承德市人民政府關(guān)于印發(fā)全市穩(wěn)定經(jīng)濟運行的若干政策措施的通知

承市政字〔2022〕29號             　　2022-06-27

各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府各部門：

　　今年以來，各級各部門堅決貫徹習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟工作的系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作安排，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動全市經(jīng)濟運行實現(xiàn)平穩(wěn)開局。當前，正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵節(jié)點，必須全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。為落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和全省視頻會議精神，扎實推動國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟的6個方面33項措施和省政府“1+20”政策措施在我市落地見效，現(xiàn)將全市穩(wěn)定經(jīng)濟運行的若干政策措施印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，推動政策措施盡快落實到位，盡早發(fā)揮效應(yīng)。

承德市人民政府

2022年6月27日

　　(此件主動公開)

全市穩(wěn)定經(jīng)濟運行的若干政策措施

　　一、財稅政策

　　1.確保增值稅留抵退稅政策落實到位。在落實已出臺的制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策基礎(chǔ)上，對批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作、文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)、按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶增值稅留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額,增量留抵稅額按月全額退還。建立留抵退稅橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學測算月度留抵退稅資金需求，并對退稅所需庫款資金進行專項調(diào)度和滾動管理，確保企業(yè)申請后及時退付到位。推進“便民辦稅春風行動”，實行一次性告知、“最多跑一次”、一對一、點對點加強辦稅輔導(dǎo)、優(yōu)化電子稅務(wù)局、“掌上辦稅”、無紙化辦稅等渠道和措施，優(yōu)質(zhì)高效辦理留抵退稅。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。(市財政局、市稅務(wù)局、人行承德市中心支行負責)

　　2.全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，從信息共享、資格認定、日常服務(wù)、項目鑒定等方面細化落實措施，最大限度釋放研發(fā)費用加計扣除政策效應(yīng)。構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、部門聯(lián)動長效服務(wù)機制，以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等為重點，支持企業(yè)積極爭取我省科技企業(yè)研發(fā)費用后補助資金。加強培訓輔導(dǎo)，分類做好政策解讀，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享研發(fā)費用加計扣除紅利。(市財政局、市稅務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局負責)

　　3.落實階段性減征部分乘用車車輛購置稅政策。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。(市財政局、市稅務(wù)局負責)

　　4.加快財政支出進度。加快轉(zhuǎn)移支付下達，市、縣(市、區(qū))兩級轉(zhuǎn)移支付尚未下達的，原則上6月中旬前全部下達(除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外);中央、省轉(zhuǎn)移支付在規(guī)定時間內(nèi)下達，盡可能縮短下達時間。加快支出進度，盡快將資金落實到具體單位和項目，第一時間撥付到位，確保快支出、快使用、快見效。加大盤活存量資金力度，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的，收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。(市財政局會同有關(guān)部門負責)

　　5.落實政府性融資擔保政策。各級政府性融資擔保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)定向放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并積極爭取省融資擔保基金政策支持。有條件的縣(市、區(qū))要加大對政府性融資擔保機構(gòu)的資本金補充、擔保費補貼等支持力度。降低企業(yè)融資成本，落實小微企業(yè)融資擔保降費政策，單筆擔保業(yè)務(wù)金額在1,000萬以內(nèi)(含1,000萬元)小微企業(yè)、三農(nóng)主體、科技創(chuàng)新型企業(yè)的擔保業(yè)務(wù)按1.5%收取擔保費;大中型企業(yè)及單筆1,000萬元以上的擔保業(yè)務(wù)按2.5%收取擔保費。積極爭取上級小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策支持，對為小微企業(yè)提供融資擔保的機構(gòu)給予保費補貼，提高融資擔保機構(gòu)服務(wù)能力水平。擴大紓困基金業(yè)務(wù)范圍、增加使用頻次、簡化業(yè)務(wù)流程，為資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供有力支持。發(fā)揮財通、財鑫、財匯藍天基金引導(dǎo)撬動作用，通過股權(quán)投資等方式支持中小微農(nóng)企業(yè)發(fā)展。(市財政局、市地方金融監(jiān)管局負責)

　　6.落實政府采購支持中小企業(yè)政策。政府采購貨物服務(wù)項目預(yù)留采購預(yù)算30%以上面向中小企業(yè)，其中的60%預(yù)留給小微企業(yè)。提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，政府采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的政府釆購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%提高至40%。提高對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，貨物和服務(wù)項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠,由6%-10%提高至10%—20%。(市財政局會同有關(guān)部門負責)

　　7.加快債券撥付使用并擴大支持范圍。加快專項債券資金撥付使用，推進項目加快實施，盡快形成實物工作量，力爭在8月底前基本使用完畢。用足用好國家專項債券擴圍政策，在前期確定的交通、農(nóng)林水利等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等新增領(lǐng)域，抓緊謀劃儲備一批新項目。鼓勵將專項債券用作重大項目資本金，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接，對符合條件的項目予以優(yōu)先安排。(市財政局、市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責)

　　8.階段性緩繳社會保險費。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步將緩繳政策范圍擴大到農(nóng)副食品加工等17個行業(yè)的所有困難企業(yè)及其他行業(yè)的中小微困難企業(yè)(具體行業(yè)名單以省緩繳文件為準)。困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限為2022年5月至2022年12月，工傷、失業(yè)保險費緩繳實施期限為2022年5月至2023年4月。原明確的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長，緩繳實施期限為2022年4月至2022年12月。緩繳期間免收滯納金。(市人社局、市財政局、市稅務(wù)局負責)

　　9.加大穩(wěn)崗支持力度。對上年度未裁員或裁員率不高于國家城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人(含)以下裁員率不高于20%的參保企業(yè)，給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，大型企業(yè)返還比例從30%提高至50%,中小微企業(yè)返還比例從60%提高至90%,政策執(zhí)行期限至2022年底。擴大一次性留工培訓補助受益范圍，將政策范圍從中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)和參保人數(shù)300人(以2022年1月至出現(xiàn)中高風險地區(qū)當月月均參保人數(shù)核算)及以上的社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶，按每名參保職工500元標準發(fā)放一次性留工培訓補助。將失業(yè)保險總費率由1.5%階段性降低至1%的政策，由2022年4月底延續(xù)實施到2023年4月底。(市人社局、市財政局負責)

　　二、金融政策

　　10.加大住房公積金貸款支持力度。職工購買首套普通自住住房的，首付款比例不低于20%，購買二套普通自住住房的，不低于30%;單方繳存職工貸款最高額度60萬元，雙方繳存職工貸款最高額度80萬元;依據(jù)人民銀行個人征信和住房公積金貸款記錄，對購房居民執(zhí)行“以貸認房”政策，予以貸款資格認定。(市住房公積金管理中心、各商業(yè)銀行負責)

　　11.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，鼓勵金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。(人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局、市審批局負責)

　　12.加大普惠小微貸款支持力度。發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，用好國家和省再貸款額度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)的傾斜力度。適度提升風險容忍度，加大對疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等產(chǎn)業(yè)貸款投放。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保持合理流動性。(人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局負責)

