加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是有效應(yīng)對(duì)疫情影響、緩解財(cái)政收支矛盾的關(guān)鍵之舉。今年以來(lái)，面對(duì)疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，山西省高度重視，實(shí)打?qū)�、硬碰硬地�?jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，采取了大力壓減一般性支出、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度、建立完善制度保障等一系列加強(qiáng)預(yù)算管理的措施，切實(shí)發(fā)揮了積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，確保“六保”“三保”、政府債務(wù)管理等重點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，將政府過“緊日子”要求貫穿預(yù)算管理的全過程

一是精打細(xì)算編制預(yù)算。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于政府過“緊日子”的各項(xiàng)要求，在編制今年省本級(jí)預(yù)算時(shí)，對(duì)一般性支出壓減20%，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減3%，壓減政策到期、一次性項(xiàng)目和非急需非剛性項(xiàng)目支出，集中財(cái)力保障了省委、省政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出和民生支出。全國(guó)兩會(huì)提出各級(jí)政府過“緊日子”要求，山西省將進(jìn)一步加大壓減力度，省級(jí)部門帶頭過“緊日子”，大力壓減會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)和出國(guó)費(fèi)，確保2020年一般性支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。

二是建立定期壓減清理機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，定期按照一定比例壓減預(yù)算。截至5月底，已壓減收回部分財(cái)政資金，調(diào)整用于省委、省政府確定的亟需重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。下一步還將對(duì)截至6月底未下達(dá)的省級(jí)2020年專項(xiàng)資金進(jìn)行壓減，對(duì)截至9月底未下達(dá)的省級(jí)2020年專項(xiàng)資金原則上全部收回。

三是注重預(yù)算績(jī)效管理。將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排前置條件，所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)預(yù)算時(shí)必須同步下達(dá)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并依據(jù)績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確�？�(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，把有限的資金用在“刀刃”上。

四是加強(qiáng)制度保障。年初印發(fā)《關(guān)于做好2020年壓減一般性支出有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)各部門在2020年預(yù)算安排中嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出，節(jié)省下的資金優(yōu)先用于保障“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，研究制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，織緊織密財(cái)政支出管控的制度籠子。

五是加大考核力度。將“堅(jiān)決壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出”作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)分解下達(dá)到各市，納入省政府“13710”督辦體系，進(jìn)一步加大督促力度，確保壓減工作取得成效。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控，出臺(tái)了山西省財(cái)政暫付性款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，將風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況納入全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，由省人民政府對(duì)各級(jí)人民政府進(jìn)行考核，提高了暫付款風(fēng)險(xiǎn)防控考核層級(jí)，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)暫付款風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思想認(rèn)識(shí)，確保各級(jí)防控工作落實(shí)到位。

二、落實(shí)落細(xì)支持疫情防控各項(xiàng)財(cái)稅政策，加快推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行

一是加大減稅降費(fèi)力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。1—4月累計(jì)減稅63.78億元。落實(shí)省政府《山西省應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定稅額幅度內(nèi)再次下調(diào)10%，預(yù)計(jì)2020年減稅4億元。嚴(yán)格執(zhí)行降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和免減緩規(guī)定，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)260億元。

二是發(fā)揮政府債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。安排42.09億元專項(xiàng)債券用于基本醫(yī)療服務(wù)能力提升和疫情防控能力建設(shè)。加大對(duì)基層的支持力度，轉(zhuǎn)貸市縣債券465億元，占全省已下達(dá)債券總量的87%，助推基層全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)交通干線、大水網(wǎng)、農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)園等一大批省委、省政府重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，不落下惠民生、補(bǔ)短板項(xiàng)目，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、汾河流域治理、污染防治、鄉(xiāng)村振興等投入保障。

三是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)降低山西省擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保準(zhǔn)入門檻、開辟“1日審批”綠色通道、下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率最低至5‰、階段性取消再擔(dān)保收費(fèi)，有效降低企業(yè)流動(dòng)性壓力。截至目前，全省擔(dān)保體系共為529戶小微企業(yè)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資擔(dān)保，涉及金額16.48億元；協(xié)調(diào)銀行辦理展期、倒貸、延遲付息9戶，涉及金額0.98億元，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。階段性對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)減免租金0.8億元。

四是提升應(yīng)急儲(chǔ)備保障能力。撥付資金2008萬(wàn)元，支持糧食儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備倉(cāng)和糧油物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保證全省“糧袋子”的充足供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

五是發(fā)揮政府采購(gòu)拉動(dòng)社會(huì)需求效應(yīng)。創(chuàng)新電子賣場(chǎng)進(jìn)駐管理方式，由注冊(cè)條件審核制改進(jìn)為承諾備案制，明確全省各級(jí)使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位，采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行，無(wú)需執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，并優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購(gòu)。

