河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省加快建設旅游強省行動方案(2023-2027年)的通知

冀政辦字〔2023〕37號           2023-03-06

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　《河北省加快建設旅游強省行動方案(2023-2027年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2023年3月6日

河北省加快建設旅游強省行動方案(2023-2027年)

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議部署，聚焦建設文旅融合、全域全季的旅游強省，制定本行動方案。

　　一、行動目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、惠民富民，堅持系統(tǒng)觀念、整體推進，堅持全球視野、創(chuàng)新思維，以建設現(xiàn)代化旅游強省為統(tǒng)領，著力構建“一體兩翼五帶”(構建一體：對接京津共同打造京津冀文化和旅游發(fā)展協(xié)同體，形成兩翼：以雄安新區(qū)為核心的南翼、以張北地區(qū)為核心的北翼，打造五帶：京張體育文化旅游帶、長城文化旅游帶、大運河文化旅游帶、太行山旅游帶、渤海濱海旅游帶)、全域全季全業(yè)旅游發(fā)展新格局，旅游綜合收入和游客接待量實現(xiàn)倍增，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量進入全國前列。

　　2023年，旅游強省建設取得初步成效，旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，公共服務體系更加完善，綜合效益不斷增強。4A級以上旅游景區(qū)達到170家，省級以上全域旅游示范區(qū)達到35個，建成河北旅游名縣10個，建設提升旅游公共服務設施500個以上，建設重點項目400個以上，全省旅游接待人數(shù)達到7.8億人次，旅游收入達到9300億元，全面恢復到2019年水平。

　　到2025年，旅游強省建設取得重大進展，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)結構、服務體系進一步優(yōu)化，文化和旅游深度融合發(fā)展，智慧化、數(shù)字化旅游新業(yè)態(tài)、新模式更加豐富。4A級以上旅游景區(qū)達到200家，建成河北旅游名縣30個，世界級旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)建設取得進展，全省旅游接待人數(shù)達到10.3億人次，旅游收入達到1.2萬億元，年均增長率不低于15%。

　　到2027年，現(xiàn)代化旅游強省基本建成，現(xiàn)代旅游業(yè)體系基本形成，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量進入全國前列。4A級以上旅游景區(qū)達到230家，建成河北旅游名縣50個，世界級旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)建設成效顯著，全省旅游接待人數(shù)達到13.6億人次，旅游收入達到1.6萬億元，年均增長率不低于15%。

　　二、主要任務

　　(一)實施高質(zhì)量旅游目的地培育行動。

　　1.打造世界級旅游目的地。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與京津共同推進京津冀旅游發(fā)展協(xié)同體建設，打造世界級旅游品牌和世界級旅游目的地。積極融入后奧運經(jīng)濟，加快京張體育文化旅游帶建設，把崇禮打造成世界冰雪愛好者首選地和國際旅游目的地。充分發(fā)揮秦皇島、承德、雄安新區(qū)等地的品牌影響力，推動打造世界級旅游城市。依托世界文化遺產(chǎn)等優(yōu)勢資源，推進長城、大運河、避暑山莊與清東陵、清西陵打造世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。

　　2.打造京津游客周末休閑首選目的地。高標準開發(fā)京津周末游旅游產(chǎn)品，做強自然深呼吸、文化漫步者、潮流暢玩家、康養(yǎng)微度假4類拳頭產(chǎn)品，精心打造冰雪運動、海濱度假、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村游樂、生態(tài)觀光、科普研學等特色旅游產(chǎn)品。堅持市場化思維，為京津游客提供人性化、精準化服務，讓“這么近、那么美，周末到河北”成為新時尚。

　　3.打造河北旅游名城名縣。以打造旅游名城為引領，輻射帶動區(qū)域旅游。結合城市職能定位和縣(市、區(qū))旅游資源，做好頂層設計，實現(xiàn)錯位發(fā)展，抓點連線成面，大力支持核心項目建設升級，暢通縣域旅游交通，完善旅游服務設施和服務功能，盤活區(qū)域旅游資源，形成各具特色的旅游名城。以打造旅游名縣為支撐，進一步提升城市知名度和影響力，開展河北旅游名縣創(chuàng)建行動，利用5年時間，每年創(chuàng)建10個河北旅游名縣，省、市分別制定要素保障支持政策，讓文化旅游資源大縣變成旅游名縣、強縣，構建以名城帶名縣、以名縣耀名城的整體格局。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(二)實施高品質(zhì)旅游產(chǎn)品打造行動。

