內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會關(guān)于《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引[征求意見稿]》征求意見的通知

內(nèi)注協(xié)[2021]45號           2021-5-24

各資產(chǎn)評估機構(gòu)：

　　現(xiàn)將中國資產(chǎn)評估協(xié)會起草的《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引(征求意見稿)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各資產(chǎn)評估機構(gòu)組織相關(guān)人員認真閱讀，仔細研究，并將相關(guān)意見統(tǒng)一填寫至意見反饋表(附件3)，于2021年6月8日前反饋至指定郵箱，我會將整理相關(guān)意見統(tǒng)一上報中國資產(chǎn)評估協(xié)會。

　　聯(lián)系人：姚宇璠

　　電子郵箱：407554743 qq.com

　　聯(lián)系電話：0471-4192557

　　附件：

　　1.《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引(征求意見稿)》

　　2.關(guān)于《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引(征求意見稿)》的起草說明

　　3.意見反饋表

內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會

2021年5月24日

　　附件2

關(guān)于《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引(征求意見稿)》的起草說明

　　為進一步指導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化財政資源配置，提高政府資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)算績效管理體系，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在2014年發(fā)布的《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》基礎(chǔ)上，組織起草了《資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引(征求意見稿)》(以下簡稱《操作指引》)。為便于資產(chǎn)評估機構(gòu)及相關(guān)當事方全面理解《操作指引》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

　　一、制定《操作指引》的必要性

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國財稅體制改革實現(xiàn)加快推進，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財政資金使用績效不斷提升。為切實發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，中共中央、國務(wù)院以及財政部先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)[2018]34號)、《財政部關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》(財預(yù)[2018]167號)，文件均強調(diào)要創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　資產(chǎn)評估是財政管理的基礎(chǔ)工作。近年，資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)服務(wù)財政支出績效評價。在全面實施預(yù)算績效管理的背景下，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)等第三方機構(gòu)作用，將有力推動我國預(yù)算績效管理不斷發(fā)展。制定《操作指引》有利于進一步指導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)、拓寬業(yè)務(wù)范圍，為預(yù)算績效管理提供更加深入、科學(xué)、可靠的專業(yè)服務(wù)，為財稅體制改革貢獻應(yīng)有的力量。

　　二、起草的指導(dǎo)思想

　　(一)符合相關(guān)法律法規(guī)

　　《操作指引》在預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)術(shù)語、基本要求、具體業(yè)務(wù)操作等方面嚴格遵照全國人大、國務(wù)院、財政部等部門發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，以及各地方政府出臺的相關(guān)規(guī)定要求。

　　(二)突出專業(yè)性

　　《操作指引》以預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)依據(jù)，以近年來資產(chǎn)評估機構(gòu)參與預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗為參考，以規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)開展具體業(yè)務(wù)為重點，對資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)需求和技術(shù)特點、基本要求、相關(guān)業(yè)務(wù)的實際操作規(guī)范等進行了系統(tǒng)性總結(jié)，強調(diào)資產(chǎn)評估機構(gòu)參與預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)性與特殊性。

　　(三)具備可操作性

　　《操作指引》重點強調(diào)了可操作性和指導(dǎo)性，在各類預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的具體工作環(huán)節(jié)上，為資產(chǎn)評估機構(gòu)提供開展業(yè)務(wù)的路徑和技術(shù)支撐。資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)，可以參照本《操作指引》，也可以根據(jù)具體情況采用其他適當?shù)姆椒ā?/p>

　　(四)富有前瞻性

　　在全面實施預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀下，預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的推廣及規(guī)范還處在逐步完善的階段，《操作指引》在預(yù)算績效管理工作流程、指標體系設(shè)置原則和方法等多方面進行了細化。特別是對國家及部委層面尚未出臺具體績效管理操作指引的國有資本經(jīng)營預(yù)算等其他重點領(lǐng)域如何開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)進行了探索和創(chuàng)新。

