黑龍江省人民政府辦公廳關于深入推進“辦好一件事”改革打造政務服務升級版的實施意見

黑政辦發(fā)〔2022〕64號          2022-11-30

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為更好滿足企業(yè)和群眾高效“辦好一件事”實際需求，全面提升集成式政務服務能力水平，根據《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》(國辦發(fā)〔2022〕32號)要求，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一) 指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升一體化集成服務供給能力為目標，堅持系統(tǒng)觀念、堅持集成創(chuàng)新、堅持數字賦能、堅持制度規(guī)范，聚焦企業(yè)和群眾高效“辦好一件事”實際需求，對標全國最高標準、最高水平，推動更深層次、更加便捷的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，以業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)和數據共享為重點，全面推進“一件事”全鏈條業(yè)務流程整體性再造，穩(wěn)步推進更多邏輯清晰、關聯(lián)性強、需求量大的跨部門、跨層級、跨業(yè)務的政務服務“一件事”實現(xiàn)“一次辦成、一次辦好”，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和獲得感。

　　(二)基本原則。

　　堅持需求導向。聚焦企業(yè)和個人全生命周期設計謀劃政務服務集成式改革創(chuàng)新，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。

　　堅持系統(tǒng)集成。以“一件事”理念統(tǒng)籌政策集成、制度集成、效果集成，圍繞企業(yè)和個人全生命周期的重要階段，整體推進流程創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，將跨部門、跨層級、跨業(yè)務的多個緊密關聯(lián)單項事，梳理形成“辦好一件事”事項，為企業(yè)和群眾提供更多套餐式、主題式集成服務。

　　堅持協(xié)同高效。充分運用數字政府建設成果賦能系統(tǒng)聯(lián)通、業(yè)務協(xié)同和數據共享，圍繞業(yè)務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、辦理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等優(yōu)化整合，企業(yè)和群眾“辦好一件事”實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一個流程、一窗(端)受理、一網辦理、一次辦好、一次發(fā)證”。

　　堅持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全相關主管部門責任清晰、各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的“辦好一件事”協(xié)同監(jiān)管機制，強化“辦好一件事”全鏈條審管無縫銜接，建立對“辦好一件事”在同一時間對同一對象“綜合查一次”監(jiān)管制度。

　　(三)工作目標。

　　2022年底前，省直相關部門協(xié)同完成企業(yè)和個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單(2022年版)中的任務，各地深化和拓展“辦好一件事”改革成果，結合實際梳理在本地區(qū)通辦的“辦好一件事”事項清單。每個“辦好一件事”事項建立牽頭部門統(tǒng)籌、責任部門協(xié)同的整體聯(lián)動、一體推進工作機制。2023年底前，推動完成工程建設、惠企政策兌現(xiàn)等拓展“辦好一件事”事項任務，已形成的“辦好一件事”事項全部進駐政務大廳實現(xiàn)“一站式”辦理;依托省政務服務平臺建設“辦好一件事”受理專欄和辦理系統(tǒng)，推動具備條件的“一件事”實現(xiàn)“一網通辦”“全省通辦”。2025年底前，“辦好一件事”事項全部納入省一體化政務服務平臺，建成“辦好一件事”事項辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下融合辦理。各地各部門拓展“辦好一件事”事項范圍和服務領域，推動企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的政務服務事項“一件事”實現(xiàn)“一次辦成、一次辦好”，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　二、重點任務

　　(一)統(tǒng)籌推進企業(yè)全生命周期“辦好一件事”集成化改革。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構辦理的多個單一政務服務事項，通過業(yè)務流程再造、系統(tǒng)建設整合、構建聯(lián)辦機制，為企業(yè)提供開辦、工程建設、生產經營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產登記、注銷等集成化辦理服務，提高辦事效率，降低辦事成本。

　　(二)統(tǒng)籌推進個人全生命周期“辦好一件事”集成化改革。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要辦理的多個單一政務服務事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學、大中專學生畢業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶、退休、身后等集成化辦理服務，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數。

　　三、集成優(yōu)化“辦好一件事”服務供給模式

　　(一)聚焦“一次辦好”，集成優(yōu)化辦理流程。對“辦好一件事”涉及的多個事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦理方式、辦結時限、收費標準、辦理結果、出件方式等要素，按照要素間的邏輯關系、數據間的關聯(lián)關系，優(yōu)化整合辦理要素和業(yè)務協(xié)同流程、數據共享流程，形成“辦好一件事”標準化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新。

　　(二)聚焦“一次提交”， 集成優(yōu)化申報方式。把“辦好一件事”涉及的多套申請材料整合為一套申請材料，推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現(xiàn)“一表申請、一套材料”“一次提交、多次復用”。把申請條件形成全面、準確、清晰、易懂的告知單，實現(xiàn)“一次告知”。除法律法規(guī)規(guī)定應當并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據實際需求自主選擇“辦好一件事”涉及的全部或部分事項。

　　(三)聚焦“一窗(端)受理”， 集成優(yōu)化受理方式。根據“辦好一件事”實際場景需求，在政務大廳設立線下“辦好一件事”綜合受理窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合收件”。在省一體化政務服務平臺設立“辦好一件事”專欄，通過統(tǒng)一入口實現(xiàn)“一端受理、綜合收件”。

　　(四)聚焦“一鏈辦理”，集成優(yōu)化聯(lián)辦機制。厘清牽頭部門和配合部門職責邊界，加強“辦好一件事”協(xié)同聯(lián)動辦理，推行信用承諾制辦理。依托省一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺，同步獲取受理信息和有關部門的辦理信息，開展聯(lián)動審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，強化線上線下審批協(xié)同。