　　13.繼續(xù)推動金融機構(gòu)減費讓利。推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。(人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局負責)

　　14.全面落實無還本續(xù)貸政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹落實《河北銀保監(jiān)局關(guān)于支持銀行機構(gòu)開展小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，在有效防控風險前提下，加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，對符合條件的小微企業(yè)簡化續(xù)貸辦理流程，實現(xiàn)小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”，助力企業(yè)擺脫高價過橋資金。(承德銀保監(jiān)分局、人行承德市中心支行、市地方金融監(jiān)管局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)負責)

　　15.鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。鼓勵保險公司發(fā)揮中長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。支持金融機構(gòu)加強與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主的常態(tài)化對接，幫助符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、資產(chǎn)支持證券、公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs，參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營管理。加強與省級政府投資引導(dǎo)基金跑辦對接，爭取與我市投資平臺和民間投資機構(gòu)合作，撬動更多社會資本，支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。用足用好市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增信基金，優(yōu)化項目審核流程，不斷擴大企業(yè)授信規(guī)模，持續(xù)破解科技型企業(yè)融資難題。(人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市科技局、市工信局、市交通局負責)

　　16.推動房地產(chǎn)貸款平穩(wěn)增長。落實好首套商業(yè)性個人住房貸款利率下限參考同期限貸款市場報價利率減20個基點要求，引導(dǎo)個人住房貸款投放平穩(wěn)、持續(xù)、合理增長。合理滿足房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)特別是民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)貸款需求。區(qū)分優(yōu)質(zhì)項目和房地產(chǎn)企業(yè)集團風險，對風險可控、擔保充分的項目給予開發(fā)貸款支持。(人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局負責)

　　17.支持發(fā)展被動式超低能耗建筑商品房項目。購買二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅或者新建全裝修自住住房的，住房公積金貸款額度上浮20%;協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對符合要求綠色建筑項目給予重點支持，包括授信額度方面，優(yōu)先保證信貸投放，在利率定價方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低項目貸款利率水平，在貸款受理審批方面，采取綠色通道模式，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。(市住房公積金管理中心、人行承德市中心支行、各商業(yè)銀行負責)

　　三、穩(wěn)投資政策

　　18.加強項目謀劃儲備。圍繞國家政策導(dǎo)向和重點支持方向，超前謀劃一批網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字型、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，聚焦“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)項目，再謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)項目，動態(tài)完善項目清單，細化、實化投資項目臺賬，6月底前將年度投資計劃全部細化落實到具體項目，年內(nèi)新增省重點前期項目30個以上。(市發(fā)改委、市旅游和文化廣電局、市衛(wèi)健委、市水務(wù)局、市教育局、市商務(wù)局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市交通局、市住建局、市城管局負責)

　　19.加大招商引資力度。充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新媒體等多渠道、全天候開展招商政策宣傳和項目推介，定期組織開展線上對接洽談和項目簽約，每季度組織開展集中簽約活動，招商引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。對簽約項目，加大跟蹤服務(wù)，細化合作內(nèi)容，落實合作條款，切實提高項目履約率。(市投資促進局、市企業(yè)服務(wù)中心、市有關(guān)行業(yè)主管部門負責)

　　20.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，加快實施主要江河支流治理、中小河流治理、京津風沙源治理、農(nóng)村供水保障等水利工程。加快廟宮灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，確保年底前完工。優(yōu)化區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)，加快承平高速建設(shè)進度，力爭6月底前完成投資20億元，10月底前完成年度計劃80%。推進赤曹公路、會龍山隧道工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成2022年目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增完成農(nóng)村公路新改建35公里、實施農(nóng)村公路安防工程253公里、改造危橋6座。在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。完善全市入廊管線有償使用機制。(市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市交通局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局負責)

　　21.完善用地支持政策。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。新建產(chǎn)業(yè)項目允許采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限實施供地，最大程度降低企業(yè)資金壓力。對省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，或者以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本與相關(guān)稅費之和。(市自然資源和規(guī)劃局負責)

　　22.強化要素服務(wù)保障。新建項目能耗強度低于當?shù)厍也桓哂谌��?ldquo;十四五”末目標值的，一律不受能耗增量指標限制(“兩高”項目除外)，對納入國家和省級規(guī)劃的重大項目實行能耗單列。在常態(tài)化疫情防控下，鼓勵實行閉環(huán)管理，保障工地用料和物資，鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，在滿足環(huán)保要求的前提下，利用邊遠和空閑場地統(tǒng)籌建立砂石料儲備場庫和混凝土供應(yīng)站，滿足區(qū)域內(nèi)建設(shè)工地20日以上用料需求。加強路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度，確保交通主干線暢通，全力保障原材料運輸暢通。建立省市重點項目建設(shè)用工保障調(diào)度機制，精準開展跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作、區(qū)域用工共享，多渠道滿足項目建設(shè)用工需求。根據(jù)疫情防控要求，鼓勵實行施工人員專用通行證制度，確保項目不間斷施工。凡納入環(huán)保正面清單的重點項目，在符合環(huán)保管控要求下，實行全過程“不停工、不檢查、不打擾”。對建筑工地除存在重大質(zhì)量、安全、環(huán)境風險隱患拒不整改或發(fā)生質(zhì)量、安全事故的項目外，一律不責令停止施工或停業(yè)整頓，切實保證項目正常施工。在保證項目正常施工和安全生產(chǎn)的前提下，指導(dǎo)各方責任主體開展問題整改，對嚴格落實“六個百分百”和“兩個全覆蓋”的項目列入“白名單”，增加有效施工時間，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的黑惡勢力，騙取留抵退稅的犯罪行為和侵害企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。市縣兩級公安機關(guān)成立服務(wù)重大項目建設(shè)工作專班，實行“一項目一民警”聯(lián)絡(luò)機制，維護重大項目周邊治安秩序。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市人社局、市公安局負責)。

　　23.積極爭取上級資金。對國家和省下達的投資計劃，在規(guī)定時限內(nèi)迅速分解下達，加快項目建設(shè)和資金支付進度，形成更多實物工作量。精準對接國家擴大的地方政府專項債券支持領(lǐng)域，及早做好新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等新增領(lǐng)域?qū)ｍ梻�券項目篩選申報工作。加大上級資金爭取力度，力爭年內(nèi)爭取上級轉(zhuǎn)移支付、一般債券、專項債券等各類財政資金300億元以上。(市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市金融監(jiān)管局、承德銀保監(jiān)分局負責)

　　24.鼓勵民間資本投資。充進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域準入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)公關(guān)突破。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。鼓勵具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。每月向民間資本推出一批優(yōu)質(zhì)項目，全年推介項目20個以上、總投資40億元以上。(市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市審批局負責)