　　1.著力創(chuàng)建高等級景區(qū)度假區(qū)。按照“成功創(chuàng)建一批、建設提升一批、重點培育一批”的原則，梯次化推進高等級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。推動唐山南湖·開灤、衡水湖等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū),推動唐山國際旅游島、中國馬鎮(zhèn)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，在“五帶”旅游布局中打造一批高品質(zhì)4A級景區(qū)和主題型省級旅游度假區(qū)。

　　2.精心培育新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。開發(fā)打造一批旅游街區(qū)、文化和旅游小鎮(zhèn)、主題樂園、旅游綜合體等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，鼓勵引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等積極引入帳篷露營、天文觀測、戶外運動、非遺課堂、創(chuàng)意餐廳等創(chuàng)新型產(chǎn)品，推出沉浸式音樂、戲劇、演藝劇目，增強游覽的互動性和體驗感。

　　3.全力打造旅游主題線路。重點推出彰顯河北優(yōu)勢資源特色的八大主題線路品牌，即以西柏坡等紅色經(jīng)典景區(qū)為代表的紅色經(jīng)典之旅、以白石山等自然生態(tài)景區(qū)為代表的綠色生態(tài)之旅、以北戴河等濱海度假景區(qū)為代表的藍色濱海之旅、以崇禮等滑雪度假地為代表的銀色冰雪之旅、以避暑山莊等文化遺產(chǎn)為代表的金色文化之旅、以吳橋雜技大世界等民俗休閑體驗景區(qū)為代表的多彩民俗之旅、以唐山開灤等工業(yè)旅游景區(qū)為代表的工業(yè)文明之旅、以“河北游禮”品牌體系為代表的文創(chuàng)精品之旅。

　　4.打造旅游餐飲產(chǎn)品集群。構建“冀菜”餐飲品牌體系，打造塞外宮廷宴、直隸官府宴等一批特色文化餐飲品牌。打造旅游美食線路，推出“河北美食地圖”，串聯(lián)代表性景點、人文古跡和地方特色美食、非遺美食，形成一批主題性旅游美食線路產(chǎn)品，提高旅游與美食的融合度和伴隨度。高標準打造一批旅游美食地標、示范店、特色店，培育特色餐飲網(wǎng)紅打卡地，形成文化濃郁、多業(yè)態(tài)融合的特色商業(yè)街、美食集聚區(qū)。在龍頭景區(qū)，引進國內(nèi)外知名品牌、餐飲名店、中華老字號，支持經(jīng)典冀菜非遺傳承人進駐景區(qū)開設美食店，形成一批高品質(zhì)餐飲旅游景區(qū)。

　　5.大力提升重點旅游要素品質(zhì)。圍繞河北特色文化資源，打造一批冰雪文化、草原文化等度假酒店和主題酒店，培育一批具有地域文化特色的精品民宿和客棧，形成布局合理、特色鮮明的旅游住宿體系。培育一批文創(chuàng)和旅游商品品牌，建設一批旅游休閑購物街區(qū)、旅游商品離境退稅品牌購物店，培育高品質(zhì)文化和旅游商品消費集聚區(qū)。培育引進旅游演藝龍頭企業(yè)，開發(fā)中小型、主題性特色演藝項目，打造具有市場吸引力的旅游演藝精品。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(三)實施高標準基礎設施和服務體系建設行動。