三、把“保居民就業(yè)”作為重中之重，進(jìn)一步保障和改善民生

一是運(yùn)用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，全力做好疫情期間穩(wěn)定就業(yè)崗位工作。截止目前，為符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金5.83億元，惠及7939戶企業(yè)近136萬(wàn)名職工，并向11.93萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1.61億元。

二是降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息支持申請(qǐng)條件，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4900多萬(wàn)元，有效緩解了小微企業(yè)融資難的問題。

三是安排首批技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金5.9億元，用于全省100萬(wàn)人次的職業(yè)技能提升培訓(xùn)以及高技能人才的取證補(bǔ)貼。

四是突出支持重點(diǎn)群眾就業(yè)。加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)農(nóng)民工特別是貧困農(nóng)民工有組織、成規(guī)模、分批次盡快有序返崗、平安就業(yè)。

五是積極支持建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)12.4萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中具備產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的，通過扶貧小額信貸貼息、支持參加技能培訓(xùn)、村內(nèi)扶貧公益崗位安置等措施加大支持力度。

四、兜牢兜實(shí)�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”底線，確�；鶎诱�常運(yùn)轉(zhuǎn)

一是資金保障到位。加大財(cái)政庫(kù)款調(diào)度，截至5月底，省財(cái)政累計(jì)向市縣調(diào)度庫(kù)款資金854億元，較上年同期增加123億元，并在3-6月階段性提高縣級(jí)財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，緩解基層財(cái)政庫(kù)款緊張。同時(shí)，提早下達(dá)對(duì)縣級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層財(cái)政財(cái)力緊張，保障基層疫情防控和“三保”資金需要。

二是“三保”審核監(jiān)控機(jī)制到位。一方面建立了“三保”預(yù)算事前審核機(jī)制。將40個(gè)重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)納入今年“三保”預(yù)算編制事前審核試點(diǎn)范圍，審核按照“縣級(jí)報(bào)送+省、市級(jí)審核+結(jié)果報(bào)備”的程序，重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)財(cái)政收入、“三保”支出的保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算安排等情況，從源頭上保障“三保”支出足額列入預(yù)算。另一方面建立了“三保”預(yù)算事中監(jiān)控機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，按月對(duì)納入重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)的“三保”預(yù)算資金保障、預(yù)算執(zhí)行、庫(kù)款調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)管控等情況進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)部分存在工資保障風(fēng)險(xiǎn)的縣區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，在防范基層工資支出風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了較好的保障作用。

三是督促指導(dǎo)到位。及時(shí)出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)基層“三保”工作的通知，從完善“三保”保障機(jī)制、強(qiáng)化庫(kù)款管理、編實(shí)編細(xì)預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行、盤活存量資金5個(gè)方面提出20條具體措施，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)基層財(cái)政造成的減收增支壓力，確�；鶎迂�(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，牢牢兜住“三保”底線。

五、“三個(gè)注重”共同發(fā)力，著力促進(jìn)政府債務(wù)管理提質(zhì)增效

一是注重加快資金撥付進(jìn)度。把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前開展基礎(chǔ)工作，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度，主要體現(xiàn)了一個(gè)“快”字。收到財(cái)政部下達(dá)限額后，及時(shí)向省委、省政府提出分配意見，在獲得批準(zhǔn)后，立即提請(qǐng)省人大審議，同時(shí)組織發(fā)行工作，確保債券如約發(fā)行。由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、需求摸底、手續(xù)完善等前期各項(xiàng)工作著手早、準(zhǔn)備充分，山西省今年第一批、第二批債券從收到額度、提出分配意見，到省委、省政府批準(zhǔn)同意，都僅用了一天時(shí)間。

二是注重創(chuàng)新債務(wù)管理模式。用足用活用好各項(xiàng)新政策，推進(jìn)專項(xiàng)債券制度改革，著手制定山西省涵蓋專項(xiàng)債券資金及項(xiàng)目、資產(chǎn)、配套融資等事項(xiàng)的全生命周期管理辦法，有利于高質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃專項(xiàng)債券及項(xiàng)目，規(guī)范各級(jí)各部門管好用好債券資金。在創(chuàng)新債券發(fā)行方面，試點(diǎn)發(fā)行高鐵、旅游公路等領(lǐng)域全省項(xiàng)目集合債券，摸索中長(zhǎng)期債券組合方式分散風(fēng)險(xiǎn)，探索發(fā)行分期還本含權(quán)債券，提高政府債券的質(zhì)效和生命力。

三是注重防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守債務(wù)限額“天花板”，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與可償債財(cái)力相匹配，與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。定期評(píng)估市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)科學(xué)制定化解方案，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減舉債規(guī)模、發(fā)行再融資債券、處置國(guó)有資產(chǎn)等措施，按期退出風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)公司進(jìn)行預(yù)警，積極防范化解平臺(tái)公司到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。