　　四、穩(wěn)外資外貿(mào)促消費政策

　　25.支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對重點外貿(mào)企業(yè)的支持力度，對符合條件的跨境電商企業(yè)、外貿(mào)基地公共服務(wù)平臺項目予以支持，推動省級外貿(mào)基地加快發(fā)展。加大出口信用保險支持力度，充分發(fā)揮出口信用保險對外貿(mào)發(fā)展的保障作用，繼續(xù)推進小微企業(yè)統(tǒng)保平臺建設(shè)，擴大信保覆蓋面，增強出口企業(yè)接單信心。支持企業(yè)開拓國際市場，積極參加中國進出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國-亞歐博覽會等國內(nèi)重點展會，參與“一國一展”“多國一展”等線上貿(mào)易促進活動，推動企業(yè)加快“走出去”步伐。支持企業(yè)以“代參展”方式參加境外重點展會，幫助企業(yè)拓市場、保訂單。(市商務(wù)局、市財政局負責)

　　26.積極吸引外商投資。落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,引導(dǎo)外資投向我市“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)。組織企業(yè)參加國家、省各類招商活動，開展“京企進承德”“津企進承德”等系列活動，拓寬招商引資渠道。建立服務(wù)外資企業(yè)工作專班，提供政策宣講、問題協(xié)調(diào)、項目落地等全方位服務(wù)，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。充分利用省外商獎勵政策，對符合條件的重點外資企業(yè)爭取獎勵資金;對境外世界500強和全球行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立外資研發(fā)機構(gòu)和符合條件的制造業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域企業(yè),按“一企一議”爭取省資金支持。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市投資促進局、市工信局、市貿(mào)促會、市財政局負責)

　　27.推動開發(fā)區(qū)擴能升級。通過抓好土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、招商質(zhì)效提升、人才引進培育、園區(qū)平臺建設(shè)、體制機制改革等工作，不斷提升開發(fā)區(qū)規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動能力，把全市各省級開發(fā)區(qū)真正打造成為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)和項目落地實施的主陣地。(市商務(wù)局、市科技局負責)

　　28.著力拉動居民消費。積極爭取省級獎補資金支持，組織家用新車促消、汽車下鄉(xiāng)、新能源汽車推廣和家電以舊換新等促消活動，提振大宗消費;組織餐飲促銷活動，培育打造獨具承德特色的“冀菜”餐飲品牌，拉動餐飲消費;開展“承德山水”、“承德好禮”、“中華老字號”產(chǎn)品宣傳推廣和促消活動，做活“后備箱”經(jīng)濟;組織開展“全承鉅惠促消費”等線下促消活動，組織餐飲企業(yè)參加商務(wù)部組織的“中華美食薈”等全國性促消活動。開展“618”“雙11”、村播計劃等線上促消活動。2022年全年組織各類消費促進活動10場。(市商務(wù)局、市交通局、市公安局、市財政局、市住建局、市城管局、市發(fā)改委、市旅游和文化廣電局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局、人行承德市中心支行負責)

　　29.搞活現(xiàn)代流通體系。積極爭取省級商貿(mào)流通發(fā)展專項資金，完善便利店、綜合超市、菜市場等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，提高居民生活便利度;開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)銷有效銜接;加快培育4條農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，補齊農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板;開展省級電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)爭創(chuàng)工作，持續(xù)推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，推動全市電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;高質(zhì)量推進商業(yè)步行街、特色商業(yè)街、夜經(jīng)濟街區(qū)建設(shè)，2022年力爭創(chuàng)建省級示范商業(yè)街1條，培育特色商業(yè)街和夜經(jīng)濟示范街區(qū)1-3條，加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。(市商務(wù)局、市財政局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市旅游和文化廣電局負責)

　　30.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。(市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市郵政管理局負責)

　　31.實施“承德人游承德”系列惠民舉措。為激發(fā)文旅市場活力，加快促進市場復(fù)蘇步伐，推出“承德人游承德”系列惠民活動。聯(lián)合旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村民宿等涉旅企業(yè)，推出45項“惠游承德”文旅消費大禮包，給予景區(qū)門票、餐飲住宿打折等優(yōu)惠。擴大惠民卡使用范圍及發(fā)放范圍，打通文化旅游內(nèi)循環(huán)。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在節(jié)假日開展紅色旅游、生態(tài)旅游，帶動“承德人游承德”。針對中小學學生，開發(fā)貫穿暑期的特色研學產(chǎn)品并組織實施。(市旅游和文化廣電局、市商務(wù)局、市教育局負責)

　　五、支持工業(yè)平穩(wěn)運行政策

　　32. 精準培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。聚焦提升企業(yè)核心競爭力，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍梯度培育體系。積極爭取省對高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)獎補支持，加強科技型企業(yè)培育，2022年新認定高新技術(shù)企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)150家，力爭我市更多企業(yè)納入獎補范圍。優(yōu)選一批全市軟件和信息服務(wù)企業(yè)進行重點培育，整合全市資源需求，合作引進一批信息服務(wù)骨干企業(yè)，加快推進全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺和行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。(市工信局、市科技局負責)

　　33.全力推進企業(yè)上市。提高資本市場融資效率。優(yōu)先上市前的激勵政策，對在進入輔導(dǎo)期并在河北證監(jiān)局完成備案的企業(yè)以及向中國證監(jiān)會(或各交易所)提交上市申請材料并取得受理函的企業(yè)，積極爭取省上市服務(wù)費用補助。將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性較好的企業(yè)及時納入擬上市企業(yè)資源庫，動態(tài)管理，對重點擬上市企業(yè)在股改、輔導(dǎo)、審核、注冊4個關(guān)鍵階段給予政策的支持。大力支持河北股權(quán)交易所掛牌的26家企業(yè)轉(zhuǎn)板“新三版”以上更高層級交易場所。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。(市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市科技局、人行承德市中心支行負責)

　　34.精準組織系列產(chǎn)需對接活動。積極有效應(yīng)對市場變化，加快推進承德市工業(yè)電商直播體系、工業(yè)品展示中心等企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，支持幫助企業(yè)拓市場、創(chuàng)品牌。對食品產(chǎn)業(yè)，組織開展線上直播帶貨及線下系列宣傳活動;對智能制造產(chǎn)業(yè)，組織開展新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)布及宣傳推介系列活動;對綠色新型建材產(chǎn)業(yè)，加快新型建材產(chǎn)品展示中心建設(shè)，組織開展工業(yè)企業(yè)建材產(chǎn)品免費檢測服務(wù)及產(chǎn)需對接系列活動。對醫(yī)療應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)，制定《承德市醫(yī)療應(yīng)急物資重點生產(chǎn)企業(yè)名單》，優(yōu)化整合各縣(市、區(qū))資源需求，支持醫(yī)療應(yīng)急物資重點企業(yè)發(fā)展;發(fā)布《醫(yī)療應(yīng)急物資企業(yè)招商清單》，針對疫情防控所必需醫(yī)療防護、核酸檢測等物資需求，積極開展招商合作，集中引進培育一批醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，并及時納入重點生產(chǎn)企業(yè)名單予以重點支持。(市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市衛(wèi)健委負責)