　　1.構建快旅慢游交通體系。借力京津冀民航協(xié)同發(fā)展，打造“三地四場”(北京首都機場、北京大興機場、天津機場、石家莊正定機場)世界級航空機場群，暢通境外游客入冀交通。優(yōu)化省內(nèi)航線網(wǎng)絡結構，推進重點旅游地區(qū)、交通節(jié)點建設通用機場。以北京、雄安新區(qū)、石家莊等高鐵樞紐為核心，培育京廣、京滬、京沈、京雄、石太、石津等高鐵旅游線路。推動秦皇島郵輪碼頭加快完善配套服務體系，發(fā)展培育海上旅游客運和郵輪航線。完善公路路網(wǎng)布局，實施通景公路質(zhì)量提升工程，推動旅游客運線路覆蓋3A級以上景區(qū)。建設提升張承壩上、長城、太行山、大運河、滹沱河、渤海沿線等旅游風景道，構建“三橫三縱”環(huán)京津旅游風景道體系。

　　2.完善旅游基礎設施。建設完善旅游交通引導標識、觀景平臺、停車場、驛站、旅游功能服務區(qū)、應急救援等配套服務設施，構建功能完備旅游公共服務體系。在公鐵空�？瓦\交通樞紐和城鄉(xiāng)重要旅游節(jié)點建設旅游集散中心(游客服務中心)，開通運游線路，完善旅游集散體系。推動自駕車旅居車營地建設品質(zhì)提升，做好C級營地品牌推廣。實施旅游廁所質(zhì)量提升工程，提升人性化服務水平。

　　3.強化智慧旅游建設。增強旅游科技支撐力，推動智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)建設，培育智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項目，引導云旅游、云直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進旅游服務設施數(shù)字化、智能化改造升級，推動我省旅游重點縣旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺建設實現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)籌推進省內(nèi)各級智慧旅游管理服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。強化旅游大數(shù)據(jù)研究應用,推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在旅游信息服務、市場運營、管理決策等工作中的創(chuàng)新應用，推動全省“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務水平實現(xiàn)整體躍升。

　　4.優(yōu)化旅游服務環(huán)境。全面提升旅游行業(yè)服務技能和水平，推動旅游企業(yè)開展從業(yè)人員服務技能培訓，提高服務意識和水平。實施導游專業(yè)素養(yǎng)提升計劃，構建導游服務綜合評價體系。嚴格依法對旅游經(jīng)營服務實施監(jiān)督檢查，加強行業(yè)自律、倡導誠信經(jīng)營。加強文明旅游宣傳引導，規(guī)范游客出游行為，開展文明示范單位創(chuàng)建活動，提升文明引導、志愿服務水平，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(四)實施高能級項目引領產(chǎn)業(yè)提升行動。

　　1.抓實項目建設。圍繞國家戰(zhàn)略和“五帶”建設，高標準謀劃、引進、建設、竣工一批優(yōu)質(zhì)文化和旅游項目。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等國家戰(zhàn)略以及后奧運經(jīng)濟發(fā)展等重點任務，謀劃引進建設具有世界級影響力的旅游項目。深入推進中國古動物館等北京非首都功能疏解項目、張家口堡文化保護發(fā)展等國家文化公園項目、翠云山國際旅游度假區(qū)等融合標桿項目建設，聚焦溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)謀劃落地一批旅游休閑業(yè)態(tài)項目。優(yōu)化項目服務管理，深化包聯(lián)機制，實施觀摩拉練，強化督導考核。

　　2.大力招商引資。優(yōu)化政銀企文化和旅游項目合作平臺，積極引導各類基金投資旅游項目。依托中國國際服務貿(mào)易交易會、中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等平臺，開展百強企業(yè)河北行、投融資峰會等產(chǎn)業(yè)鏈招商。面向京津蘇浙魯?shù)戎攸c地區(qū)開展專題招商，圍繞外省知名商會、工商聯(lián)以及央企、國內(nèi)龍頭企業(yè)開展小團組招商、以商招商，依托各類招商平臺，常態(tài)化開展線上招商，全方位引入戰(zhàn)略投資，推動重點項目簽約落地，全面提升和盤活存量旅游資產(chǎn)。

　　3.壯大市場主體。推進國有和重點文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持龍頭企業(yè)跨領域發(fā)展。扶持“專、精、特、新”中小微企業(yè)快速成長，推動新業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施文化和旅游企業(yè)上市培育專項行動，支持重點企業(yè)加快主板上市。加大總部文化企業(yè)引進力度，推進央企落戶河北。建立常態(tài)化政銀企對接機制，積極為文化和旅游企業(yè)送服務促發(fā)展。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(五)實施高水平文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展行動。

