工工資保證金信用差異化繳存管理。落實拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單、社會保險領域嚴重失信主體名單制度。依法打擊騙取最低生活保障金、保障性住房以及詐捐騙捐等失信行為。(責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　3.加強消費投資環(huán)節(jié)信用建設。在醫(yī)療養(yǎng)老、家政服務、體育健身、旅游購物等領域創(chuàng)新“信易+”產品服務，鼓勵運用信用手段釋放消費潛力。開發(fā)應用“誠信碼”，逐步實現(xiàn)“一企一碼”，支持消費者掃碼知信用、評信用。到2025年，打造不少于200個信用商圈和信用街區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省民政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等)加強預付費消費信用監(jiān)管，健全網絡購物實名登記、交易互評制度，2022年底前，設置失信曝光臺，依法披露制假售假、攜款跑路、惡意刷單等失信行為。(責任單位：省商務廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行等)全面推行工程建設領域投資項目審批告知承諾制，優(yōu)化審批流程。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)建立公共政策兌現(xiàn)平臺和合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺，加強政府和社會資本合作、政府采購、“雙招雙引”等活動中政府履約踐諾監(jiān)督，力爭2022年底前各類存量問題基本解決。(責任單位：省司法廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳)

　　4.加強對外交流合作領域信用建設。開展海關注冊登記和備案企業(yè)信用評價，力爭2025年海關高級認證企業(yè)達到100家以上。對海關高級認證企業(yè)通關、退稅給予便利，嚴懲走私、虛假出口、騙取退稅等失信行為，加強海關嚴重失信主體聯(lián)合懲戒。(責任單位：合肥海關，配合單位：省稅務局)2023年底前，全面實現(xiàn)外商投資企業(yè)開辦“一網通辦、一日辦結”。(責任單位：省市場監(jiān)管局)推進對外投資、對外承包工程、對外勞務合作、對外援助等領域信用建設。加強境外投資項目備案管理，開展真實性合規(guī)性審核和風險提示。發(fā)揮中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，加快構建事前信用承諾、事中信用評價、事后信用獎懲機制。(責任單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)持續(xù)完善“信用長三角”平臺，深化生態(tài)環(huán)境、文化旅游、食品藥品安全、產品質量、交通運輸?shù)阮I域信用合作，逐步拓展合作領域，高標準參與建設長三角社會信用體系建設合作示范區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等)推動社會保障卡加載信用信息查詢功能，力爭2023年底前實現(xiàn)長三角區(qū)域居民信用服務“一卡通”。(責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委)深化“長三角征信鏈”平臺推廣應用。(責任單位：人行合肥中心支行)

　　5.加強生態(tài)環(huán)保領域信用建設。發(fā)布生產建設項目水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”。(責任單位：省水利廳)修訂《安徽省自然資源市場信用管理實施辦法》，加強自然資源開發(fā)利用信用監(jiān)管。(責任單位：省自然資源廳)全面實施環(huán)保信用評價，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。依法依規(guī)公開碳排放權交易市場第三方核查機構評價結果，嚴厲打擊排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省市場監(jiān)管局)將重點用能單位、第三方機構等違法違規(guī)用能信息納入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。(責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(二)以堅實的信用基礎賦能實體經濟發(fā)展

　　6.創(chuàng)新信用融資服務和產品。大力推廣基于信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，支持金融機構提升中小微企業(yè)、個體工商戶信用貸款和首貸戶比重。到2022年底，力爭全省企業(yè)信用貸款余額超過1萬億元、占企業(yè)貸款比重超過28%，其中中小微企業(yè)信用貸款余額超過6000億元、占中小微企業(yè)貸款比重超過18%。依托省公共信用信息共享服務平臺建設全國融資信用服務平臺安徽節(jié)點，構建一體化融資信用服務平臺網絡。及時全量歸集共享納稅、不動產、水電氣費、科技研發(fā)、新型農業(yè)經營主體等信用信息，加強公共信用信息同金融信息共享整合。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等)推廣“稅融通”“科技貸”“政信貸”等政策類融資產品，鼓勵銀行創(chuàng)新開發(fā)特色信貸產品。(責任單位：安徽銀保監(jiān)局)強化中小微企業(yè)信用貸款風險補償、貸款貼息等政策支持。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省財政廳)建立企業(yè)貸款“線上仲裁”機制和金融互聯(lián)網法庭，高效處置金融糾紛。(責任單位：省高級人民法院，配合單位：省司法廳、省地方金融監(jiān)管局)

　　7.實施信用惠民便企工程。2023年底前，按照公益性原則，建立企業(yè)公共信用信息報告、個人信用分制度。創(chuàng)新信用產品和應用場景，推動政府部門對守信主體實施行政許可容缺辦理、財政性資金優(yōu)先支持、公共資源交易信用加分、日常監(jiān)管減少頻次等激勵措施，引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構為守信主體提供優(yōu)惠和便利。開展信用惠民便企應用場景征集評選、觀摩推廣等活動。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位)到2023年，在上市融資、評優(yōu)評先、國有產權交易等事項中，全面推行企業(yè)公共信用信息報告代替多部門無違法違規(guī)證明改革。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局等)鼓勵各地通過制定支持政策、共享信用信息、購買信用服務、擴大信用需求等方式，培育發(fā)展信用服務機構。加強信用服務市場監(jiān)管和行業(yè)自律，整治違法違規(guī)開展信用修復、兜售信用評級證書等失信行為。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：人行合肥中心支行)支持省內符合條件的征信機構申請個人征信業(yè)務經營許可。(責任單位：人行合肥中心支行)