　　六、促農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

　　35.健全完善涉農(nóng)保障政策。優(yōu)化種糧補貼政策，在前期已發(fā)放農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批農(nóng)資補貼。積極爭取中央、省財政支持玉米大豆帶狀復(fù)合種植資金政策，利用好上級財政資金，將補助標準提高到200元/畝。支持高標準農(nóng)田建設(shè)。支持新建和改造提升高標準農(nóng)田13萬畝，每畝補助1500元-3000元不等，主要實施土地平整、灌溉節(jié)水、田間機耕道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電和損毀工程修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)縣市區(qū)爭取省級優(yōu)良品種選育單位，每個補助100萬元。爭取省級優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，建設(shè)小型種質(zhì)資源庫、創(chuàng)新聯(lián)合體和商業(yè)化育種中心，每個補助100萬元。爭取種子企業(yè)建設(shè)良種繁育基地，每個補助200萬元。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市水務(wù)局、市供銷社負責)

　　36.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強龍擔”助貸工程，對省級龍頭企業(yè)和省級示范聯(lián)合體成員集中擔保授信、提供信用便捷貸款，對“強龍擔”貸款對象按照不超年化利率2.5%進行貼息貼費補助。涉農(nóng)央企及國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我市建立的分公司，優(yōu)先推薦申報國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，通過國家認定的每個補貼100萬元。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展境內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和國際認證，每個一次性獎補10萬元。支持年營業(yè)收入億元以上、自建或簽約種養(yǎng)基地2000畝(年出欄5000頭)以上的中央廚房企業(yè)，每個補助300萬元。對新獲得和部分續(xù)展的綠色食品認證企業(yè)產(chǎn)品，給予1至1.6萬元的補貼。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。圍繞打造省級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)補助項目，每個補助500萬元。推進奶業(yè)振興。對新建、擴建社會養(yǎng)殖場每個欄位補助1000元，對乳企自建牧場每個欄位補助2000元，建設(shè)智能奶牛場每場補助30—100萬元，升級改造家庭牧場擴建欄位每個補助30萬元;開展胚胎移植每枚胚胎補助2500元，購買性控凍精每支補助75元;對獲批國家級核心育種場的給予一次性獎補50萬元。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局負責)

　　37.支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中連片新建100畝以上設(shè)施園區(qū)，爭取省級一次性補助200萬元，重點建設(shè)節(jié)地型、節(jié)能型、大空間新型棚室，提高周年供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，提升綜合效益。支持新建改建農(nóng)村戶廁，每座補助500-800元不等;支持新建農(nóng)村公廁，每座補助1萬元。對新認定的省級美麗鄉(xiāng)村精品村，每個獎補50—100萬元。對新創(chuàng)建的省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，每個獎補1000—2000萬元。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委負責)

　　七、促房地產(chǎn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策

　　38.分期繳納土地出讓金。參照疫情期間惠企政策，新出讓的地塊適當降低保證金比例，原則上不低于出讓底價的30%，最低不低于出讓底價的20%;土地出讓成交后，用地單位應(yīng)在出讓合同簽訂后的1個月內(nèi)繳納出讓價款50%的首付款，6個月內(nèi)繳納出讓價款的80%，12個月內(nèi)繳清出讓價款。并按照出讓合同約定支付利息。對于2021年3月31日之后簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定一次性繳納土地出讓金的，用地單位可按程序與自然資源和規(guī)劃部門簽訂變更協(xié)議，土地出讓金實施分期繳納，變更協(xié)議簽訂前已產(chǎn)生的違約金需全額繳納，變更協(xié)議簽訂后，用地單位應(yīng)按協(xié)議約定期限繳納土地出讓金。已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設(shè)單位，繳納50%的土地出讓金并簽訂承諾書后，可憑《掛牌出讓成交確認書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》作為使用土地的證明文件，法定要件齊全后申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，用地單位提供繳清土地出讓金票據(jù)后，審批部門方可辦理《建筑工程施工許可證》。不動產(chǎn)登記部門出具相關(guān)證明支持房地產(chǎn)企業(yè)辦理銀行貸款手續(xù)，在銀行抵押放款之前，須繳清所有土地出讓金和相關(guān)稅費，辦理正式的不動產(chǎn)登記手續(xù)。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局)

　　39.合理配置新建居住社區(qū)商住比例。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%。居住項目配套物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等必要的非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施后，結(jié)合項目及周邊商業(yè)設(shè)施建設(shè)情況，可統(tǒng)籌核算配套商業(yè)建筑面積。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣(市、區(qū))政府)

　　40.調(diào)整商品房預(yù)售資金支取節(jié)點。繼續(xù)延續(xù)疫情期間預(yù)售資金監(jiān)管方面惠企政策，對不存在工程質(zhì)量問題，不拖欠農(nóng)民工工資、不存在相關(guān)信訪問題等情況的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可在“商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)提前一個節(jié)點支取項目的重點監(jiān)管資金。(責任單位：市住建局、各商業(yè)銀行)

　　41.優(yōu)化公寓類項目市政公用服務(wù)。對于新建的符合居民自住的非營利性公寓類住宅(包括商住公寓、酒店式公寓和商業(yè)與公寓界線清晰的商住一體中公寓類住宅)，居民可持房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記證或購房合同到供水、供氣、供熱營業(yè)窗口提出執(zhí)行申請，經(jīng)企業(yè)現(xiàn)場核實后符合執(zhí)行條件的，可享受住宅水、氣、暖價同等政策，但其商業(yè)屬性不變;對原有的上述性質(zhì)房屋可持同樣手續(xù)辦理變更后，享受同等政策。(責任單位：市城管局、市市場監(jiān)督管理局、市供水公司、市熱力集團、市燃氣公司)

　　42.推行貨幣化安置。結(jié)合房地產(chǎn)市場形勢，堅持以貨幣化安置為主，對未開工建設(shè)的安置房，鼓勵群眾選擇貨幣化安置，各縣區(qū)在制定房屋征收方案時，應(yīng)加大并明確貨幣化安置的優(yōu)惠政策。(責任單位：市住建局、各縣(市、區(qū))政府)

　　43.支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)增項分立等不受起步級別限制，資質(zhì)重組、分立時可使用建造師在原企業(yè)期間完成的業(yè)績;對本地新升規(guī)上建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)注冊地縣(市、區(qū))政府可給予一次性10萬元獎勵;省外具有施工特級資質(zhì)或年產(chǎn)值在15億元以上具有施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在我市注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類資質(zhì)時，不受起步級別限制。(責任單位：市住建局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

　　44.完善工程款支付方式。國有投資或國有企業(yè)投資為主體的建設(shè)工程項目，應(yīng)優(yōu)先推行工程款支付擔保制度。積極倡導(dǎo)其他社會投資項目實行工程款支付擔保制度，建設(shè)單位需按照合同約定據(jù)實結(jié)算工程款，確保施工工程進度和質(zhì)量安全可靠運行;市外企業(yè)在我市承攬建設(shè)工程項目時，鼓勵與本市建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體等方式共同承攬，對聯(lián)合體企業(yè)承攬的建設(shè)工程項目在稅收政策上給予重點支持，聯(lián)合體完成的項目在我市繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯(lián)合體最高一次性50萬元獎勵。(責任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、各縣(市、區(qū))政府)