　　1.打造融合發(fā)展平臺。高標準辦好河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，統(tǒng)籌推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺、旅游區(qū)域合作發(fā)展平臺，充分發(fā)揮“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節(jié)、中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、深圳文博會等大型活動對推動“旅游+”的平臺聚合作用，通過“活動搭臺、旅游唱戲”，孵化打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新項目。

　　2.推進文化賦能旅游帶動。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘旅游城市、景區(qū)、村鎮(zhèn)、街區(qū)文化內(nèi)涵，推動“文化進景區(qū)”和“景區(qū)秀文化”雙向發(fā)力。統(tǒng)籌保護與利用，推進泥河灣考古遺址公園、山海關中國長城博物館(暫定名)等重點項目建設，打造一批文化遺產(chǎn)特色旅游目的地。支持衡水內(nèi)畫、曲陽雕塑、大城紅木等文化產(chǎn)業(yè)完善提升、做大做強，打造具有旅游功能的特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　3.推動紅色文化和旅游融合發(fā)展。發(fā)揮我省革命文物資源優(yōu)勢，推出革命文物展覽精品和紅色旅游精品線路，建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗文化片區(qū)化融合發(fā)展，打造國家紅色旅游融合發(fā)展試點單位。發(fā)揮紅色旅游教育功能，利用重要節(jié)日和節(jié)點開展紅色主題活動，在全社會營造濃厚紅色氛圍。開展紅色講解素質(zhì)提升行動，提高講好新時代紅色故事的本領。

　　4.積極拓展“旅游+”廣度深度。以國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展特色民宿、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村休閑、民俗文化等高品位鄉(xiāng)村旅游。在環(huán)京津區(qū)域開發(fā)集高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、戶外運動為一體的健康旅游產(chǎn)品，構建“醫(yī)、養(yǎng)、游、食、研”全鏈條康養(yǎng)旅游體系。圍繞崇禮冰雪、秦唐滄濱海、壩上森林草原等自然資源，滄州武術、邯鄲太極拳等特色文化，大力發(fā)展體育旅游。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、元宇宙等新技術，開發(fā)智慧旅游新產(chǎn)品、新模式、新場景，推動數(shù)字旅游發(fā)展。同時，推動旅游與工業(yè)、商貿(mào)、研學等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造融合發(fā)展新產(chǎn)品。

　　(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文物局，省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(六)實施高效能旅游綜合消費促進行動。

　　1.優(yōu)化旅游消費結構。繁榮假日旅游經(jīng)濟，開發(fā)設計“一日游”“周末游”“微度假”等假日旅游精品線路。繁榮發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟，依托城市商業(yè)綜合體、街區(qū)、重點景區(qū)等，開發(fā)特色鮮明、高附加值的夜經(jīng)濟旅游產(chǎn)品體系，培育打造一批“不夜城區(qū)”和“夜色景區(qū)”。促進線上旅游消費，發(fā)展虛擬景區(qū)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等消費新業(yè)態(tài)，開發(fā)線上營銷、線上預訂、線上購物等功能，加快數(shù)字文旅發(fā)展。促進淡季旅游消費，鼓勵各地推出一批具有地方特色和季節(jié)特點的冬季旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做熱冬季旅游市場。

　　2.培育旅游消費熱點。加強對旅游消費場所的引導扶持，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，鼓勵地方特色商品購物區(qū)建設，建設一批高品質(zhì)的步行街和消費集聚區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、定制旅游、醫(yī)療旅游等健康旅游業(yè)態(tài)，引導旅游環(huán)保消費和綠色消費行為。促進文化消費和旅游消費有機結合，支持博物館、文化館、圖書館等文化場所增強旅游休閑消費功能。搶抓雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)(廊坊區(qū)域)4個河北自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展機遇，積極引進免稅購物、文化餐飲、醫(yī)療養(yǎng)顏等國際品牌和機構，引導出境旅游消費向國內(nèi)轉化，做大做強國內(nèi)旅游消費市場。

