河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)美麗河北建設行動方案(2023-2027年)的通知

冀政辦字〔2023〕17號            2023-02-04

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　《美麗河北建設行動方案(2023-2027年)》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2023年2月4日

美麗河北建設行動方案(2023-2027年)

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會部署要求，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北，結合實際，制定本行動方案。

　　一、行動目標

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以標志性行動全力打造中國式現(xiàn)代化河北場景。

　　到2023年，全省優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物(PM2.5)平均濃度持續(xù)改善，所有設區(qū)的市守住不退回全國重點城市空氣質量綜合指數(shù)排名“后十”的底線，25家鋼鐵企業(yè)以及其他重點行業(yè)35家重點企業(yè)完成環(huán)�？冃�創(chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到80%，國省考斷面消除Ⅴ類，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%，白洋淀水質鞏固保持Ⅲ類。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例保持全國領先。重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地塊管控措施實現(xiàn)全覆蓋。“無廢城市”建設全面展開。生物多樣性本底調查深入開展，白洋淀鳥類棲息地管理監(jiān)測機制初步建立，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建新增4家以上，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性持續(xù)提升。碳資產價值核算方法學開發(fā)種類達到20個以上，碳資產價值實現(xiàn)機制初步形成。排污權有償使用全面推行，排污權交易種類進一步拓展。

　　到2025年，全省優(yōu)良天數(shù)比率達到77%以上，細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準(35微克/立方米，以下同)，所有設區(qū)的市空氣質量穩(wěn)定退出全國“后十”，全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電7個重點行業(yè)265家重點企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到82%，國省考斷面全面消除Ⅴ類，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%，白洋淀水質穩(wěn)定保持Ⅲ類。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例持續(xù)保持全國領先。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環(huán)境質量區(qū)域考核點位Ⅴ類水比例控制在27.1%以下。石家莊、唐山、保定、衡水市和雄安新區(qū)“無廢城市”建設不斷深化，全省固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。白洋淀全域鳥類棲息地管理監(jiān)測體制持續(xù)完善，生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領作用進一步顯現(xiàn)，森林覆蓋率提高到36.5%，草原綜合植被蓋度達到73%以上，濕地保護率達到44%，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到80%。碳資產價值實現(xiàn)機制基本建立，價值實現(xiàn)規(guī)模進一步擴大。配置科學、運轉高效的排污權交易市場全面建成。

　　到2027年，生態(tài)環(huán)境治理達到新高度，天藍、地綠、水秀的美麗河北基本建成。全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準，基本消除重污染天氣，所有設區(qū)的市空氣質量在穩(wěn)定退出全國“后十”基礎上鞏固提升，城市環(huán)境潔凈度和城市競爭力顯著提高，7個重點行業(yè)重點企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A全部完成，全省工業(yè)企業(yè)低碳轉型、綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例力爭達到85%，國省考斷面全面消除Ⅴ類，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%。白洋淀水質保持Ⅲ類并持續(xù)改善，生物多樣性顯著提升，建成全國美麗河湖。近岸海域國控點位水質優(yōu)良比例穩(wěn)居全國前列，旅游旺季北戴河國考入海河流穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上水質、近岸海域海水水質優(yōu)良比例達100%、主要浴場海水水質穩(wěn)定保持一類，沿海區(qū)域分批次推進美麗海灣建設。受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。梯次發(fā)展的“無廢城市”集群基本形成。生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進一步提升，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地累計創(chuàng)建20家以上，全面完成36個自然保護區(qū)、144個縣生物多樣性調查，白洋淀、張承壩上地區(qū)、燕山—太行山等重點區(qū)域生物多樣性顯著改善。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革向縱深推進，碳排放資產化制度初步建立，碳排放、排污權交易市場更加成熟，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進一步完善。

　　二、重點任務

　　(一)實施重點城市空氣質量“退后十”行動。加強重點城市污染治理和重點行業(yè)結構調整力度，著力解決產業(yè)結構偏重、能源結構偏化石、交通運輸結構偏公路等結構性污染問題，大幅削減污染物排放，推動區(qū)域污染物排放總量與環(huán)境容量相匹配。開展城市污染治理挖潛行動，推進重點行業(yè)深度治理。統(tǒng)籌推進城市建設、生產生活各領域協(xié)同增效，加強城市精細化管理。加強顆粒物(PM10)、一氧化碳、臭氧等重點污染物治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。〔責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，以下均需各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會具體落實，不再列出〕