　　八、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

　　45.減免市場主體費用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)實際情況進一步延長，緩交期間免收欠費滯納金。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。在招投標領(lǐng)域，大力推行保函(保險)、支票、匯票、本票等非現(xiàn)金替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。鼓勵各縣(市、區(qū))對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。嚴格落實省轉(zhuǎn)供電價格政策，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。嚴格落實收費標準下限制,行政事業(yè)性收費標準有上下限設(shè)置的,一律按下限執(zhí)行。2022年6月-12月底,特種設(shè)備監(jiān)督檢驗收費標準降低20%,暫停收取遠程費。高速公路分路段、分時段、分車型差異化收費及集裝箱車輛、客運班車優(yōu)惠收費政策延長至2023年底。深入開展涉企收費規(guī)范治理，保障小微企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益。(市發(fā)改委、市通信管理局、市財政局、市住建局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市審批局、市民政局、市城管局、市銀保監(jiān)局、人行承德市中心支行負責)

　　46.階段性免除服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在2022年普遍減免三個月租金，力爭在上半年完成減免主體工作。對2022年租期分屬不同承租人的，根據(jù)不同承租人實際租期按比例減免。對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)內(nèi)承租上述房屋的，再補充減免3個月租金，補充減免工作應(yīng)在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。對于轉(zhuǎn)租、分租上述房屋的，持續(xù)加大工作力度，確保減租政策有效傳導(dǎo)至實際承租人;對于所屬股權(quán)多元化子企業(yè),應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào),爭取中小股東理解支持,在規(guī)范履行內(nèi)部決策程序后,盡快減免租金。鼓勵各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶，鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。(市國資委、市住建局、市財政局負責)

　　47.減輕市場主體負擔。深入落實國家新一輪退稅減稅政策，暫停2022年航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅，免征2022年公交客運、出租車、道路客運等公共交通運輸服務(wù)增值稅;2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶主動減免房地產(chǎn)租金的出租人，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;2022年12月31日前，購置列入免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄的新能源汽車，免征車輛購置稅;2023年12月31日前，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅;2025年12月31日前，對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)按規(guī)定減免增值稅、所得稅、契稅等。(市財政局、市稅務(wù)局、市交通局負責)

　　48.加大對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)支持力度。2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))進一步提高暫退比例。按要求開展新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算工作。積極爭取國家專項資金，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市財政局、市工信局負責)

　　49.支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資。落實省110億元再貼現(xiàn)專項額度政策，積極為本地民營小微、綠色、科創(chuàng)、抗疫票據(jù)再貼現(xiàn)“直通車”企業(yè)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，開辟“綠色通道”，滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)票據(jù)融資需求。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)做好對受疫情影響較大的交通運輸、倉儲物流和郵政快遞等行業(yè)金融穩(wěn)貸續(xù)貸工作。積極做好公路交通發(fā)展的市場化融資支持，保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。積極開展科技金融融合專題活動，支持科技企業(yè)在項目融資、金融信貸、普惠貸款等方面獲得金融機構(gòu)的支持。用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。推廣“信易貸”“銀稅互動”等便捷產(chǎn)品和服務(wù)。完善政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)融資增信提供服務(wù)。(人行承德市中心支行、市銀保監(jiān)局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責)

　　50.充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用。用好省對市研發(fā)投入強度增長獎勵資金，支持引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進一步加大研發(fā)投入，力爭我市全社會研發(fā)投入較上一年度增長10%以上。突出抓好《承德市關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干措施》(承市政辦字﹝2021﹞98號)等系列科技創(chuàng)新政策落實。督導(dǎo)協(xié)調(diào)尚未撥付2018年至2021年科技計劃項目經(jīng)費、科技獎補資金的縣(市、區(qū))，7月底前撥付到位，進一步提振創(chuàng)新主體信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建設(shè)承德國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，組建河北承德可持續(xù)發(fā)展研究院。鼓勵企業(yè)聚焦“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺，2022年力爭新建省級研發(fā)平臺15家。強化科技創(chuàng)新源頭供給，選派科技特派員500名、建設(shè)科技特派員工作站50家以上。全年向企業(yè)推送發(fā)布科技成果1000個以上，舉辦第二屆承德市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，為科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供多元化服務(wù)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。(市科技局負責)

　　51.支持倉儲冷鏈物流體系建設(shè)。積極爭取國家專項資金支持，加快物流樞紐、冷鏈物流基地建設(shè)，推動多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，給予單個實施主體不超過設(shè)施投資總額30%、最高不超過100萬元的補助。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。加大村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)密度，全市至少新增兩個縣級寄遞物流公共配送中心。(市發(fā)改委，市商務(wù)局，市交通局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局負責)

　　52.全力保障供應(yīng)鏈通暢。實時監(jiān)測、快速處置高速公路、國省道和防疫檢查站點的交通擁堵，保障夏收機具及其運輸車輛優(yōu)先檢查、優(yōu)先通行。對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制全面取消，對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地的貨運車輛落實“即采即走即追”制度，抗原檢測為陰性的立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制通行。科學合理設(shè)置防疫檢查點。嚴禁在高速公路主線設(shè)置防疫檢查點，嚴禁將主線所有車輛強制引入服務(wù)區(qū)進行檢查，嚴禁在普通公路同一區(qū)段同一方向設(shè)置2個(含)以上防疫檢查點。強化服務(wù)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)積極做好靜態(tài)管理情況下的應(yīng)對準備，制定閉環(huán)運轉(zhuǎn)工作預(yù)案，細化生產(chǎn)安排和供應(yīng)鏈風險應(yīng)對措施，在發(fā)生疫情實行措施前，提前通知并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度保障企業(yè)不停工不停產(chǎn)。建立工業(yè)領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)上下聯(lián)動、區(qū)域互認和部門協(xié)同機制，加強對接服務(wù)，強化煤電油氣運等要素產(chǎn)供銷監(jiān)測，對重點行業(yè)逐一分析，做好資源統(tǒng)籌調(diào)度，保障要素供給，幫助解決堵點、卡點問題。(市交通局、市公安局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局負責)

