海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理辦法[試行]

海南省人民政府令第338號(hào)     2026-2-5

　　《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理辦法(試行)》已經(jīng)八屆省政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長(zhǎng) 劉小明

2026年2月5日

海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策的通知》和《海南自由貿(mào)易港反走私條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品(以下稱“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品)經(jīng)營(yíng)主體及日用消費(fèi)品免稅店管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱日用消費(fèi)品免稅店，是指按照本辦法設(shè)立，對(duì)海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民實(shí)行限值、限品種免稅購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　日用消費(fèi)品免稅店具體經(jīng)營(yíng)的適用對(duì)象、商品品種、免稅稅種、免稅額度、提貨方式等嚴(yán)格按照海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體及日用消費(fèi)品免稅店的監(jiān)督管理工作。

　　省和市、縣、自治縣人民政府反走私綜合治理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品反走私綜合治理工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位防范、打擊“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品走私及相關(guān)違法犯罪行為。

　　省和市、縣、自治縣人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體收購(gòu)、倒賣“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品，但不構(gòu)成走私的違法行為。

　　海關(guān)按照免稅品、免稅店的管理規(guī)定對(duì)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品及日用消費(fèi)品免稅店實(shí)施監(jiān)管，依法查處違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為和走私行為。涉嫌走私犯罪的，由海關(guān)緝私部門依法處置。

　　省和市、縣、自治縣人民政府公安機(jī)關(guān)，海警機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法查處“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品走私違法行為。

　　郵政管理部門負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品寄遞活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　網(wǎng)信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第二章 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格

　　第五條 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行許可管理。申請(qǐng)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格的主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)營(yíng)主體;

　　(二)有較強(qiáng)的管理能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力;

　　(三)有完備的章程和健全的財(cái)務(wù)管理制度;

　　(四)有穩(wěn)定的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品采購(gòu)渠道;

　　(五)信用狀況良好;

　　(六)國(guó)家和本省規(guī)定的其他條件。

　　申請(qǐng)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格的具體條件，由省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)制定，向社會(huì)發(fā)布公告。

　　第六條 申請(qǐng)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格的主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)材料。省人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正的，予以受理;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　　(三)申請(qǐng)材料明顯不符合法定條件或者申請(qǐng)人拒絕補(bǔ)正、無(wú)法補(bǔ)正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　第七條 省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合法定條件的，報(bào)省人民政府審定后，由省人民政府商務(wù)主管部門作出準(zhǔn)予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　第三章 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店

　　第八條 設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店的數(shù)量和位置，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，由省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店的數(shù)量和位置，由市、縣、自治縣人民政府向社會(huì)公布。

　　第九條 具有“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格的主體對(duì)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體的持股比例應(yīng)當(dāng)大于百分之五十。

　　第十條 設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請(qǐng),并提交下列材料：

　　(一)經(jīng)營(yíng)主體合作協(xié)議(包括各股東持股比例、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)情況等。獨(dú)資設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店除外);

　　(二)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況(包括企業(yè)性質(zhì)、營(yíng)業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債等方面);

　　(三)可行性研究報(bào)告，設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店所涉及的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址及面積、場(chǎng)地使用證明、商品采購(gòu)渠道、店鋪設(shè)計(jì)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃等初步意向性協(xié)議或者安排，以及三年內(nèi)經(jīng)營(yíng)目標(biāo);

　　(四)誠(chéng)信承諾書。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)承諾在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保持符合申請(qǐng)條件，自愿接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守本辦法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;

　　(五)市、縣、自治縣人民政府要求的其他材料。

　　第十一條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)能力，按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)自確定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，與“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體訂立書面合同，并在合同簽訂之日起五個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府商務(wù)主管部門備案。

　　第十二條 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊(cè)手續(xù)。

　　第十三條 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體名單由省人民政府商務(wù)主管部門共享給征收部門。

　　第十四條 日用消費(fèi)品免稅店的出資人或者股權(quán)比例發(fā)生變化，需要暫停、終止或者恢復(fù)經(jīng)營(yíng)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品業(yè)務(wù)等的，“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意。

　　日用消費(fèi)品免稅店需要變更位置的，“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請(qǐng)，由省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)，依法還應(yīng)當(dāng)辦理其他手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第四章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范