　　(二)實施細顆粒物(PM2.5)達標和重污染天氣消除行動。統(tǒng)籌節(jié)能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅。建立“三線一單”和污染物排放總量管控制度，推動產業(yè)結構深度調整優(yōu)化。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，大力發(fā)展可再生能源，到2027年，風電、光伏發(fā)電裝機達到11900萬千瓦。深入實施多式聯(lián)運示范工程，大力推廣新能源汽車，到2027年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右。加強柴油車治理監(jiān)管，強化非道路移動機械管控。加強揚塵綜合治理。抓好秸稈禁燒工作。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(三)實施重點行業(yè)環(huán)�？冃�創(chuàng)A行動。深入推進鋼鐵企業(yè)環(huán)�？冃�全面創(chuàng)A，到2024年44家鋼鐵企業(yè)完成創(chuàng)A。全面開展焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)�？冃�創(chuàng)A，建立“一個行業(yè)一個創(chuàng)A標準、一套技術指南、一套政策支持體系、一張創(chuàng)A時間表，一個企業(yè)一個具體實施方案”的“五個一”工作機制，強力推進超低排放改造、無組織排放治理、清潔能源貨車替代。強化政策激勵，落實激勵性績效分級、綠色信貸、財稅資金等支持措施。加強科技支撐，加大先進適用環(huán)保技術研發(fā)應用。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行)

　　(四)實施地表水環(huán)境治理行動。圍繞白洋淀流域、京津水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)渤海、冀中南、大運河等區(qū)域分區(qū)施策、分類指導，推動水環(huán)境質量全面提升。強化工業(yè)、農業(yè)節(jié)水，合理建設再生水管網，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。加強白洋淀、衡水湖、南大港等濕地保護，推進察汗淖爾生態(tài)環(huán)境保護。著力恢復水生植被生物，開展重要水體“水下森林”建設試點。深入推進重點流域水環(huán)境治理，加快消除冀中南區(qū)域國省考Ⅴ類斷面。持續(xù)開展入河排污口排查整治，以重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等為節(jié)點推進人工濕地建設。全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，同步實施雨污水管網混錯接改造和破損修復。完善城鎮(zhèn)公共污水處理設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)和草原局)

　　(五)實施白洋淀生態(tài)環(huán)境保護和治理行動。堅持“補水—治污—防洪”一體推進，著力打造清新、靈動、低碳、美麗白洋淀。全流域全面推行“六無”標準，加強汛期水污染應急管理，因地制宜建設河口生態(tài)濕地，提高水生態(tài)環(huán)境承載力。優(yōu)化水資源配置，完善多水源補水機制，推動上游入淀河流生態(tài)容量穩(wěn)步提升。選取唐河、孝義河、拒馬河、大清河部分河段構建入淀“綠脈”，分類實施河流生態(tài)建設。強化淀區(qū)污染治理，科學實施生態(tài)清淤和百淀聯(lián)通工程，加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設、提標改造和達標運行管理，開展城市庭院雨污分流改造，實施村落環(huán)境提升工程，嚴控面源污染。增強白洋淀區(qū)域生態(tài)綠心作用，構建綠地、濕地、河流、公園等多元有機生境。加強鳥類棲息地建設管理，強化水生生物保護。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)和草原局)

　　(六)實施海洋綜合治理行動。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進入海河流和近岸海域水質提升專項行動。“一口一策”開展入海排污口分類整治，著力削減總氮排放，到2027年全面完成入海排污口整治任務。強化海水養(yǎng)殖監(jiān)管，促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。加強港口、船舶污染防治。推進岸線管護與修復，實施秦皇島七里海退養(yǎng)還海、金沙灣岸線修復以及唐山灤河口濕地、曹妃甸海草床、灤南濕地生態(tài)修復工程，保障海洋生態(tài)安全。加強北戴河旅游旺季生態(tài)環(huán)境質量保障。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省交通運輸廳、河北海事局)

　　(七)實施土壤與地下水污染防治行動。加強耕地土壤污染防治，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。嚴格建設用地準入管理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，嚴格管控暫不開發(fā)利用污染地塊。到2027年，受污染耕地和重點建設用地安全利用成效進一步鞏固提升。健全省級地下水環(huán)境監(jiān)測網，加強地下水國控考核點位風險管控，持續(xù)推進“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估。到2027年，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進農村生活污水治理和廁所改造，強化農村黑臭水體排查整治，完善農村生活垃圾收運體系建設，加強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。到2027年，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省地礦局)