　　九、促糧食能源安全政策

　　53.加強糧食安全保障。落實好國家、省加強糧食安全保障各項政策措施，堅決完成今年糧食生產(chǎn)任務(wù)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量;深化與小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)政府戰(zhàn)略合作，建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機制，調(diào)劑糧食品種余缺，促進糧食供需平衡;不折不扣落實政府儲備糧增儲計劃，確保政府儲備糧達到全市人口6個月的市場供應(yīng)量，加強對企業(yè)社會責任儲備管理，持續(xù)提升糧食商業(yè)庫存能力，建立多元儲備，全面提升糧食收儲供應(yīng)保障能力;優(yōu)化政府儲備糧品種結(jié)構(gòu)，提高口糧品種小麥儲備比例，充實小包裝成品糧油儲備，確保口糧品種安全;建設(shè)市縣級糧食應(yīng)急保障中心，適時啟動京津冀(承德)糧食產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項目建設(shè)，支持糧食加工企業(yè)做大做強，完善應(yīng)急保供體系，確保供給、市場、價格平穩(wěn)運行，切實保障糧食安全。(市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局，農(nóng)發(fā)行承德分行，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會、御道口牧場管委會負責)

　　54.加強煤炭儲備供應(yīng)能力。落實好國家安全包保、駐礦監(jiān)督和安全生產(chǎn)措施，保障我市煤礦安全生產(chǎn)。加強煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)，加大市外煤炭資源調(diào)入，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)煤炭供應(yīng)保障，強化電煤中長期合同履約監(jiān)管，督促電廠電煤庫存保持在合理水平。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責)

　　55.提高電力安全供應(yīng)保障水平。推動熱電廠實施煤電靈活性改造、節(jié)能改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，鼓勵符合要求的淘汰煤電機組原則上關(guān)而不拆，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。全力抓好風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站等清潔能源項目建設(shè)，推進儲能項目建設(shè)實施，優(yōu)先推廣我市釩電池市場應(yīng)用，促進儲能多元化應(yīng)用進程。積極爭取承德特高壓項目，力爭納入國家電力規(guī)劃。加快推進承德北500千伏、圍場牌樓500千伏、承德東至灤東500千伏、承德新甸220千伏等重大輸變電工程建設(shè)。推動農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，重點支持原連片特困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。制定并落實迎峰度夏電力保供及電力需求側(cè)管理方案，加強發(fā)電機組日常運行及安全管理，提升網(wǎng)內(nèi)機組運行水平，確保電力運行平穩(wěn)有序。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局, 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，承德供電公司負責)

　　56.提高天然氣供應(yīng)能力。推動天然氣長輸管道項目。持續(xù)推進“縣縣通”工程，增強未通氣地區(qū)的管道氣供應(yīng)能力。積極協(xié)調(diào)大唐天然氣公司，足額供給我市天然氣氣量。精準預(yù)測全市天然氣用氣需求，要求各縣(市、區(qū))城燃企業(yè)及早與上游供氣企業(yè)簽訂供氣協(xié)議。充分發(fā)揮天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心和儲氣設(shè)施作用，科學有效調(diào)度，在保障民生用氣的前提下，千方百計保障工商業(yè)用氣需求。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局, 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責)

　　57.全面增強能源儲備能力。優(yōu)化儲煤基地規(guī)劃布局，重點推進高新區(qū)、營子區(qū)電廠較集中區(qū)域煤炭儲備能力建設(shè)，加強煤礦儲備設(shè)施升級改造。推動煤炭經(jīng)營企業(yè)、重點耗煤企業(yè)保持合理庫存。加快成品油儲備能力建設(shè)，依法建立并落實企業(yè)社會責任儲備，動員各成品油批發(fā)及倉儲企業(yè)形成不低于上一年度15天境內(nèi)成品油銷售量的儲備能力，健全成品油儲備體系。發(fā)揮平泉市LNG儲氣調(diào)峰項目作用，保障我市儲氣能力滿足3天日均消費量的國家儲氣能力要求。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局, 有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責)

　　十、促基本民生政策

　　58.完善住房公積金政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳，在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響;受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄;將住房公積金租房提取額度提高到80%，更好滿足實際需要，實施時限暫定至2022年底。新購首套和改善型住房的繳存人可提取本人及其配偶住房公積金賬戶存儲余額，夫妻雙方累計提取總額不超過實際購房支出。(市住房公積金管理中心、市財政局、人行承德市中心支行負責)

　　59.加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度。支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予最長不超過3年的社會保險補貼。中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予每人1000元一次性吸納就業(yè)補貼;企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與現(xiàn)行的一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受,政策執(zhí)行期限至2022年底;擴崗補助和吸納就業(yè)補貼政策實施期限截至2022年底，不重復(fù)享受。對靈活就業(yè)、辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的高校畢業(yè)生，給予最長不超過2年、最高不超過其實際繳費2/3數(shù)額的社會保險補貼。(市人社局、市財政局負責)

　　60.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌安排省以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，市級在資金分配上，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的財政困難區(qū)傾斜。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，擴大以工代賑實施領(lǐng)域，推動脫貧人口、因疫因災(zāi)無法外出務(wù)工勞動力等群體實現(xiàn)就地就近就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。(市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責)

　　61.完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,及時足額發(fā)放補貼,保障低收入群體基本生活。用好上級財政救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好需要救助保障的困難群體幫扶工作對臨時生活困難群眾給予針對性幫扶。在疫情防控中保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴防交通、建筑、礦山、燃氣等方面安全事故，抓好食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全、森林草原防火、防汛抗旱等工作，深入開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。(市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市林草局、市公安局、市城管局、市人社局、市交通局負責)

　　62.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度。重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿旅游等行業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶的支持。將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。(市人社局、市財政局負責)

　　63.保障困難群眾基本生活。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者，經(jīng)個人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準但仍屬于低收入人口或脫貧人口的，可給予不超過3個月的漸退期。在核算社會救助申請人家庭收入時，對于國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，政府發(fā)放的各類社會救助款物，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對國家、社會和人民作出特殊貢獻，由政府給予的獎勵及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費，醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用，生產(chǎn)性補貼、臨時性生活補貼、捐助資金、慰問金、高齡補貼、重度殘疾人護理補貼、廉租住房補貼，不計入家庭收入;對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等,可按規(guī)定適當扣減。以省定2022年度城鄉(xiāng)低保標準占人均消費支出的指導(dǎo)比例為指導(dǎo)，科學調(diào)整我市低保標準。(市民政局負責)

　　64.做好因疫情受困群眾社會救助。各縣(市、區(qū))根據(jù)疫情影響程度，可暫緩低保對象的動態(tài)退出，并采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時生活補助、購買防護用品或基本生活必需品等方式保障低保對象、特困人員等困難群眾基本生活。對受疫情影響無法外出務(wù)工、無法開展基本生產(chǎn)等造成家庭收入下降、基本生活出現(xiàn)困難且符合條件的，及時納入低保范圍。充分發(fā)揮臨時救助作用，對受疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時納入臨時救助范圍。落實主動發(fā)現(xiàn)機制，組織開展大排查、大走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。暢通社會救助熱線，及時受理和回應(yīng)困難群眾訴求，堅決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會道德底線事件。(市民政局負責)

　　65.及時發(fā)放救助補助資金。用好困難群眾救助補助資金,加強直達資金管理,壓實縣(市、區(qū))政府責任,確保及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。(市民政局、市財政局負責)

