國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局 河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河北省代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》的通知

冀稅發(fā)〔2026〕2號(hào)     2026-01-07

國(guó)家稅務(wù)總局各市(含定州、辛集市)、河北雄安新區(qū)稅務(wù)局，各市(含定州、辛集市)、河北雄安新區(qū)財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2025〕23號(hào))要求，進(jìn)一步加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局和河北省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《河北省代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，工作中出現(xiàn)的問題和好做法，請(qǐng)及時(shí)反饋。

�。�代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作任務(wù)分解表

國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局

河北省財(cái)政廳

2026年1月7日

河北省代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作方案

　　為深入落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2025〕23號(hào))部署，切實(shí)加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合河北省代理記賬行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以推動(dòng)代理記賬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，各地財(cái)政、稅務(wù)部門通過信息共享、大數(shù)據(jù)選案、聯(lián)合查處，構(gòu)建“政策銜接順暢、信息共享充分、監(jiān)管合力強(qiáng)勁、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的聯(lián)合監(jiān)管體系，重點(diǎn)整治隱形代理、違規(guī)記賬、違規(guī)涉稅申報(bào)等行業(yè)亂象，推動(dòng)合規(guī)執(zhí)業(yè)、凈化行業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“代理記賬水平、稅費(fèi)申報(bào)質(zhì)量”雙提升，為中小微企業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家稅收利益提供支撐，打造可復(fù)制的聯(lián)合監(jiān)管河北模式。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立河北省代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由省稅務(wù)局分管局領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)共同任組長(zhǎng)，省稅務(wù)局政策法規(guī)處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、第三稅務(wù)分局、稽查局負(fù)責(zé)人和省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處、監(jiān)督評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作事項(xiàng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省稅務(wù)局納稅服務(wù)處，各成員部門1名具體負(fù)責(zé)人員為成員。具體職責(zé)包括：制定工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)及跟蹤督導(dǎo)，總結(jié)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)等。

　　(二)建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市及以下財(cái)政、稅務(wù)部門比照省級(jí)執(zhí)行，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、溝通協(xié)作和結(jié)果上報(bào)，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)深化信息共享

　　1.健全信息共享機(jī)制。由省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳與省稅務(wù)局共同簽訂《數(shù)據(jù)交換協(xié)議》,按季度開展信息推送，每季度初15日內(nèi)完成交換。省財(cái)政廳向省稅務(wù)局推送取得代理記賬許可的機(jī)構(gòu)名單、專職人員信息、信用記錄、違規(guī)線索名單、處罰結(jié)果等內(nèi)容;省稅務(wù)局向省財(cái)政廳推送納入監(jiān)管的代理記賬機(jī)構(gòu)基本信息、從業(yè)人員信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)開票信息、失信名錄、處罰結(jié)果、疑似個(gè)人代理記賬信息等內(nèi)容。(完成時(shí)限：2026年1月底前取得階段性成效，持續(xù)推進(jìn))

　　2.拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。稅務(wù)部門依托財(cái)政部門推送的數(shù)據(jù)，督促提供涉稅專業(yè)服務(wù)的代理記賬機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送基本信息和業(yè)務(wù)信息;財(cái)政部門依托稅務(wù)部門推送的數(shù)據(jù)，督促從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員辦理資格申請(qǐng)、注冊(cè)登記。(完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二)聯(lián)合開展培訓(xùn)輔導(dǎo)

　　3.開展行業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。由縣(市、區(qū))稅務(wù)局牽頭，聯(lián)合縣(市、區(qū))財(cái)政局在納稅人學(xué)堂組織開展線下專題培訓(xùn)。財(cái)政部門主要培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范(試行)》等內(nèi)容，稅務(wù)部門主要培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《涉稅專業(yè)服務(wù)管理辦法(試行)》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<涉稅專業(yè)服務(wù)基本準(zhǔn)則(試行)>和<涉稅專業(yè)服務(wù)職業(yè)道德守則(試行)>的公告》《涉稅專業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等內(nèi)容，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員知法守法、合規(guī)執(zhí)業(yè)。結(jié)合總局、省局曝光的典型案例及本地已查處案例開展警示教育，以案為鑒，筑牢依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的思想防線。(完成時(shí)限：2026年3月底前)

