黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 省林草局關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策實(shí)施意見的通知

黑政辦函〔2023〕19號              2023-02-13

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　省財政廳、省林草局《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2023年2月13日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的實(shí)施意見(省財政廳 省林草局)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局(國家公園局)關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知》(國辦函〔2022〕93號，以下簡稱《通知》)精神，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，多措并舉，加強(qiáng)協(xié)同，明確財政資金支持重點(diǎn)方向，合理劃分支出責(zé)任，加大財政資金統(tǒng)籌力度，注重預(yù)算績效管理，著力構(gòu)建財政資金投入保障機(jī)制，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導(dǎo)作用，基本建立全省各類以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，推動以東北虎豹等國家公園為主體的自然保護(hù)地體系積極穩(wěn)妥建設(shè)。到2035年，健全完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，為建成科學(xué)完整的國家公園體系、維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然資源管護(hù)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然遺跡保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立水生生物保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生魚類棲息地保護(hù)。各有關(guān)市縣政府要優(yōu)化提升森林防火體系，建立與農(nóng)墾森工企業(yè)及邊防部隊(duì)的聯(lián)防機(jī)制，完善森林火災(zāi)預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高重點(diǎn)區(qū)域防撲火物資儲備庫覆蓋范圍。開展有害生物防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警和防治，開展野生動物集中活動區(qū)域的疫源疫病監(jiān)測防控。強(qiáng)化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，加大巡護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　(二)支持國家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理。對省內(nèi)現(xiàn)有的自然保護(hù)地進(jìn)行梳理，符合國家公園設(shè)立條件的，可以申請優(yōu)化整合為國家公園。逐步形成以東北虎豹等國家公園為主體、各級各類自然保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，推進(jìn)國家公園勘界立標(biāo)工作，開展國家公園自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、確權(quán)登記等，對國家公園內(nèi)資源及其變動情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐步建立本底數(shù)據(jù)庫。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國家公園內(nèi)必要的保護(hù)管理站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運(yùn)行管理、技術(shù)裝備等相關(guān)支出。

　　(三)促進(jìn)國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建共建共享體系，落實(shí)生態(tài)崗位，鼓勵通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議、政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護(hù)和社會服務(wù)，吸收原住居民參與相關(guān)工作，共同保護(hù)國家公園自然資源。梳理核實(shí)區(qū)域內(nèi)存在的矛盾沖突情況，妥善進(jìn)行調(diào)處，提出分類處置方案，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動，按事權(quán)劃分原則依法給予補(bǔ)償或者安置。在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)具有特色的入口社區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)前提下，依法依規(guī)合理開展林下經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活國家公園品牌文化，延伸國家公園生態(tài)價值、文化價值。

　　(四)注重綜合監(jiān)測、科研支撐和知識宣教。以已建無線紅外相機(jī)、基站和傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用無人機(jī)、檢測卡口、地面巡護(hù)等多種手段，優(yōu)化“天空地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升國家公園實(shí)時動態(tài)全域監(jiān)測能力。融合數(shù)字化治理理念，建設(shè)智慧國家公園，逐步提升國家公園信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯配備管理隊(duì)伍計(jì)量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。推進(jìn)東北虎、東北豹及其生境、疫源疫病防控、野外救護(hù)放歸等重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立科研技術(shù)支撐體系，配備科研設(shè)備設(shè)施，搭建多層次科研合作平臺，鼓勵大專院校和科研機(jī)構(gòu)參與國家公園建設(shè)。加強(qiáng)野外觀測站點(diǎn)和自然教育基地建設(shè)，完善科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施，開展自然教育活動和生態(tài)體驗(yàn)。通過自然課堂、在線自然教育、實(shí)地巡護(hù)體驗(yàn)等多種途徑，廣泛開展宣傳引導(dǎo)。

　　(五)加強(qiáng)跨境保護(hù)合作與社會參與。深化國內(nèi)外交流與合作，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。合作開展中俄邊境東北虎、東北豹跨境生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)跨境自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全公眾參與機(jī)制，吸引企業(yè)、公益組織和社會各界志愿者參與國家公園建設(shè)管理和服務(wù)工作。推進(jìn)信息公開和宣傳引導(dǎo)，完善社會監(jiān)督機(jī)制，提高省內(nèi)特別是國家公園區(qū)域周邊的公眾生態(tài)意識，形成廣泛參與生態(tài)保護(hù)的良好局面。