　　66.加強市場監(jiān)測監(jiān)管。加強米面油肉蛋菜等重要民生商品市場監(jiān)測，在節(jié)假日、汛期等重要時段和發(fā)生疫情等異常情況時啟動應(yīng)急監(jiān)測。加強市場巡查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為，維護正常的市場秩序，確保市場價格穩(wěn)定。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責)

　　67.抓好生產(chǎn)流通。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，避免生豬產(chǎn)能過度調(diào)整，穩(wěn)定蔬菜種植面積，加大貨源銜接力度，保持農(nóng)產(chǎn)品物流暢通，確保不斷檔、不脫銷。出現(xiàn)疫情的縣(市、區(qū))統(tǒng)籌做好疫情防控和生活物資供應(yīng)，特別做好封閉管理社區(qū)生活物資配送。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通局等部門負責)

　　68.落實儲備調(diào)節(jié)。落實重要物資政府儲備制度,市場出現(xiàn)異常波動,及時組織投放政府儲備。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局負責)

　　十一、優(yōu)化營商環(huán)境政策

　　69.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。對財政預(yù)算已明確安排且不涉及新增建設(shè)用地、不改變土地用途的總投資1000萬元以下的項目，政府同意文件和財政部門意見不再作為立項審批前置條件，直接審查概算下達投資計劃。對電網(wǎng)工程建設(shè)項目中輸電線路塔桿、塔基部分用地預(yù)審意見不再作為立項審批前置條件，項目單位憑土地權(quán)屬人和使用人書面同意意見辦理立項審批手續(xù)。對不改變原有建設(shè)道路路徑、建設(shè)標準、建設(shè)等級的銑刨、蓋被、填坑、欄桿更換、園林綠化、樹木補植等工程，規(guī)劃部門意見不再作為立項審批前置條件，不再辦理施工許可證。對建設(shè)項目消防工程，實行政府部門現(xiàn)場審核與項目單位自驗同步進行。(市審批局負責)

　　70.推行容缺后補審批模式。工程建設(shè)項目施工許可前的全部審批事項全部適用容缺受理機制(法律法規(guī)有明確要求的除外)，并在施工許可前辦結(jié)。對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、民生保障、公用設(shè)施等領(lǐng)域的審批事項，制定并公開容缺受理清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序。對符合條件的工程建設(shè)項目核發(fā)《施工準備函》，推動先行開工建設(shè)。(市審批局負責)

　　71.暢通“三位一體”審批路徑。實行“全流程網(wǎng)辦”，利用網(wǎng)上身份認證、電子簽章、電子證照等技術(shù)手段，提供全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦事服務(wù)，除法律、法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項外，全面網(wǎng)上辦理。實行“全城通辦”，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“全城通辦”窗口，接收市域內(nèi)其他縣(市、區(qū))事項申請材料，審查后通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄方式流轉(zhuǎn)至相關(guān)縣區(qū)受理，降低疫情對行政審批工作的影響。實行“遠程視頻勘驗”，對具備遠程視頻勘驗條件和技術(shù)的事項，一次性告知申請人遠程視頻勘驗的方式和流程，約定時間進行視頻勘驗，限時辦結(jié)。(市審批局負責)

　　72. 提供免費電子印章申領(lǐng)服務(wù)。凡是河北省范圍內(nèi)經(jīng)合法登記的各類社會主體免費領(lǐng)用5枚電子印章，包括法定名稱章、財務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章。社會主體可使用電子印章網(wǎng)上申報辦理各類政務(wù)服務(wù)事項。(市審批局負責)

　　73.推廣“信易貸”融資模式。因疫情影響而導(dǎo)致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨等失信行為，不納入失信黑名單歸集范疇，不實施失信聯(lián)合懲戒。組織市場主體和金融機構(gòu)入駐“信易貸”平臺，助力金融機構(gòu)獲取企業(yè)融資需求，擴大信用貸款規(guī)模，解決企業(yè)融資難題。組織“金融服務(wù)團”常態(tài)化開展下基層、送服務(wù)、搞對接，充分發(fā)揮“金融服務(wù)團”集銀行、保險、證券、擔保等機構(gòu)為一體的綜合金融服務(wù)功能。強化“金融顧問”入駐各級企業(yè)服務(wù)中心作用，深入企業(yè)上門開展政策宣講和對接服務(wù)，現(xiàn)場“開方抓藥”，解決企業(yè)融資問題。(市審批局、市地方金融監(jiān)管局、人行承德市中心支行、承德銀保監(jiān)分局、各商業(yè)銀行負責)

　　74.降低企業(yè)投標成本。在公共資源交易領(lǐng)域探索移動數(shù)字證書應(yīng)用，推動交易活動從電腦端向移動端轉(zhuǎn)移。對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的重點項目提供“全天候”開標評標保障服務(wù)。(市審批局負責)

　　75.簡化規(guī)劃許可審批程序。提高規(guī)劃審批效能，對已經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會主任會原則通過的項目，在滿足規(guī)劃條件中容積率、建筑高度、綠地率等強制性指標的前提下，項目規(guī)劃方案的修改、完善，由市自然資源和規(guī)劃局把關(guān)審定，不再上報市國土空間規(guī)劃委員會主任會。壓減審批時限，將建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)工程方案審查合并辦理，由15個工作日壓減至12個工作日。利用項目規(guī)劃方案網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)建設(shè)單位網(wǎng)上報送規(guī)劃方案一次錄入，各部門網(wǎng)上聯(lián)合審查。完善規(guī)劃條件核實驗收工作流程，執(zhí)行事前通知、事中指導(dǎo)、時時整改，提高項目規(guī)劃條件核實效率。(市自然資源和規(guī)劃局負責)

　　76.控制性詳細規(guī)劃實施動態(tài)維護管理。根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要，在保障城市居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)以及公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、交通設(shè)施等各類用地比例基本平衡，經(jīng)評估論證不影響城市“五線”原則實施和城市長遠發(fā)展并與在編國土空間總體規(guī)劃做好銜接的前提下，可對規(guī)劃用地性質(zhì)、用地位置和邊界、管控指標等進行適度優(yōu)化調(diào)整。評估論證報告經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會主任會審議通過后，依據(jù)評估論證結(jié)果出具規(guī)劃條件、審定規(guī)劃方案、辦理規(guī)劃許可手續(xù)。(市自然資源和規(guī)劃局負責)

　　77.實施“慎罰款”執(zhí)法。在城管執(zhí)法過程中，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的不予行政處罰;對初次違法且違法行為輕微并及時予以改正的不予行政處罰;對當事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的不予行政處罰。今年二、三季度，對沿街商戶、流動商販等市場主體占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點等行為，主要采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外一律不得采取罰款方式處理。(市城管局負責)