　　(五)聚焦“一窗(端)出件”，集成優(yōu)化出件方式。優(yōu)化整合出件發(fā)證環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化、便利化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等方式，將辦理結果和實體證照快速送達申請人。進一步完善電子證照系統(tǒng)功能，實現(xiàn)電子證照與實體證照同步發(fā)放、同步歸集共享，依托省一體化政務服務平臺實現(xiàn)“一端出件”。

　　(六)聚焦“一體監(jiān)管”，集成優(yōu)化監(jiān)管方式。建立健全各負其責、協(xié)同配合的監(jiān)管制度，全鏈條梳理各環(huán)節(jié)監(jiān)管事項清單和部門監(jiān)管責任清單，統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則和標準，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。實行相對集中行政許可權改革的事項，要明確審批部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和邊界，強化審管協(xié)同和信息共享，推進依法依規(guī)辦理、集成化辦理，“一件事”綜合查一次。

　　(七)聚焦“一鍵評價”，集成優(yōu)化評價方式。圍繞申請表單、辦理流程、辦事指南、辦理方式、服務質量等科學設置評價指標體系，全面實施“辦好一件事”“好差評”制度，推動“辦好一件事”集成服務績效由企業(yè)和群眾評判。

　　四、統(tǒng)籌推進“辦好一件事”支撐能力建設

　　(一)建設線下受理綜合窗口。縣級以上政務服務中心要設置“辦好一件事”窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”，以滿足企業(yè)群眾辦事實際場景需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心將“辦好一件事”納入綜合窗口辦理，并逐步延伸拓展到村(社區(qū))便民服務站，方便企業(yè)和群眾就近就便“辦好一件事”。

　　(二)建設線上受理專欄。依托省一體化政務服務平臺建設“辦好一件事”辦理系統(tǒng)和網上辦理專欄，為企業(yè)和群眾提供在線申請、進度查詢、電子證照下載等集成化服務，并向省一體化政務服務移動端“全省事”APP、集成化自動服務終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、掌上申辦、自助申辦。

　　(三)統(tǒng)籌推進相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。以省一體化政務服務平臺為總樞紐，加快“辦好一件事”相關業(yè)務系統(tǒng)整合，推動相關獨立的辦理系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。推動本部門“辦好一件事”省垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺深度對接，并積極與國垂系統(tǒng)對接。2022年11月底前，對企業(yè)和群眾“辦好一件事”涉及的省垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通情況進行全面梳理統(tǒng)計;12月底前，提出互聯(lián)互通建設需求設計。2023年底前，基本實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一次登錄、全網通辦”。

　　(四)統(tǒng)籌推進全鏈條數據按需共享應用。各地各部門按照“辦好一件事”業(yè)務流程，全面準確梳理數據共享需求、電子證照社會化應用場景清單，完善政務數據共享協(xié)調機制，建立健全數據共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，實現(xiàn)全鏈條信息資源跨部門、跨層級有序共享和協(xié)同管理。2022年12月底前，對企業(yè)和群眾“辦好一件事”涉及的各地各部門數據共享清單進行全面梳理，提出數據共享建設需求。2023年底前，基本實現(xiàn)“辦好一件事”事項全鏈條數據按需共享和協(xié)同應用。

　　(五)建立健全相關標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家層面統(tǒng)一制定的標準規(guī)范，參照國家標準對事項名稱與編碼規(guī)則、事項管理、辦事流程、服務規(guī)范、服務質量、監(jiān)督評價等要素，制定“辦好一件事”省級地方標準，鼓勵有條件的地區(qū)制定“辦好一件事”市級標準，逐步建立健全標準體系、細化評價指標、完善評價方法。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。堅持黨對深入推進“辦好一件事”改革的全面領導，省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室負責統(tǒng)籌推進“辦好一件事”改革工作，負責匯總發(fā)布企業(yè)和個人“辦好一件事”省級清單。各市(地)負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)“辦好一件事”改革，結合實際拓展“辦好一件事”事項范圍，省直相關部門對各市(地)改革工作提供必要的政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數據等支持。

　　(二)加強協(xié)同配合。建立健全各負其責、協(xié)同聯(lián)動的跨部門協(xié)同推進機制，對梳理的“辦好一件事”事項要確定牽頭部門和配合部門，牽頭部門要會同配合部門編制“辦好一件事”標準化工作規(guī)程和辦事指南，圍繞“一次辦成”“一次辦好”統(tǒng)籌推進流程再造、系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、數據共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作。配合部門要與牽頭部門密切協(xié)作，主動按時完成相關工作。

　　(三)加強監(jiān)督評價。省直相關部門要嚴格按照時間節(jié)點推進企業(yè)和群眾“辦好一件事”事項基礎清單落地，2022年12月底前，完成辦事流程設計、申請條件整合、優(yōu)化申請表單和“一次告知”表單等基礎性工作，基本實現(xiàn)線下“一窗辦理”。2023年底前，基礎清單事項基本實現(xiàn)“一網通辦”“全省通辦”。要落實“好差評”工作，加強對“辦好一件事”事項辦理情況的跟蹤評估，對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。

　　(四)加強宣傳報道。充分利用政府網站、政務新媒體、政務服務平臺、“全省事”APP等及時發(fā)布和解讀相關改革政策措施，以及“辦好一件事”事項清單、辦事流程和辦事指南，廣泛宣傳“辦好一件事”典型案例和創(chuàng)新舉措，不斷提升社會關注度和知曉度。

　　附件：

　　1.企業(yè)政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單(2022年版)

　　2.個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單(2022年版)

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年11月30日