國家稅務總局山東省稅務局關(guān)于發(fā)布《山東省稅務行政處罰裁量基準（試行）》的公告

國家稅務總局山東省稅務局公告2020年第3號   2020-07-02

　　為進一步規(guī)范全省稅務系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)，引導和促進納稅人自覺守法，改善稅務執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)《稅務行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務總局公告2016年第78號發(fā)布，國家稅務總局公告2018年第31號修改)等有關(guān)規(guī)定，國家稅務總局山東省稅務局制定了《山東省稅務行政處罰裁量基準（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　本公告自2020年8月1日起施行。《山東省國家稅務局 山東省地方稅務局關(guān)于發(fā)布<山東省稅務系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施辦法>和<山東省稅務系統(tǒng)行政處罰裁量基準>的公告》（山東省國家稅務局公告2014年第14號）同時廢止。

　　特此公告。

國家稅務總局山東省稅務局

2020年7月2日

關(guān)于《國家稅務總局山東省稅務局關(guān)于發(fā)布〈山東省稅務行政處罰裁量基準（試行）〉的公告》的解讀

　　為進一步規(guī)范全省稅務系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)，引導和促進納稅人自覺守法，優(yōu)化稅務營商環(huán)境，國家稅務總局山東省稅務局制定了《山東省稅務行政處罰裁量基準（試行）》。

　　一、制定背景

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》2020年1月1日已正式實施，其第三十五條明確規(guī)定政府及其有關(guān)部門應當壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項同標準辦理。為構(gòu)建公平、公正的稅收法治環(huán)境，本次修訂全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，結(jié)合稅收執(zhí)法實踐，對處罰標準進行細化、量化，壓縮自由裁量空間，防止執(zhí)法隨意。從而確保全省稅務行政處罰合法、公正，適應現(xiàn)新形勢下的監(jiān)管工作需審慎包容的要求。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　本次修訂對違法事項的大類進行了重新劃分，并根據(jù)處罰依據(jù)的法律位階，優(yōu)化了同一類別違法行為的順序。修訂后的裁量基準共7大類55項，違法行為裁量階次181項，增加26項。共對23項違法行為設(shè)置了“首違不罰”的情形,對在一個公歷年度內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關(guān)責令限改期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的稅務違法行為不予處罰。處罰金額標準采用固定與浮動相結(jié)合的方式，將22項違法行為的處罰設(shè)定為固定金額，同時為適應現(xiàn)實案件的復雜多變情況，避免僵化、機械裁量，對違法行為情節(jié)較重、嚴重裁量階次設(shè)置一定幅度處罰金額，賦予執(zhí)法人員充足的裁量空間，確保根據(jù)案件客觀情況，公正的行使裁量權(quán)。全面優(yōu)化細化對逾期申報行為的處罰，明確同一申報期內(nèi)不同稅種逾期未申報行為只作為一次逾期未申報。

　　三、施行日期

　　鑒于本公告與行政相對人的合法權(quán)益密切相關(guān)，且本次發(fā)布為廢舊立新，為更好的保障行政相對人的合法權(quán)益，使其有必要的時間了解文件規(guī)定的內(nèi)容，做好文件實施前的準備工作，《山東省稅務行政處罰裁量基準（試行）》自2020年8月1日起施行。