2020年5月21日 來源：湖北省財政廳辦公室

　　近年來，湖北省荊門市認真貫徹落實中央關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以創(chuàng)新謀發(fā)展，以管理提效能，持續(xù)深入推進以財政預算執(zhí)行、盤活存量資金、國庫庫款管理等為重點的質(zhì)效型財政建設(shè)。2019年，全市地方財政總收入完成221.9億元，增長6%，高于全省平均4.2個百分點，居全省第4位。地方一般預算收入完成110.5億元，增長4.5%，高于全省平均2個百分點，居全省第4位。5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，荊門市成為湖北省唯一受到該項表彰的市州。

　　一、探索“政策+金融”雙軌并進財政支持模式

　　2019年，荊門市全面落實減稅降費政策，成立財稅聯(lián)合工作組，建立健全部門聯(lián)動機制，全力抓好政策宣傳解釋和兌現(xiàn)，累計減稅降費近22億元，惠及企業(yè)700多家。全力優(yōu)化營商政策環(huán)境，對2015年以來全市出臺的26個惠企政策文件、185條支持措施逐條清理規(guī)范，對40多項措施進行適應性修改，先后修訂和完善支持招商引資、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等一整套財政配套支持措施體系，并建立常態(tài)化兌現(xiàn)機制，2019年全市兌現(xiàn)惠企政策資金超過60億元。變“撥款”為“投資”、變“資金”為“資本”，積極轉(zhuǎn)變財政資金投入和使用方式，充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，深入推進政銀合作，加強融資擔保體系建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供金融服務(wù)。2019年，全市累計發(fā)放政銀合作貸款13.7億元；市中小企業(yè)信用擔保有限公司注冊資本金擴大到8.4億元，在擔保余額13.5億元；發(fā)放農(nóng)信擔貸款2.3億元；落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策貸款3.3億元。市直累計設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金17支，規(guī)模110.1億元，完成投資項目35個，投資金額30.3億元，撬動社會資本投資20.3億元，對市、區(qū)1023家企業(yè)融資幫扶64.7億元。

　　二、探索“源頭+專項+涉農(nóng)”三大財政資金統(tǒng)籌模式

　　一是在源頭資金上，做到“三個統(tǒng)籌”。即：統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算；統(tǒng)籌城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加等收入；統(tǒng)籌部門非稅收入納入綜合預算。二是在專項資金上，做到“三個一批”。即：按照“清理到期、歸并相近、內(nèi)部壓減”的方式，在部門內(nèi)部統(tǒng)籌整合一批既有專項資金；按照“用途不變、集中安排、渠道不亂、各記其功”的原則，集中力量整合一批專項資金；按照“將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會資本”的模式，轉(zhuǎn)變一批專項資金。2019年，全市整合部門既有專項資金1.7億元、歸集資金4億元，用于當年急需安排的項目支出。三是在涉農(nóng)資金上，堅持“以規(guī)劃為引導、以項目為載體、以獎補為引領(lǐng)”，完善資金管理程序，規(guī)范編制項目庫，按照主要建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、籌資方式、統(tǒng)籌資金規(guī)模、績效目標、時間進度等內(nèi)容，分類、分級、分年度規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建起“政府主導、財政牽頭、部門配合、大眾參與”的工作格局，確保財政資金效益最大化。2019年，全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金57.1億元，增長28.3%。

　　三、探索“范圍+口徑+流程+應用”四大財政資金盤活模式

　　一是在范圍上，全面清理盤活一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、轉(zhuǎn)移支付、部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，清理盤活預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準備金等財政資金，資金清理全覆蓋不留死角。二是在口徑上，根據(jù)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)完善清理工作方案，形成符合政策規(guī)定、單位認同的清理口徑。三是在流程上，年底提取支付系統(tǒng)中單位指標資金結(jié)存情況，根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)資金額度，由預算單位、主管部門、財政部門實行“三堂會審”后反饋單位并結(jié)轉(zhuǎn)。四是在應用上，將清理結(jié)果作為部門預算安排的重要依據(jù)。2019年，全市共清理盤活財政資金10.2億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需資金的項目。