　　4.組織機(jī)構(gòu)自查自糾。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局組織梳理相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管制度文件，聯(lián)合制定下發(fā)《代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)合規(guī)指引》�？h(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局聯(lián)合組織轄區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)照合規(guī)指引逐項(xiàng)開展自查自糾，根據(jù)檢查內(nèi)容開展針對(duì)性輔導(dǎo);組織代理記賬機(jī)構(gòu)填寫《代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)自查表》,提交縣(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局分別留存，縣(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局填寫《代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)自查情況統(tǒng)計(jì)表》,逐級(jí)報(bào)送至省財(cái)政廳、省稅務(wù)局。(完成時(shí)限：2026年3月底前)

　　(三)聯(lián)合專項(xiàng)檢查

　　5.科學(xué)確定檢查對(duì)象。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合制定檢查計(jì)劃并向社會(huì)公開。省稅務(wù)局優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)模型，提取代理記賬機(jī)構(gòu)及其委托單位疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，分析確定擬檢查對(duì)象，推送省財(cái)政廳確認(rèn)后，統(tǒng)一下發(fā)檢查任務(wù)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管文件要求及疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，同步制定下發(fā)《代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合檢查工作指引》。(完成時(shí)限：2026年3月底前)

　　6.明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容。縣(市、區(qū))財(cái)政局重點(diǎn)檢查代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、基本信息和業(yè)務(wù)信息在“全國(guó)代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”報(bào)送情況、《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范(試行)》執(zhí)行情況，同時(shí)檢查代理記賬機(jī)構(gòu)及委托單位會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。縣(市、區(qū))稅務(wù)局重點(diǎn)檢查代理記賬機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送、《涉稅專業(yè)服務(wù)基本準(zhǔn)則(試行)》執(zhí)行情況、代理記賬機(jī)構(gòu)及委托單位納稅申報(bào)的合規(guī)性，以及財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿與納稅申報(bào)的一致性。(完成時(shí)限：2026年6月底前)

　　7.實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。縣(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局成立聯(lián)合檢查組，由稅務(wù)部門納服工作分管局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門會(huì)計(jì)工作分管局領(lǐng)導(dǎo)共同任組長(zhǎng)，抽調(diào)兩部門骨干力量，依據(jù)任務(wù)要求及檢查指引開展聯(lián)合檢查，并就業(yè)務(wù)邏輯一致性、納稅申報(bào)及涉稅業(yè)務(wù)質(zhì)量出具檢查結(jié)論。市財(cái)政局、市稅務(wù)局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，通過現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、線上調(diào)度等方式開展督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣級(jí)檢查中的問題，保障檢查內(nèi)容落實(shí)到位。(完成時(shí)限：2026年6月底前)

　　(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件合規(guī)監(jiān)管

　　8.規(guī)范代理記賬軟件使用。由縣(市、區(qū))財(cái)政局牽頭，縣(市、區(qū))稅務(wù)局配合，檢查代理記賬機(jī)構(gòu)使用的會(huì)計(jì)軟件是否符合財(cái)政稅收法律法規(guī)及政策制度規(guī)定，推動(dòng)使用按照《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》要求開發(fā)的會(huì)計(jì)軟件�？h(市、區(qū))財(cái)政局對(duì)于使用軟件不符合要求的機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期改正，限期不改的依法予以處罰，壓實(shí)機(jī)構(gòu)合規(guī)責(zé)任。(完成時(shí)限：2026年6月底前)

　　(五)推進(jìn)聯(lián)合行政處罰

　　9.聯(lián)合處置違法違規(guī)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，縣(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局結(jié)合違法情節(jié)、危害后果等情形進(jìn)行會(huì)商，作出處理處罰結(jié)論。財(cái)政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章實(shí)施行政處罰;稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《涉稅專業(yè)服務(wù)管理辦法(試行)》等法律法規(guī)和部門規(guī)章實(shí)施行政處罰;處理處罰完成后，將處理結(jié)果推送給對(duì)方。(完成時(shí)限：2026年7月底前)

　　10.規(guī)范案件移交程序�？h(市、區(qū))稅務(wù)局對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的代理記賬機(jī)構(gòu)及委托單位，移交稽查部門處理;發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定移送紀(jì)檢等相關(guān)部門�？h(市、區(qū))財(cái)政局將相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)處理處罰結(jié)果錄入“全國(guó)代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。對(duì)超出兩部門管轄權(quán)限的違法違規(guī)線索，及時(shí)移交市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門;涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。(完成時(shí)限：2026年7月底前)

