河北省人力資源和社會保障廳關(guān)于《河北省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　為貫徹落實人力資源社會保障部等七部門印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》(人社部發(fā)〔2021〕65號),規(guī)范我省農(nóng)民工工資保證金制度,我廳會同有關(guān)部門研究起草了《河北省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2022年2月8日前通過以下方式提出修改意見。

　　1.通信地址:石家莊市維明北大街118號,并請在信封上注明“河北省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)征求意見”字樣。

　　2.電子郵箱:Ldjcpx@126.com

河北省人力資源和社會保障廳

2022年1月10日

河北省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，根據(jù)人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等，制定本實施辦法。

　　第二條 本辦法所指農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱工資保證金)，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

　　工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代。有條件的地區(qū)可以探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險。

　　第三條 本省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本辦法。

　　第四條 省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)組織實施工資保證金制度，及時與省住房建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等工程建設(shè)主管部門，以及銀保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門建立健全工作會商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。

　　第五條 工資保證金制度原則上由各市(含定州市、辛集市)(以下簡稱各市)人力資源社會保障局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局具體管理。工資保證金相關(guān)事宜，各市人力資源社會保障局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局可委托縣(市、區(qū))人力資源社會保障局進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　各市人力資源社會保障局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局，以下簡稱“工資保證金屬地管理行政部門”;對應(yīng)的行政區(qū),以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

　　同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)，由工程項目部所在地管轄或該項目先開工的地區(qū)管轄，發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由省人力資源社會保障廳會商省級工程建設(shè)行業(yè)主管部門指定管轄。

　　第二章 工資保證金存儲

　　第六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。

　　第七條 經(jīng)辦工資保證金的銀行(以下簡稱經(jīng)辦銀行)，依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

　　(一)在工程所在工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu);

　　(二)信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　第八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項目取得施工許可證(開工報告批復(fù))之日起20個工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程項目自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi))，持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶，按照工資保證金管理行政部門核定數(shù)額存儲工資保證金。

　　各市、雄安新區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、行政審批部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金，每月28日前向工資保證金屬地管理行政部門推送項目審批、竣工等信息。

　　第九條 存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《河北省農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》(附件1)，并于簽訂后3個工作日內(nèi)將協(xié)議書副本交工資保證金屬地管理行政部門備案。

　　施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。施工總承包單位應(yīng)于辦理銀行保函后3個工作日內(nèi)將保函正本交工資保證金屬地管理行政部門保存。

　　施工總承包單位應(yīng)及時將工資保證金存儲或銀行保函辦理信息錄入河北省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。

　　第十條 施工總承包單位以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，應(yīng)提供在其工程項目施工期內(nèi)有效的銀行保函。銀行保函有效期不少于1年，并不得短于合同期。工程項目未完工銀行保函到期的，工資保證金屬地管理行政部門應(yīng)在保函到期前1個月提醒施工總承包單位更換或延長銀行保函有效期。

　　第十一條 經(jīng)辦銀行應(yīng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供便利，核實賬戶性質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

　　第十二條 工資保證金按照工程施工合同額(或年度合同額)的2%存儲。

　　施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有2個及以上在建工程，其新增工程建設(shè)項目工資保證金存儲比例可適當(dāng)降低，但不得低于施工合同額(或年度合同額)的0.5%。

　　單個工程施工合同額較高的，工資保證金存儲金額不超過500萬元。單個工程施工合同額低于300萬元，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前1年內(nèi)承建的工程沒有發(fā)生工資拖欠的，可結(jié)合實際免除該工程存儲工資保證金。

　　第十三條 施工總承包單位有下列情形之一的，應(yīng)降低存儲比例或免于存儲工資保證金：

　　(一)施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目連續(xù)2年沒有發(fā)生工資拖欠的，其新增工程建設(shè)項目工資保證金存儲比例應(yīng)降低，降幅不低于50%;

　　(二)施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠，且按要求落實用工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和施工總承包單位代發(fā)工資制度的，其新增工程建設(shè)項目可免于存儲工資保證金。

　　第十四條 施工總承包單位有下列情形之一的，應(yīng)提高工資保證金存儲比例：

　　(一)施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目發(fā)生工資拖欠的，要提高工資保證金存儲比例，增幅不低于50%;

　　(二)施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，要提高工資保證金存儲比例，增幅不低于100%。