　　(三)以有效的信用監(jiān)管服務提升社會治理水平

　　8.健全信用基礎設施。持續(xù)提升省公共信用信息共享服務平臺服務能力，打造成為上聯(lián)國家、下接各市、橫貫部門的信用信息歸集共享樞紐，到2025年，匯聚信用信息破70億條，信用查詢服務日均10萬次。2022年底前，編印全省公共信用信息補充目錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，強化信用信息共享。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局)開展統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼治理專項行動，力爭2022年底前重錯碼率降至萬分之一以下。依托“信用安徽”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)等，推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政征收、行政給付和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等)

　　9.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管服務。健全信用承諾制，開展證明事項告知、審批替代、行業(yè)自律、主動公示、信用修復等類型信用承諾，將承諾及履行情況納入信用記錄，對虛假承諾、不履行承諾的市場主體依法實施懲戒。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省民政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等)依托各級各類政務服務窗口，持續(xù)加強市場主體準入前守法誠信教育。完善信用查詢登記和審查制度，將信用查詢嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)和審批監(jiān)管工作流程，到2025年實現(xiàn)行政權力事項100%覆蓋。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局)在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用信息報告作用。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位)

　　10.加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管服務。通過信用激勵引導，鼓勵企業(yè)在“信用安徽”網站補充資質證照、生產經營、合同履約、社會公益等信用信息。2022年底前，依托省公共信用信息共享服務平臺，對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。(責任單位：省發(fā)展改革委)在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域開展行業(yè)信用評價，結合公共信用綜合評價結果，實施信用分級分類監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合。(責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省財政廳)建立健全輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單，推進包容審慎監(jiān)管。(責任單位：省司法廳)

　　11.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管服務。規(guī)范嚴重失信主體名單管理，做好審慎認定、告知提醒、幫扶整改、引導退出等工作。2022年底前，編印全省失信懲戒措施補充清單，依法依規(guī)實施輕重適度的懲戒措施。持續(xù)開展信用領域突出問題專項治理，推動嚴重失信主體糾正失信行為、履行法定義務、完成信用修復，確保市場主體嚴重失信率控制在1%以內。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省高級人民法院、省稅務局等)開展存量嚴重違法失信企業(yè)清理專項行動。規(guī)范嚴重違法失信名單認定。(責任單位：省市場監(jiān)管局)暢通信用修復渠道，完善協(xié)同聯(lián)動、一網通辦、限時辦結機制，2022年底前，實現(xiàn)“信用安徽”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)、部門信用信息系統(tǒng)信用修復信息共享、結果互認、同步更新。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局)

　　(四)以創(chuàng)新的信用理念助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　12.加強政務誠信建設。建立健全各級政府部門和公務員政務失信記錄。嚴格落實公務員錄用、調任人選社會信用記錄查詢制度。完善政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，政府失信被執(zhí)行人占比控制在0.02%以內，力爭實現(xiàn)“動態(tài)清零”。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委組織部、省高級人民法院)開展政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用評價結果。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位)持續(xù)推進防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，實現(xiàn)無分歧欠款100%清償。(責任單位：省經濟和信息化廳)加強司法公信建設，完善府院聯(lián)動機制，深入開展執(zhí)行攻堅行動，切實解決執(zhí)行難。建立健全虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結果反饋等合作機制，加大虛假訴訟懲治力度。(責任單位：省高級人民法院，配合單位：省人民檢察院、省公安廳、省司法廳)

　　13.加強各類主體信用建設。不斷完善企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體信用記錄。(責任單位：省市場監(jiān)管局)發(fā)布社會組織異常名錄、嚴重違法失信名單。(責任單位：省民政廳)完善個人信用信息數(shù)據(jù)庫，健全企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等重點人群信用檔案，對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。建立定向醫(yī)學生、師范生等信用檔案，加強就業(yè)履約管理。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位)

　　14.加強誠信文化建設。大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念。評選發(fā)布“誠信之星”。深入開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”“信用交通宣傳月”“信用記錄關愛日”等活動。支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，講好“信用安徽”故事。(責任單位：省委宣傳部，配合單位：省發(fā)展改革委)強化信用學科建設和人才培養(yǎng)，鼓勵支持有條件的高校開設信用管理類專業(yè)。(責任單位：省教育廳)2023年底前，建立信用管理專家?guī)臁?責任單位：省發(fā)展改革委)及時處置網上傳播虛假信息、造謠傳謠等違法違規(guī)行為。(責任單位：省委網信辦)

　　三、保障措施

　　15.健全工作機制。完善省社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省社會信用體系建設，加強培訓督導和考核評估。各地、各有關部門負責推動指導本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設，明確工作機構，充實人員力量，細化目標任務。(責任單位：省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行，配合單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位)加強社會信用體系建設經費保障。(責任單位：省財政廳)

　　16.強化制度保障。積極推動社會信用立法進程，相關地方性法規(guī)規(guī)范設置信用管理措施條款。制定信用配套政策，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度標準體系。規(guī)范清理不符合要求的失信約束措施，發(fā)現(xiàn)一起清理一起。(責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委網信辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局等)

　　17.推進試點示范。全面開展黨建引領信用村建設。(責任單位：省委組織部，配合單位：省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等)開展城市信用狀況監(jiān)測，進一步提升城市信用建設水平。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力爭創(chuàng)國家信用建設示范城市。及時總結推廣構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務實體經濟等典型做法和成功經驗。(責任單位：省社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室)