　　78.優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給。開展營商環(huán)境法治宣傳，深化“法律進企業(yè)”“法律進市場”,創(chuàng)建“誠信守法示范企業(yè)”“公平守信示范市場”。著力整合公共法律服務(wù)資源，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)，為市場主體提供一站式服務(wù)。打造高精專法律服務(wù)團隊，努力做好金融、商貿(mào)、涉外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、物流等領(lǐng)域的法律事務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營、管理、發(fā)展提供法律服務(wù)和幫助。深化“萬所聯(lián)萬會”機制，開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，為“白名單”重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)提供免費法律咨詢服務(wù),對存在實際困難的中小微企業(yè)開展法務(wù)幫扶。加大企業(yè)從業(yè)人員法律援助力度，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。(市司法局負責)

　　79.精準防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清;對確有支付困難的，要明確還款計劃，限期清理完畢;對有分歧欠款，要加快協(xié)商解決或運用法律手段解決，并加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款的整治力度。(市工信局負責)

　　80.完善環(huán)境保護支持措施。細化績效分級激勵性政策，對單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè),在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中,如部分環(huán)保指標暫未達到晉級標準,可先按高一級別實施績效管理,環(huán)保指標達標后按相關(guān)規(guī)定正式晉級。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，施行“無事不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”，除“雙隨機、一公開”抽查、線索核查執(zhí)法檢查外，原則上不開展日�，F(xiàn)場檢查。今年2、3季度，除惡意違法情況外，對生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理;除惡意違法和存在重大環(huán)境風險隱患情況外，杜絕因一般環(huán)境問題采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段。強化項目環(huán)評及審批服務(wù)，各類園區(qū)和項目實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評并聯(lián)審批。政府儲備的主要污染物排放指標，優(yōu)先保障重點項目總量需求。污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供應(yīng)煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環(huán)評審批前置條件。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

　　81.提供市場主體公平競爭制度支撐。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，嚴格進行合法性審核和公平競爭審查，切實杜絕排除、限制市場競爭的政策措施出臺。開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，將不符合優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定，排除、限制競爭，束縛市場主體發(fā)展的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件予以廢止或者修改，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。(市司法局、市公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責)

　　82.提升行政執(zhí)法文明利企水平。推行減證便企告知承諾制，開展“目錄之外無證明”專項監(jiān)督檢查,杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。制定行政執(zhí)法“禁止性行為清單”,出臺“免罰清單”，推行柔性執(zhí)法，依法審慎實施行政強制措施，杜絕因執(zhí)法不當影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。開展“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”專項整治和涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，聘請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，暢通行政執(zhí)法投訴熱線，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效果，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。(市司法局、市公安局負責)

　　83. 建立“市長政企直通車”機制。精準深化市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶，進一步暢通政企溝通渠道，對企業(yè)重點難點問題，強化問題交辦督辦，切實破解企業(yè)發(fā)展難題。精準深化市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶工作，深入落實包聯(lián)幫扶機制，進一步完善“百企直通機制”，分行業(yè)制定企業(yè)問題解決方案，下沉一線，逐企走訪調(diào)研，幫助企業(yè)解決問題。(市工信局負責)

　　本政策措施有效期至2022年12月31日(具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定)。國家、省有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

承德市人民政府關(guān)于《穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的若干政策措施》的政策解讀

　　一、出臺《穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的若干政策措施》的背景和目的是什么?

　　今年以來，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策，扎實落實省委省政府工作部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟運行實現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，疫情防控壓力持續(xù)存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

　　為認真貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和一攬子政策措施文件精神，以及全省穩(wěn)經(jīng)濟“1+20”政策措施，嚴格落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，按照市委、市政府研究部署，制定了我市《穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的若干政策措施》。

　　二、《穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的若干政策措施》的主要內(nèi)容包括什么?

　　文件包括了11個方面、83條政策措施。一是財稅政策，包括確保增值稅留抵退稅政策落實到位、全面落實研發(fā)費用加計扣除政策、落實階段性減征部分乘用車車輛購置稅政策、加快財政支出進度、落實政府性融資擔保政策、落實政府采購支持中小企業(yè)政策、加快債券撥付使用并擴大支持范圍、階段性緩繳社會保險費、加大穩(wěn)崗支持力度等9項具體政策。二是金融政策，包括加大住房公積金貸款支持力度、鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息、加大普惠小微貸款支持力度、繼續(xù)推動金融機構(gòu)減費讓利、全面落實無還本續(xù)貸政策、鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度、推動房地產(chǎn)貸款平穩(wěn)增長、支持發(fā)展被動式超低能耗建筑商品房項目等8項具體政策。三是穩(wěn)投資政策，包括加強項目謀劃儲備、加大招商引資力度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善用地支持政策、強化要素服務(wù)保障、積極爭取上級資金、鼓勵民間資本投資等7項具體政策。四是穩(wěn)外貿(mào)外資促消費政策，包括支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、積極吸引外商投資、推動開發(fā)區(qū)擴能升級、著力拉動居民消費、搞活現(xiàn)代流通體系、搞活現(xiàn)代流通體系、實施“承德人游承德”系列惠民舉措等7項具體政策。五是支持工業(yè)平穩(wěn)運行政策，包括精準培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、全力推進企業(yè)上市、精準組織系列產(chǎn)需對接活動等3項具體政策。六是促農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全完善涉農(nóng)保障政策、包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3項具體政策。七是促房地產(chǎn)、建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，包括分期繳納土地出讓金、合理配置新建居住社區(qū)商住比例、調(diào)整商品房預(yù)售資金支取節(jié)點、優(yōu)化公寓類項目市政公用服務(wù)、推行貨幣化安置、支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善工程款支付方式等7項具體政策。八是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，包括減免市場主體費用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、階段性免除服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金、減輕市場主體負擔、加大對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)支持力度、支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用、支持倉儲冷鏈物流體系建設(shè)、全力保障供應(yīng)鏈通暢等8項具體政策。九是保糧食能源安全政策，包括加強糧食安全保障、加強煤炭儲備供應(yīng)能力、提高電力安全供應(yīng)保障水平、提高天然氣供應(yīng)能力、全面增強能源儲備能力等5項具體政策。十是�；�本民生政策，包括完善住房公積金政策、加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會民生兜底保障措施、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度、保障困難群眾基本生活、做好因疫情受困群眾社會救助、及時發(fā)放救助補助資金、加強市場監(jiān)測監(jiān)管、抓好生產(chǎn)流通、落實儲備調(diào)節(jié)等11項具體政策。十一是優(yōu)化營商環(huán)境政策，包括優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、推行容缺后補審批模式、暢通“三位一體”審批路徑、提供免費電子印章申領(lǐng)服務(wù)、推廣“信易貸”融資模式、降低企業(yè)投標成本、簡化規(guī)劃許可審批程序、控制性詳細規(guī)劃實施動態(tài)維護管理、實施“慎罰款”執(zhí)法、優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給、精準防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、完善環(huán)境保護支持措施、提供市場主體公平競爭制度支撐、提升行政執(zhí)法文明利企水平、建立“市長政企直通車”機制等15項具體政策。

　　三、《穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的若干政策措施》執(zhí)行期限是多長?

　　本政策措施有效期至2022年12月31日。具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　承德市人民政府辦公室2022年6月27日印發(fā)