內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《加強線下零工市場建設(shè)的實施方案》的通知

各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局：

　　零工市場作為提供靈活就業(yè)崗位信息的重要載體，對拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。自治區(qū)人民政府把“每個旗縣(市、區(qū))至少建設(shè)1處零工市場，促進靈活人員就業(yè)”列為2023年43件為民辦實事之一。為全面落實自治區(qū)的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《加強線下零工市場建設(shè)的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真抓好貫徹落實，并按時報送相關(guān)情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2023年4月10日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于加強線下零工市場建設(shè)的實施方案

　　為全面落實國家和自治區(qū)的部署要求，全力推進工作落實，支持多渠道靈活就業(yè)，促進大齡和困難等靈活就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，特制定本方案，請各地認真抓好貫徹落實。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的決策部署，把加強和規(guī)范零工市場建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，作為深化為民服務(wù)、提升城市品質(zhì)和形象的重要舉措，全力抓好內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會保障部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督總局關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見〉的通知》(內(nèi)人社發(fā)﹝2022〕63號)和《關(guān)于進一步加強零工市場建設(shè)做好相關(guān)工作的通知》(內(nèi)人社辦發(fā)〔2022〕181號)的落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進零工市場建設(shè)，為外來務(wù)工、零散就業(yè)者和用工者就近提供更具實用性、針對性、綜合性的便利化公共就業(yè)服務(wù)，保障雙方合法權(quán)益,全力穩(wěn)定就業(yè)局勢。

　　二、主要目標

　　按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，大力推進零工市場建設(shè)。2023年10月前，各旗縣(市、區(qū))至少建成1處基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)保障到位、規(guī)范運行的零工市場，并結(jié)合本地實際逐步完善功能，拓展延伸服務(wù)，逐步建成集“等候用工、求職信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、法律咨詢”等功能于一體的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體提供服務(wù)平臺。

　　三、建設(shè)原則

　　1.堅持科學(xué)規(guī)劃和便民利民原則。從方便零工找活和用工者用工出發(fā),科學(xué)規(guī)劃布局，合理選址設(shè)點，規(guī)范賦能提效，優(yōu)化服務(wù)流程，打造良好環(huán)境，為廣大零工和用工者提供規(guī)范高效快捷服務(wù)。

　　2.堅持整合改造和新建相結(jié)合原則�？赏ㄟ^現(xiàn)有資源整合、改造，也可新建等方式建設(shè)零工市場。對零工人員自發(fā)集中的求職地點，也可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場所。

　　3.堅持公益性和保障權(quán)益原則。主要為零工人員和用工者無償搭建供需對接平臺，嚴禁以加強管理為名，變相抬高務(wù)工門檻，增加零工負擔(dān)。規(guī)范零工就業(yè)協(xié)議范本、引導(dǎo)簽訂勞務(wù)關(guān)系協(xié)議，維護和保障勞動者的合法權(quán)益。

　　4.堅持屬地管理和長效規(guī)范原則。按照規(guī)劃建設(shè)規(guī)范、服務(wù)主體合規(guī)、工作隊伍專業(yè)、運營管理長效的要求,各級人力資源社會保障部門要牽頭負責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建設(shè)和管理零工市場，做好場地規(guī)劃、項目立項、建設(shè)管理、信息化服務(wù)等工作，確保規(guī)范建設(shè)、長效運行。

　　四、主要工作任務(wù)

　　(一)強化零工市場基礎(chǔ)建設(shè)

　　1.科學(xué)合理布局建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化、合理利用公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)有場地資源，選擇交通便利、人員求職集中的地點，通過整合、改造、新建等方式建設(shè)零工市場，市場明顯位置統(tǒng)一標識“XX旗縣(市、區(qū))零工市場”，為零工人員與用工主體、職業(yè)中介機構(gòu)當(dāng)面對接洽談提供免費場地。對零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場所，引導(dǎo)求職招聘雙方有序開展對接洽談，實現(xiàn)零工市場“退路進院”。有條件的地區(qū)可將零工市場建設(shè)向有需求的街道(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(嘎查村)延伸，打造覆蓋全域的靈活就業(yè)人員用工服務(wù)平臺。

　　2.完善配套的便民設(shè)施。要優(yōu)化遮風(fēng)避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護等基礎(chǔ)功能，設(shè)置崗位信息發(fā)布區(qū)、休息和快速洽談對接等服務(wù)區(qū)，配備寫字桌臺、休息座椅、空調(diào)通風(fēng)、飲水取用、手機充電等便民服務(wù)設(shè)施設(shè)備，制定并公布場所開放時間、安全管理、權(quán)益保障等工作措施。

　　(二)優(yōu)化零工市場服務(wù)

　　1.強化零工市場信息服務(wù)。建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍。加強零工崗位信息收集，加強信息真實性審核，示范帶動零工市場誠信建設(shè)。開展零工人員求職登記，準確掌握基本信息、就業(yè)需求和就業(yè)能力等情況，提供“一對一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提出擇業(yè)建議并精準匹配提供零工崗位信息。拓寬零工信息發(fā)布渠道，充分利用服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、基層服務(wù)平臺等線下場所和招聘網(wǎng)站、微信微博、手機APP等線上渠道，多渠道、多形式免費向社會發(fā)布零工求職招聘信息，及時發(fā)布各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，推送勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀等信息。