　　(六)合理劃分國家公園省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照《黑龍江省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(黑政辦發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《方案》)，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，細(xì)分確定為省與市縣財政事權(quán)，省與市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。將中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任;將國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任;將國家公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。其他事項(xiàng)按照《方案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園共同財政事權(quán)事項(xiàng)，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。對市縣財政事權(quán)中與國家公園核心價值密切相關(guān)的事項(xiàng)，省級財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府參照上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　(七)加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度，積極爭取國家對我省國家公園基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道、科研監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌分配，支持國家公園建設(shè)管理以及國家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。進(jìn)一步完善投入機(jī)制，優(yōu)先將經(jīng)批準(zhǔn)啟動國家公園創(chuàng)建工作的候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對預(yù)算績效突出的國家公園在分配林業(yè)草原共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付國家公園補(bǔ)助資金時予以傾斜，對預(yù)算績效欠佳的適當(dāng)扣減補(bǔ)助資金。有關(guān)市縣按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。探索推動財政資金預(yù)算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。

　　(八)推進(jìn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在積極爭取國家對森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)縱向補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，省級財政給予引導(dǎo)支持。探索按照自愿協(xié)商和受益者付費(fèi)原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量等因素，建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收，賠償金要嚴(yán)格按照資金使用范圍，用于損害結(jié)果發(fā)生地生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)支出。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，可探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度，探索開展野生動物公眾責(zé)任險工作。進(jìn)一步探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，對承擔(dān)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的有關(guān)部門，結(jié)合省級財力狀況，在分配轉(zhuǎn)移資金時給予適當(dāng)傾斜。探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依托省內(nèi)一些碳排放企業(yè)與生態(tài)功能重要市地合作，開展碳匯和資源交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

　　(九)建立多元化資金籌措保障機(jī)制。創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。支持國家公園開展國家普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，先行先試綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳金融等創(chuàng)新金融政策。鼓勵在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營權(quán)等積極有序引入社會資本。鼓勵金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。接受企業(yè)、社會組織、個人捐贈資金，給予捐贈方榮譽(yù)激勵。對各類募捐資金專賬管理，建立公開、透明的公示機(jī)制，接受全社會全方位監(jiān)督。

　　(十)落實(shí)落細(xì)稅收優(yōu)惠、政府采購等政策。落實(shí)對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，以及對符合條件的污染防治第三方企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的重要性和緊迫性，加大工作力度，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力，支持國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。建立省級推進(jìn)國家公園建設(shè)財政政策的會商機(jī)制。省財政廳、省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，采取定期會商、聯(lián)合指導(dǎo)、會商評估等方式，研究工作中存在的問題，監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)。密切對接國家相關(guān)部委(局)，做好與市縣政府的溝通，強(qiáng)化政策銜接，及時溝通反饋。重大情況及時按程序向省政府請示報告。市縣政府可參照省級會商機(jī)制執(zhí)行。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。各級財政部門要積極落實(shí)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，按照相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。各級林草部門要加強(qiáng)林業(yè)草原共同財政事權(quán)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，支持國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，做好與國家林草局(國家公園局)的工作銜接，積極配合東北虎豹國家公園管理局做好相關(guān)工作。各級自然資源部門要加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理政策的銜接和土地政策的制度保障，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃支持國家公園建設(shè)。省直其他部門及相關(guān)屬地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)多樣性保護(hù)。按照《通知》總體要求，全面落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)與東北虎豹國家公園管理局配合，促進(jìn)國家公園生態(tài)保護(hù)全面提升與當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)實(shí)施績效管理。要重視國家公園補(bǔ)助資金的使用和管理，不斷提供資金使用效益，最大限度發(fā)揮財政資金的作用。按照“一類一策”原則制定績效管理辦法，區(qū)分不同國家公園定位，根據(jù)建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值、資金管理等，健全指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織開展績效評價。進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理激勵機(jī)制，財政部門根據(jù)工作需要對國家公園補(bǔ)助資金開展重點(diǎn)績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　本意見以支持國家公園建設(shè)為主，對國家公園外的其他自然保護(hù)地，可以參照執(zhí)行本意見有關(guān)政策，但自然保護(hù)地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。