　　3.加大旅游促消費力度。設計推出“京津冀文化旅游一卡通”，進一步激發(fā)京津冀文化和旅游市場活力。鼓勵各地推出旅游惠民卡，組織舉辦旅游消費季、消費月等活動，支持實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策，激活旅游消費能力。指導各地組織開展系列旅游節(jié)慶活動，培育打造全省文化和旅游消費市場的“引爆點”和“增長點”。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　(七)實施高精準旅游市場營銷宣傳推廣行動。

　　1.精準策劃宣傳營銷內(nèi)容。持續(xù)擴大“京畿福地 樂享河北”品牌影響力，聚焦京津核心客源市場，突出“這么近、那么美，周末到河北”主題，開展品牌形象、精品線路、優(yōu)惠措施等宣傳，梳理推選“十大必游”網(wǎng)紅打卡地、周末休閑目的地、最美自駕線路等暢銷產(chǎn)品。瞄準長三角、珠三角等中遠途客源市場，大力推介激情冰雪、錦繡長城、風情運河、壯美太行、浪漫海濱、紅色勝地等特色產(chǎn)品。針對境外客源市場，加大市場營銷和宣傳推廣力度。

　　2.拓展立體化營銷推廣渠道。完善河北文化和旅游融媒體宣傳機制，深化與中央和省級主流媒體合作，推出一批影響力大的宣傳精品。用好新媒體平臺開展宣傳營銷。利用在線旅游平臺打造河北文化和旅游旗艦店，集中展銷熱點旅游產(chǎn)品，加強大數(shù)據(jù)分析，細分客群精準推送。在重點客源市場的火車站、地鐵、商圈等開展宣傳營銷。發(fā)揮省外、境外旅游推廣中心作用，加強營銷推廣。借助國內(nèi)外重大活動和賽事平臺，多角度展示推介河北特色文化和旅游資源產(chǎn)品。

　　3.強化全維度營銷方式創(chuàng)新。加強原創(chuàng)IP營銷，引導扶持主題創(chuàng)作與創(chuàng)意植入相結合，充分利用文學、藝術、影視等多種形式打造河北旅游熱點IP。加強消費體驗營銷，精準策劃營銷賣點，通過邀請網(wǎng)紅打卡體驗、設置互動話題等方式開展互動式興趣營銷。加強科技場景營銷，借助元宇宙、XR(擴展現(xiàn)實)等新技術新形式，打造河北旅游虛擬體驗館，推出系列數(shù)字文化和旅游體驗產(chǎn)品，實現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實融合的體驗營銷。

　　(責任單位：省旅游工作領導小組有關成員單位)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，強化督導落實。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，充分發(fā)揮旅游工作領導小組職能作用，構建政府主導，文化和旅游部門組織實施，相關部門協(xié)同推進的工作實施體系。統(tǒng)籌省、市、縣三級力量，成立工作專班，細化實施方案，建立推進機制，確保各項任務措施落地見效。分年度制定目標任務和實施方案，加強實施情況評估和監(jiān)督檢查，確保各項重點任務落地落實。

　　(二)創(chuàng)新完善政策，夯實發(fā)展基礎。推動旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，積極保障省、市重點旅游項目用地。優(yōu)化經(jīng)營性旅游項目用地政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持盤活利用存量建設用地發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵村集體和居民利用閑置宅基地和住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。健全多層次、多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)針對文化和旅游項目的特色金融產(chǎn)品。精準制定針對研學旅游、體育旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展支持政策。實施旅游人才培訓計劃，加強旅游管理相關專業(yè)建設，推進旅游校企合作實訓基地建設。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，守牢安全底線。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保文化和旅游市場穩(wěn)定有序。嚴格落實意識形態(tài)責任制，加強展覽、導游、解說、宣傳等方面的內(nèi)容指導審核。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化文化和旅游企事業(yè)單位主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，加強從業(yè)人員安全知識技能培訓，提高應對處置突發(fā)事件能力，嚴防安全事故發(fā)生。