　　四、探索“四大體系”硬化財政預算執(zhí)行約束

　�。ㄒ唬┨剿鳂�(gòu)建保障標準體系。一是落實工資標準，全額在編在崗及離退休人員工資根據(jù)組織和人社部門審批的標準據(jù)實核定，改革性補貼和獎勵性補貼納入預算保障。二是落實運轉(zhuǎn)標準，對單位公用經(jīng)費實行綜合定額與單項定額相結(jié)合的方式進行安排，其中辦公費、水電費等27項日常公用經(jīng)費分成8類9檔實行綜合定額，公務(wù)車運維、工會經(jīng)費等5項實行單項定額。三是落實民生支出標準，堅持把“保民生”作為財政支出的重點保障領(lǐng)域，盡力而為、量力而行，突出�；�本、兜底線，全面落實各項保障政策，近三年來全市民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上。

　�。ǘ�）探索構(gòu)建預算編制體系。一是時間上，編制部門中期規(guī)劃和三年滾動預算，重點做好項目建設(shè)年限與預算年度的銜接，按項目實施規(guī)劃和年度投資計劃，分年度申請和安排預算資金。二是內(nèi)容上，將項目建設(shè)內(nèi)容按實際細化量化到年度預算的“項”級科目，提升了預算編制的科學化、精細化水平。三是標準上，按照“人員經(jīng)費應保盡保，公用經(jīng)費保障運轉(zhuǎn)，基本民生全額保障”的原則，建立完善定員、定額以及基本民生保障標準，從源頭上減少預算資金的結(jié)余閑置。四是評審上，堅持前移評審關(guān)口，以優(yōu)化設(shè)計方案、節(jié)約政府投資為主線，把好前期設(shè)計關(guān)，實現(xiàn)“評”與“審”的結(jié)合。2019年，全市完成評審項目2560個，平均審減率13%。

　�。ㄈ�）探索構(gòu)建配套制度體系。構(gòu)建了項目庫管理、項目資金退出、負面清單管理、預算執(zhí)行管理、庫款管理等一整套細化的配套管理制度體系。同時，持續(xù)完善和優(yōu)化財政大監(jiān)督機制，實行“全員覆蓋、全程覆蓋、全域覆蓋”的“三全式”財政大監(jiān)督格局，實現(xiàn)從“被動監(jiān)督”到“主動監(jiān)督”、從“事后監(jiān)督”到“鏈式監(jiān)督”、從“單一監(jiān)督”到“綜合監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。此外，還構(gòu)建了信息共享、政府購買服務(wù)、財政評審等制度體系。

　�。ㄋ模┨剿鳂�(gòu)建績效考核體系。一是在專項考核上，將預算績效目標管理納入項目庫建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)績效目標管理與項目庫管理的有效結(jié)合。2019年共完成重點績效評價項目15個，評價結(jié)果全部為優(yōu)。二是在目標考核上，制定《縣（市、區(qū)）財政收入目標考核考評辦法》、《預算支出進度管理積分量化考核管理辦法》，明確考核對象、考核范圍、組織安排、評分標準、結(jié)果應用等內(nèi)容；將財政收入增幅和收入質(zhì)量指標納入對縣（市、區(qū)）政績考核范圍，將支出進度納入市財政局年度工作目標積分量化考核范圍，對財政收支按月通報、按季考核、年終結(jié)賬。三是在綜合考核上，成立市縣財政管理績效綜合評價工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌調(diào)度考核工作；制定印發(fā)《荊門市財政局關(guān)于市縣財政管理績效綜合評價責任分工的通知》，明確責任分工，細化目標任務(wù)，做到“考核標準、考核方式、結(jié)果應用”的“三個統(tǒng)一”。