　　(八)實施生物多樣性保護行動。加大礦山生態(tài)修復治理力度，推進綠色礦山建設。實施北方防沙帶、太行山燕山綠化、雄安新區(qū)千年秀林、白洋淀上游規(guī)模化林場等重點工程，科學恢復林草植被。持續(xù)實施“三化”草原治理工程，科學推進荒漠化、水土流失綜合治理，建設生態(tài)清潔小流域。以自然恢復為主，人工修復相結合，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息。優(yōu)化大運河沿線生態(tài)空間格局，打造大運河綠色生態(tài)帶。推進燕山—塞罕壩國家公園建設。加快滹沱河等重點河流濕地公園建設，高標準建設沿河生態(tài)走廊，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”多彩景象。在燕山、太行山以及張承壩上地區(qū)等重點區(qū)域實施生物多樣性保護工程，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。完成自然保護區(qū)生物多樣性調查，開展塞罕壩、白洋淀、衡水湖等重要區(qū)域本底調查及監(jiān)測。加強衡水湖自然保護區(qū)管理與建設，加快打造國內示范自然保護區(qū)。建立外來入侵物種監(jiān)測預警體系，防治外來物種侵害。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、石家莊海關)

　　(九)實施“無廢城市”建設行動。以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，全域推進“無廢城市”建設，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升再生資源高效高值化利用水平，實行生活垃圾分類管理，強化建筑垃圾源頭減量、資源化利用，多點打造特色“無廢”細胞工程。嚴格危險廢物源頭管控，優(yōu)化利用處置結構布局，提高應急保障能力。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提升農業(yè)廢棄物綜合利用率。健全完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大政策體系，實現(xiàn)固體廢物和危險廢物全鏈條監(jiān)管。到2027年，全省各地“無廢城市”建設取得突破性進展，功能互補、共享共治、梯次發(fā)展的“無廢城市”集群基本形成。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省科技廳)

　　(十)實施碳資產價值實現(xiàn)機制和排污權交易改革行動。加快構建具有自主知識產權、具有復制推廣價值的降碳產品方法學和碳排放基準值體系，加大降碳產品開發(fā)力度，實行以基準值為基礎的碳排放抵消制度。健全完善政府主導、企業(yè)主體、市場導向的碳減排項目開發(fā)機制，規(guī)范碳減排資產認定、登記和管理，運用區(qū)塊鏈等先進技術提升數(shù)據(jù)科學性、準確性和公允性。鼓勵開發(fā)碳金融產品，加快推動碳資產化。深化排污權交易改革，推進排污權有償使用，開展排污權跨區(qū)流轉、租賃試點，豐富排污權交易品種，擴大政府儲備和交易規(guī)模，強化金融賦能，激發(fā)市場主體減排內生動力。加快組建雄安綠色交易所，增強綠色發(fā)展動能。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省政務服務管理辦公室、省國資委)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織推動。成立美麗河北建設工作專班，由省政府分管領導任專班組長，有關部門相關負責同志為成員，專班辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志任辦公室主任，負責日常推進和協(xié)調工作。專班各成員單位、各相關地方要提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移加強生態(tài)環(huán)境保護，強化組織調度，確保各項任務落地落實。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局、省財政廳)

　　(二)強化政策支撐。推動制訂推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生相關的地方法規(guī)。開展生物多樣性保護、應對氣候變化等方面制度研究和建設。及時制修訂重點流域、重點行業(yè)、重點領域污染物排放標準和技術規(guī)范。完善綠色低碳發(fā)展的經濟政策，在財政、稅收、價格、金融等方面支持美麗河北建設。完善綠色發(fā)展市場機制建設。(責任單位：省人大常委會法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行)

　　(三)強化項目引領。鼓勵各地因地制宜開展美麗河北建設實踐，認真謀劃并統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理工程，以及生物多樣性保護、重點河流湖庫綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化、土壤污染源頭管控等重點項目，深入開展生態(tài)環(huán)境美麗城市、藍天、河湖、海灣、鄉(xiāng)村、田園等創(chuàng)建行動，繪就美麗河北多彩畫卷。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳)

　　(四)強化監(jiān)督執(zhí)法。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，建立健全督察整改長效機制，確保全面整改、徹底整改。深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗河北建設目標任務納入督察范圍，壓實“黨政同責”“一崗雙責”責任。全面推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，全面構建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、負有中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實責任的省有關部門)

　　(五)強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，整合優(yōu)質宣傳資源，創(chuàng)新宣傳手段，提升宣傳品質，推動環(huán)保設施向公眾開放，不斷提升生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作水平，廣泛凝聚生態(tài)文明共識。積極組織開展六五環(huán)境日等主題社會宣傳活動，講好美麗河北故事。落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，引導公眾踐行綠色生產生活方式，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)