　　第十五條 對享受降低存儲比例和免于存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)，所承建工程一旦發(fā)生工資拖欠的即時取消優(yōu)惠待遇，該工程按照本辦法第十二條規(guī)定重新存儲工資保證金，其新增工程按照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，施工總承包單位可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本辦法第十九條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

　　第十七條 施工總承包單位選擇的銀行保函，應(yīng)以工資保證金屬地管理行政部門為受益人，銀行保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函(附件2)。

　　施工總承包企業(yè)所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)工資保證金屬地行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

　　第十八條 工資保證金屬地行政部門應(yīng)及時將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位、對應(yīng)工程名稱向社會公布，接受監(jiān)督。施工總承包單位應(yīng)及時將所承建工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌，公示公開。

　　第三章 工資保證金使用

　　第十九條 施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，被依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定，施工總承包企業(yè)到期拒不履行的，工資保證金屬地行政部門可向經(jīng)辦銀行出具《河北省農(nóng)民工工資保證金支付通知書》(附件3)(以下簡稱《支付通知書》)，書面通知有關(guān)施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦銀行，并附《河北省使用農(nóng)民工工資保證金代為支付農(nóng)民工工資表》(附件4)(以下簡稱《代為支付工資表》)。

　　經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項按照《代為支付工資表》以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給農(nóng)民工本人。

　　施工總承包單位采用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，發(fā)生前款情形的,提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》和《代為支付工資表》5個工作日內(nèi),依照銀行保函約定,參照前款方式支付農(nóng)民工工資。

　　第二十條 工資保證金使用后,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

　　采用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金發(fā)生前款情形的,施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后,原保函即行失效。

　　第二十一條 經(jīng)辦銀行應(yīng)通過河北省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺等方式，每季度分別向施工總承包單位和工資保證金屬地管理行政部門提供工資保證金存款對賬單,暢通工資保證金信息共享機(jī)制,做好工資保證金的監(jiān)管。

　　第二十二條 工資保證金對應(yīng)工程完工或解除施工合同的，施工總承包單位書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及工資保證金屬地管理行政部門網(wǎng)站等公示30日后，可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。

　　(一)施工總承包單位應(yīng)持《河北省取得農(nóng)民工工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書所需材料》(附件5)領(lǐng)取《河北省農(nóng)民工工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書》(附件6)(以下簡稱《返還確認(rèn)書》)。

　　(二)工資保證金屬地管理行政部門收到施工總承包單位申請注銷工資保證金專用賬戶書面申請后5個工作日內(nèi)對申請資料審核完畢，符合規(guī)定的，在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具《返還確認(rèn)書》。

　　(三)經(jīng)辦銀行收到《返還確認(rèn)書》后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

　　選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，工資保證金屬管理行政部門自收到施工總承包單位書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本。

　　第二十三條 工資保證金屬地管理行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程建設(shè)項目存在未解決拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位。施工總承包單位依法履行清償(先行清償)責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。

　　第二十四條 工資保證金屬地管理行政部門要建立健全工資保證金定期清查機(jī)制。每季度末對核實工程已完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資的，沒有提交返還工資保證金申請的施工總承包單位，應(yīng)及時提醒告知，啟動返還程序。

　　第四章 工資保證金監(jiān)管

　　第二十五條 工資保證金實行�？顚Ｓ�,除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外,不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外,工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　第二十六條 工資保證金屬地管理行政部門要建立管理臺賬。管理臺賬應(yīng)包含工資保證金備案、使用、補足、返還等相關(guān)信息。要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度,加強(qiáng)賬戶監(jiān)管,確保專款專用。

　　第二十七條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,對施工總承包單位未依據(jù)本辦法存儲、補足工資保證金(或提供、更新銀行保函)的,應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工總承包單位，除依法給予行政處罰(處理)外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

　　第二十八條 施工總承包單位認(rèn)為相關(guān)行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé);涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本省房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外工程，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本省工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，參照銀行保函規(guī)定執(zhí)行。符合條件的,不得無故拒收。

　　第三十一條 各市、雄安新區(qū)應(yīng)制定具體實施細(xì)則，并向省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、河北銀保監(jiān)局備案。

　　第三十二條 本辦法施行前，原存儲工資保證金或銀行保函等繼續(xù)有效;本辦法施行后，未存儲工資保證金的按照本辦法執(zhí)行。在工資保證金管理地區(qū)未發(fā)生工資拖欠的時間與施行前連續(xù)計算。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。由省人力資源社會保障廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、河北銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。