黑龍江省人力資源和社會保障廳關(guān)于公開征求《黑龍江省進(jìn)一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干政策措施(征求意見稿)》意見的公告

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計劃的要求，加力實施“創(chuàng)響龍江”行動，加快推進(jìn)“科技成果+”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”“職業(yè)技能+”“民生需求+”等創(chuàng)業(yè)模式，聚力營造以創(chuàng)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)的良好生態(tài)，我廳牽頭起草了《黑龍江省進(jìn)一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干政策措施(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見建議。

　　可通過以下途徑和方式提出意見：

　　(一)電子郵箱：swjyzbb@163.com

　　(二)通訊地址：黑龍江省人力資源和社會保障廳就業(yè)創(chuàng)業(yè)處(地址：哈爾濱市香坊區(qū)中山路68號，郵編：150036)，并請在信封上注明“黑龍江省進(jìn)一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干政策措施(征求意見稿)”字樣。

　　意見反饋截止時間為2025年12月23日。

　　稅 屋附件：黑龍江省進(jìn)一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干政策措施(征求意見稿)

黑龍江省人力資源和社會保障廳

2025年12月11日

黑龍江省進(jìn)一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干政策措施(征求意見稿)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計劃的要求，加力實施“創(chuàng)響龍江”行動，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和初創(chuàng)經(jīng)營主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策環(huán)境，加快推進(jìn)“科技成果+”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”“職業(yè)技能+”“民生需求+”等創(chuàng)業(yè)模式，聚力營造以創(chuàng)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)的良好生態(tài)，制定政策措施如下。

　　一、強(qiáng)化財政金融政策支持

　　(一)加大創(chuàng)業(yè)專項資金保障力度。設(shè)立黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金，統(tǒng)籌用于支持方向清、潛力大、帶動能力強(qiáng)、前期準(zhǔn)備工作充分的創(chuàng)業(yè)項目，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動等�！彩∪松鐝d、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(二)提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至不低于10000元、不低于5000元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市(地)人社、財政部門確定�！彩∪松鐝d、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(三)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。鼓勵市、縣結(jié)合實際提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人最高貸款額度由30萬元提高至50萬元，小微企業(yè)最高貸款額度由400萬元提高至600萬元。鼓勵省級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免收或先收后返擔(dān)保費(fèi)(黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司已全額減免，除外)，省級財政按0.5%擔(dān)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。鼓勵經(jīng)辦銀行對貸款到期后仍符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人，給予無還本續(xù)貸支持。鼓勵有條件的地方對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求，結(jié)合實際擴(kuò)大貼息支持范圍、貸款利率上限和貼息比例。按照國家有關(guān)規(guī)定，超過國家規(guī)定額度部分貼息以及超出國家規(guī)定支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款所需貼息資金由地方財政承擔(dān)。〔省財政廳、省人社廳、中國人民銀行黑龍江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(四)拓寬多元化創(chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體開發(fā)多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提供低成本、靈活的融資支持。用好龍江天使投資基金、省創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)撬動社會資本按照市場化原則支持種子期、初創(chuàng)期和成長期的科技型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)�！彩】萍紡d、省財政廳、中國人民銀行黑龍江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　二、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培育

　　(五)精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，建強(qiáng)師資隊伍，迭代課程體系，構(gòu)建“需求調(diào)研+課程開發(fā)+培訓(xùn)實施+創(chuàng)業(yè)扶持”閉環(huán)體系，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人次以上，按規(guī)定給予每人最高2000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金或職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支。挖掘平臺經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、新職業(yè)孕育創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)潛力，加大對農(nóng)村電商、跨境電商等新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)中有創(chuàng)業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展各類特色小店、手工作坊等小規(guī)模實體經(jīng)濟(jì)。〔省人社廳、省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(六)開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。實施青年創(chuàng)業(yè)者培育行動，支持符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉，開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐。推廣“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”模式，綜合運(yùn)用案例分享、經(jīng)驗交流、沙盤模擬、入企實踐等方式，增強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對和解決實際問題的能力�！彩∪松鐝d、省財政廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障

　　(七)建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊。市(地)、縣(市、區(qū))級人社部門從政府部門業(yè)務(wù)骨干、大中專院校專家學(xué)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人等中遴選創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，完善預(yù)約服務(wù)和集中服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供導(dǎo)向性、專業(yè)性和實踐性指導(dǎo)服務(wù)。組建省級骨干創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，開展走基層、邊境行等活動，省市縣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支。實施省級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室建設(shè)項目，每個給予10萬元的一次性獎補(bǔ)，評審程序、實施期限、資金使用范圍等參照《黑龍江省技能大師工作室建設(shè)項目實施管理辦法》執(zhí)行，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支�！彩∪松鐝d、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(八)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給。依托各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器等服務(wù)載體，動態(tài)建立重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化載體目錄。支持各地依托目錄內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)陪跑空間，搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)資源方對接交流平臺，提供辦公場地、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等賦能服務(wù)。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，每年安排一定比例場地免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。在目錄內(nèi)擇優(yōu)征集遴選一批基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量高、孵化企業(yè)規(guī)模大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，按檔次分類給予每個30萬元、50萬元、80萬元的補(bǔ)助，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支。〔省人社廳、省科技廳、省工信廳、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(九)布局產(chǎn)創(chuàng)融合創(chuàng)業(yè)街區(qū)。支持各地依托一條或多條街道建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色顯著、青年創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費(fèi)場景豐富的創(chuàng)業(yè)街區(qū)。創(chuàng)業(yè)街區(qū)設(shè)有固定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)場所(可依托政府創(chuàng)立的家門口就業(yè)服務(wù)站、零工驛站等設(shè)立，也可單獨(dú)設(shè)立)，配備運(yùn)營和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊，為街區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營主體提供政策咨詢、導(dǎo)師幫扶、培訓(xùn)賦能等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。遴選一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)，按檔次分類給予每個30萬元、50萬元的補(bǔ)助，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支�！彩∪松鐝d、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(十)構(gòu)建“創(chuàng)響龍江”品牌賽事矩陣。鼓勵賽展演會融合模式，舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽黑龍江省選拔賽、黑龍江省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”黑龍江省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽黑龍江賽區(qū)賽、全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)賽事，構(gòu)建“創(chuàng)響龍江”品牌活動矩陣。對代表我省在國家相關(guān)部委牽頭舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事中獲得一、二、三等獎的市場經(jīng)營主體(含參賽時為創(chuàng)業(yè)項目、賽事結(jié)束后1年內(nèi)在我省創(chuàng)辦的市場經(jīng)營主體，且實際投資不少于10萬元)，分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支。支持各地加大參賽項目后續(xù)跟蹤服務(wù)，對獲獎項目優(yōu)先扶持，推動以賽促創(chuàng)。〔省人社廳、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　各地、各部門要把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容，細(xì)化實化各項舉措，推動政策措施落地見效、惠企利民。

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。以上政策措施與現(xiàn)行政策不一致的，按本文件執(zhí)行，國家和我省出臺新政策的，按其規(guī)定執(zhí)行。