　　三、起草過程

　　2019年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會設(shè)置了資產(chǎn)評估機構(gòu)服務(wù)預(yù)算績效管理相關(guān)課題，并在課題主要成果的基礎(chǔ)上組織資產(chǎn)評估機構(gòu)和預(yù)算績效管理行業(yè)專家對國內(nèi)外預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)進行梳理，結(jié)合對國內(nèi)外預(yù)算績效管理方面經(jīng)驗和實踐的總結(jié)，逐步調(diào)整、補充、完善，形成討論稿。在進一步征求了財政部門、預(yù)算部門(單位)、預(yù)算績效管理理論研究者、資產(chǎn)評估機構(gòu)等各方意見的基礎(chǔ)上，形成了本征求意見稿。

　　四、主要內(nèi)容

　　《操作指引》以資產(chǎn)評估機構(gòu)開展預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作為主線，提出具體指導(dǎo)和規(guī)范化的操作要求，分為“總則”、“業(yè)務(wù)開展與管理”、“項目支出績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引”、“財政政策績效管理操作指引”、“部門整體支出績效管理操作指引”、“重點領(lǐng)域績效評價相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引”、“案例介紹”、“附件”等八章內(nèi)容。

　　五、重要事項說明

　　(一)關(guān)于預(yù)算績效管理相關(guān)基本概念和主要業(yè)務(wù)類型

　　《操作指引》對績效管理相關(guān)概念進行了系統(tǒng)整理，包括預(yù)算績效管理、績效評估等基本概念，便于資產(chǎn)評估機構(gòu)更好地理解和開展各類相關(guān)業(yè)務(wù)。另外，《操作指引》還對不同階段可以參與的主要業(yè)務(wù)類型進行了介紹，為資產(chǎn)評估機構(gòu)開拓咨詢服務(wù)新業(yè)務(wù)指引方向。

　　(二)關(guān)于資產(chǎn)評估行業(yè)參與執(zhí)業(yè)的路徑及方式

　　為提供更加深入、科學(xué)、可靠的專業(yè)服務(wù)，需要資產(chǎn)評估行業(yè)不斷挖掘自身優(yōu)勢，積極開展預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

　　《操作指引》中明確了在開展預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，資產(chǎn)評估行業(yè)參與執(zhí)業(yè)的主要路徑及方式，主要包括進一步加強政策文件學(xué)習(xí)，加快績效管理相關(guān)課題研究及行業(yè)建設(shè)，重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極參與相關(guān)培訓(xùn)工作，加強與財政部門及預(yù)算部門溝通等。

　　(三)關(guān)于預(yù)算績效管理工作流程、指標體系與權(quán)重設(shè)計

　　預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域廣，工作過程復(fù)雜，《操作指引》根據(jù)預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)要求，對十項基本工作程序進行了梳理，有助于規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)基本工作程序。另外，績效指標體系與權(quán)重設(shè)計作為實施預(yù)算績效管理的重要抓手，《操作指引》對指標體系設(shè)置原則、設(shè)置要求以及指標權(quán)重設(shè)計方法進行了介紹，為資產(chǎn)評估機構(gòu)開展實操業(yè)務(wù)提供了思路。

　　(四)項目支出、財政政策和部門整體支出預(yù)算績效管理思路和要點

　　為確保資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)符合政策規(guī)定和實際需求，《操作指引》明確對項目支出、財政政策和部門整體支出預(yù)算績效管理全過程思路、操作要點、參考模板等進行了詳細梳理，選取了項目支出、部門整體支出和重點領(lǐng)域績效評價的案例以供參考，并對資產(chǎn)評估機構(gòu)更好地服務(wù)于預(yù)算績效管理工作提出了相關(guān)建議。

　　(五)重點領(lǐng)域績效評價相關(guān)業(yè)務(wù)操作要求

　　在全面實施預(yù)算績效管理的文件要求下，除項目支出、財政政策和部門整體支出預(yù)算績效管理外，其他重點領(lǐng)域也要求開展預(yù)算績效管理，業(yè)務(wù)需求不斷拓展�！恫僮髦敢�》從最新業(yè)務(wù)實操角度入手，為資產(chǎn)評估機構(gòu)在PPP項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算等其他重點領(lǐng)域如何開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)提供了實施路徑和業(yè)務(wù)操作要點。

　　附件3

意見反饋表

　　注：可增加附頁