　　(六)統(tǒng)一執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　11.統(tǒng)一違法認(rèn)定處理。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào))要求，統(tǒng)一本地區(qū)高頻違法事項(xiàng)裁量幅度和裁量階次，防止過罰不相適應(yīng)、類案不同罰。市財(cái)政局、市稅務(wù)局結(jié)合代理記賬領(lǐng)域高頻違法事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)處理處罰實(shí)踐，提出違法行為認(rèn)定和處理建議上報(bào)省財(cái)政廳、省稅務(wù)局。省財(cái)政廳和省稅務(wù)局通過深入調(diào)研、廣泛征求意見，形成統(tǒng)一的違法行為認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)。(完成時(shí)限：2026年8月底前)

　　(七)規(guī)范企業(yè)登記環(huán)節(jié)管理

　　12.明確會(huì)計(jì)工作組織形式。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)增加“會(huì)計(jì)工作組織形式”,區(qū)分“自行記賬”和“委托代理記賬”類型，明確企業(yè)是否委托合法代理記賬機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)代理記賬委托信息源頭備案，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。(完成時(shí)限：2026年8月底前)

　　(八)協(xié)同開展信用評(píng)價(jià)管理

　　13.互認(rèn)共享評(píng)價(jià)結(jié)果。稅務(wù)部門的涉稅專業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政部門的代理記賬機(jī)構(gòu)信用記錄雙向推送、互認(rèn)共用。(完成時(shí)限：2026年8月底前)

　　14.實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。兩部門對(duì)信用等級(jí)高的代理記賬機(jī)構(gòu)減少檢查頻次，對(duì)失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。依托電子稅務(wù)局征納互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立“線上綠色通道”,將同時(shí)滿足涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)為TSC5級(jí)、企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”、財(cái)政部門評(píng)為代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范示范單位、市場(chǎng)監(jiān)管信用等級(jí)為A級(jí)的代理記賬機(jī)構(gòu)納入“優(yōu)先名單”,保障其稅費(fèi)咨詢辦理優(yōu)先接入、訴求優(yōu)先解決。(完成時(shí)限：2026年8月底前)

　　(九)強(qiáng)化政策制度銜接

　　15.完善現(xiàn)行監(jiān)管政策。縣(市、區(qū))財(cái)政局、縣(市、區(qū))稅務(wù)局梳理日常監(jiān)管、聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的政策銜接空白、制度文件落地難點(diǎn)、協(xié)作機(jī)制堵點(diǎn)，形成針對(duì)性改進(jìn)意見;市財(cái)政局、市稅務(wù)局對(duì)上述建議匯總、分析、驗(yàn)證及聯(lián)合研討，形成具體可行的調(diào)整建議;省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行業(yè)監(jiān)管制度性問題，聯(lián)合開展評(píng)估調(diào)研，向財(cái)政部、稅務(wù)總局提出優(yōu)化完善方案，推動(dòng)代理記賬行業(yè)法規(guī)政策迭代升級(jí)。(完成時(shí)限：2026年9月底前)

　　16.健全突出問題監(jiān)管制度。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聚焦代理記賬業(yè)務(wù)新模式管理、違規(guī)個(gè)人代理、行業(yè)無序擴(kuò)張等領(lǐng)域，研究完善制度文件。在調(diào)研、論證、起草、評(píng)估等全流程環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)形成契合實(shí)際、操作性強(qiáng)的行業(yè)監(jiān)管制度，并向財(cái)政部、稅務(wù)總局提供工作建議。(完成時(shí)限：2026年9月底前)

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。組織召開全省財(cái)政、稅務(wù)系統(tǒng)工作部署會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)分工、凝聚監(jiān)管合力。各地財(cái)政、稅務(wù)部門要深化認(rèn)識(shí)，充分把握聯(lián)合監(jiān)管對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的重要意義，立足職責(zé)、密切協(xié)作，確保工作落地見效。

　　(二)規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律。各地財(cái)政、稅務(wù)部門要優(yōu)化工作方法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，依法保護(hù)被檢查單位商業(yè)秘密與合法權(quán)益。做好檔案歸集與數(shù)據(jù)安全保密，切實(shí)履行管理主責(zé)，嚴(yán)禁說情打招呼等違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(三)及時(shí)總結(jié)提煉，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各單位探索差異化監(jiān)管模式，及時(shí)梳理可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局將擇優(yōu)報(bào)送財(cái)政部、稅務(wù)總局，推動(dòng)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果。