　　2.擴大零工服務(wù)多元化供給。優(yōu)化零工快速對接流程手續(xù)，建立零工“即時快招”服務(wù)模式，為零工人員與用工主體提供快速發(fā)布信息、現(xiàn)場對接洽談、即時確認結(jié)果、當(dāng)日面試到崗等服務(wù)。拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會中增設(shè)零工招聘區(qū)或因時因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工大篷車、定向招聘等活動，促進供需匹配對接。各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招募志愿者，組建零工市場志愿服務(wù)團隊，多渠道開展零工求職招聘對接服務(wù)。

　　3.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。健全培訓(xùn)項目和培訓(xùn)政策推介服務(wù)，及時推送培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機構(gòu)信息，針對零工人員的能力和素質(zhì)，提供符合市場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，引導(dǎo)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)零工市場崗位招聘需求，靈活組織開展培訓(xùn)，創(chuàng)新開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，方便零工人員靈活選擇，對符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)期間生活費補貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　4.做好困難零工幫扶服務(wù)。建立困難零工援助長效機制，動態(tài)掌握待工時間長、家庭收入低、殘疾、大齡等零工人員中的困難群體基本情況和服務(wù)需求，提供針對性幫扶措施，優(yōu)先組織困難零工人員與核實的用工主體開展“點對點”對接洽談，鼓勵引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個性化就業(yè)援助，免費提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)，且符合條件的困難零工人員，優(yōu)先通過公益性崗位予以安置。

　　(三)規(guī)范零工市場發(fā)展

　　1.完善信息化應(yīng)用支撐。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段運用，提升零工信息服務(wù)水平。依托各地就業(yè)服務(wù)平臺，推動建立零工求職登記和用工需求信息庫，動態(tài)收集更新零工人員和用工主體信息。有條件的地區(qū)可運用移動通信定位、就業(yè)大數(shù)據(jù)運算等技術(shù)，為服務(wù)對象科學(xué)建模、精準畫像，提供在線匹配對接、應(yīng)聘報名、結(jié)果確認、快速面試到崗等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。完善共享用工余缺調(diào)劑平臺，實現(xiàn)“崗位找人”、供求有效對接。制發(fā)零工市場“電子地圖”，方便零工人員和用工主體快速查詢。

　　2.完善零工市場秩序維護。各地要公開零工市場服務(wù)制度、服務(wù)熱線和投訴舉報方式，依法監(jiān)管職業(yè)中介機構(gòu)，嚴厲打擊“黑中介”、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或進行其他違法活動等違法違規(guī)行為，維護勞動者合法權(quán)益。指導(dǎo)和督促用工主體合理確定招聘條件，規(guī)范招聘行為，依法合規(guī)用工，落實用人單位用工主體責(zé)任。

　　3.積極培育零工市場品牌。鼓勵各地依托零工市場培育特色勞務(wù)品牌，支持品牌化建設(shè)。按照國家和自治區(qū)有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范、效益口碑較好的當(dāng)?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧?wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

　　4.加強零工市場監(jiān)管力度。全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，積極勸導(dǎo)零工人員進入零工市場求職，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理。加強零工市場治安管理，依法處理各類違法行為。排查零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，加大周邊交通秩序整治，維護道路通行環(huán)境。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織保障。各地要把建設(shè)零工市場作為深化為民服務(wù)、支持多渠道靈活就業(yè)的有效舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體建設(shè)方案。已建的要在強化規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)上下功夫;目前沒有建的，要抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的支持，并根據(jù)本地靈活就業(yè)人員實際需求和地域特點，制定零工市場規(guī)范化建設(shè)方案，明確總體安排、時間節(jié)點和工作要求，列出施工表和具體責(zé)任人。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金支持零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)行落實力度，保障規(guī)范建設(shè)、如期完成、有序運行。

　　(二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級人力資源社會保障部門要牽頭負責(zé)，主動加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、民政、自然資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

　　(三)做好跟蹤指導(dǎo)。各地要建立本地區(qū)零工市場動態(tài)管理名錄，及時了解掌握本地區(qū)零工市場底數(shù)及運營狀況，跟蹤了解新開工建設(shè)的零工市場進展情況，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難和問題。

　　(四)積極培樹典型。開展零工市場等級評定工作，充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳加強零工市場建設(shè)促進靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳促進零工人員就業(yè)服務(wù)的典型事跡，努力營造支持零工市場建設(shè)、服務(wù)靈活就業(yè)的良好氛圍。

　　從4月份起，各盟市每月15日、28日上報本地區(qū)零工市場建設(shè)進展情況，每月28日前至少將1篇零工市場促進就業(yè)的典型事跡材料報就業(yè)促進處。

　　附件：全區(qū)零工市場建設(shè)情況調(diào)度表