　　第十五條 日用消費(fèi)品免稅店名稱應(yīng)當(dāng)冠名為：市、縣、自治縣名稱+字號(hào)+日用消費(fèi)品免稅店。

　　日用消費(fèi)品免稅店名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　日用消費(fèi)品免稅店不得設(shè)立分店、分柜臺(tái)。

　　第十六條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)建立“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購(gòu)銷存和出入庫(kù)臺(tái)賬，配合商務(wù)、海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門和單位建立全流程信息化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)向海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)等推送銷售等相關(guān)數(shù)據(jù)，不得提供虛假數(shù)據(jù)。

　　第十七條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)按照溯源管理有關(guān)規(guī)定，在銷售的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品包裝上加貼溯源碼。加貼溯源碼的商品品類實(shí)行清單管理，具體清單由省人民政府商務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)制定。

　　第十八條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)通過(guò)人臉識(shí)別、人證比對(duì)等方式驗(yàn)核購(gòu)買人身份，確保購(gòu)買人與身份證件一致，不得向不符合條件的個(gè)人銷售“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品。

　　第十九條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)在店內(nèi)設(shè)置防范走私的顯著提示，并公布舉報(bào)方式。

　　購(gòu)買“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品明顯超出合理自用范圍的，日用消費(fèi)品免稅店工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提示走私行為的法律責(zé)任。

　　第二十條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)防范、打擊走私的規(guī)定，制定防范走私內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合規(guī)性約束、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、應(yīng)急處置和監(jiān)督懲戒。

　　第二十一條 日用消費(fèi)品免稅店應(yīng)當(dāng)制定工作人員錄用、管理、懲戒等制度，加強(qiáng)培訓(xùn)管理。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)以及網(wǎng)店、個(gè)人發(fā)布收購(gòu)、倒賣、銷售等信息的監(jiān)測(cè)管控，依法查處收購(gòu)、倒賣、銷售“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品等違法行為。

　　第二十三條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)日用消費(fèi)品免稅店的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點(diǎn)檢查“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購(gòu)銷存和出入庫(kù)臺(tái)賬，以及相關(guān)管理制度等情況。

　　第二十四條 有關(guān)部門和單位履行職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入日用消費(fèi)品免稅店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　(二)詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員;

　　(三)查閱、復(fù)制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)以及其他資料;

　　(四)檢查有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，檢查時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng);當(dāng)事人未到場(chǎng)的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門和單位行使職權(quán)，并如實(shí)提供相關(guān)資料。

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人不得以牟利為目的，采取下列行為，將已經(jīng)購(gòu)買、屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品再次銷售：

　　(一)組織利用他人“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購(gòu)物資格和額度分散購(gòu)買“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品后銷售;

　　(二)利用自身額度購(gòu)買“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品后銷售;

　　(三)在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)收購(gòu)、倒賣“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品。

　　第二十六條 任何單位和個(gè)人不得違法為“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、郵寄、配送等服務(wù)。

　　第二十七條 除本辦法規(guī)定的日用消費(fèi)品免稅店以及其他經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的各類免稅商店外，其他任何經(jīng)營(yíng)主體、商業(yè)場(chǎng)所等的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等，不得含有“零關(guān)稅”、“免稅”等可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解的字樣。

　　第二十八條 “零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購(gòu)物主體嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定及懲戒措施，依照《海南自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定》、《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品走私違法行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)方式，并做好保密工作。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)資格的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)省人民政府商務(wù)主管部門撤銷許可。

　　第三十一條 日用消費(fèi)品免稅店違反本辦法第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)未建立“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購(gòu)銷存和出入庫(kù)臺(tái)賬;

　　(二)未實(shí)時(shí)推送銷售“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品等相關(guān)數(shù)據(jù)或者提供虛假數(shù)據(jù);

　　(三)未按照溯源管理有關(guān)規(guī)定在銷售的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品包裝上加貼溯源碼;

　　(四)未制定防范走私內(nèi)控管理制度;

　　(五)未制定工作人員錄用、管理、懲戒等制度。

　　第三十二條 違反本辦法第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理;違反本辦法第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)收購(gòu)、倒賣“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理;不構(gòu)成走私的，由公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和單位按照各自職責(zé)分工，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，違法為“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、郵寄、配送等服務(wù)，構(gòu)成走私的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理;不構(gòu)成走私的，由公安機(jī)關(guān)、郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令整改;拒不整改的，依法處置。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門和單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰其他法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

　　本辦法規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)等部門和單位負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自公布之日起施行。