廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》的通知

粵發(fā)改體改〔2026〕39號    2026-01-31

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實省委十三屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”精神，加快營造我省市場化一流營商環(huán)境，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請按職責(zé)分工認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省發(fā)展改革委

2026年1月31日

廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，構(gòu)建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，推動各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　1.優(yōu)化土地和產(chǎn)業(yè)空間供給。支持工業(yè)項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內(nèi)全部繳清且不計利息。支持在不同用途用地之間合理實行功能轉(zhuǎn)換、混合設(shè)置，滿足新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型用地需求。(省自然資源廳牽頭)推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“交地即開工”，提升土地供應(yīng)效率。(省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳牽頭)推行產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)“聯(lián)合拿地、聯(lián)合建樓”，支持指導(dǎo)企業(yè)辦理工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記。(省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)推行“抵押即交證”，滿足項目建設(shè)不同階段抵押融資需求。(省自然資源廳、廣東金融監(jiān)管局牽頭)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)需求和特定工藝需求，探索分類制定特色廠房建設(shè)指引。建設(shè)創(chuàng)新型街區(qū)和復(fù)合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)空間及產(chǎn)業(yè)孵化等配套服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳牽頭)

　　2.加強人才服務(wù)。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)用工需要搭建供需對接平臺，及時發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄、就業(yè)需求目錄。(省人力資源社會保障廳牽頭)支持高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地等，設(shè)置以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)和課程體系，由校企合作授課、共同考核，推廣“產(chǎn)教評”“訂單式”“項目制”等培訓(xùn)模式。(省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭)進一步優(yōu)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)、工業(yè)設(shè)計等專業(yè)職稱評價機制，支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際需要自主開展技能人才評價。在粵省事等平臺推出“優(yōu)粵人才碼”，通過掃碼或亮碼應(yīng)用實現(xiàn)人才服務(wù)事項“一鍵兌現(xiàn)”、辦事“一站入口”、服務(wù)“一碼供給”。(省人力資源社會保障廳牽頭)強化人才保障性住房建設(shè)籌集和供應(yīng)力度，推進商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

　　3.加大融資力度。加強政銀企對接，將每月10日設(shè)置為全省“金融服務(wù)日”，組織金融機構(gòu)開展惠企政策宣介和融資對接。(省地方金融管理局牽頭)推廣“信易貸”“園區(qū)貸”“科創(chuàng)貸”等模式，豐富信用保證保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多元化增信措施，推動小微企業(yè)融資可得性提升、融資成本降低。(廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭)健全上市培育孵化體系，支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市。(省地方金融管理局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭)健全發(fā)債風(fēng)險分擔(dān)和獎補機制，推動更多科技企業(yè)亮相債券市場“科技板”。(廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭)圍繞科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)等場景，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)。(廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局牽頭)整合銀行、保險、擔(dān)保、融資租賃、股權(quán)投資機構(gòu)等金融資源，為企業(yè)提供“股貸擔(dān)保租”聯(lián)動服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)提供貸款綜合融資成本清單，爭取2026年底明示企業(yè)綜合融資成本貸款規(guī)模達到3000億元。(人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭)

　　4.釋放數(shù)據(jù)要素活力。建立公共數(shù)據(jù)共享開放需求受理反饋機制，動態(tài)優(yōu)化“開放廣東”平臺數(shù)據(jù)開放目錄，推進企業(yè)登記、交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等高價值數(shù)據(jù)集依法依規(guī)分類開放。建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營平臺，鼓勵各地結(jié)合實際開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。完善法人數(shù)字空間功能，建設(shè)“一企一檔”，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)資源入表，支持行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。構(gòu)建個人和組織的可信數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶。分類引育綜合型和專業(yè)型數(shù)據(jù)企業(yè)超500家，提升數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、資產(chǎn)評估等第三方服務(wù)質(zhì)效。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭)

　　5.降低物流成本。推動廣東與全國、全球市場和資源便捷高效對接。加快國家物流樞紐建設(shè)，支持各地加強重大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)配套，實現(xiàn)與港口、機場、鐵路場站及快件運轉(zhuǎn)中心等交通基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳牽頭)加快打通粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群跨市“斷頭路”。(省交通運輸廳牽頭)優(yōu)化大宗商品、現(xiàn)代商貿(mào)、制造業(yè)、冷鏈物流等設(shè)施布局配套，探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳牽頭)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，支持海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展“一單制”“一箱制”，實現(xiàn)貨物“一次托運、一次收費、一單到底、一箱通行”。(省交通運輸廳、發(fā)展改革委、海關(guān)總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團牽頭)加大人工智能、無人裝卸、無人配送等技術(shù)應(yīng)用，在山區(qū)、海島、錨地等偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展低空貨運，探索城市低空配送安全可靠、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民航中南空管局牽頭)

　　6.有序開放應(yīng)用場景。上線“粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用場景發(fā)布廳”，定期征集、分類梳理、動態(tài)發(fā)布應(yīng)用場景需求和能力清單。(省發(fā)展改革委牽頭)強化場景開放協(xié)同共享，推動國有企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)、高校和科研院所參與。(省國資委牽頭)用好政府首購和優(yōu)先采購等方式推動更多新技術(shù)新產(chǎn)品在廣東率先落地應(yīng)用，到2026年完成重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用30個以上。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，打造具備展示、銷售、培訓(xùn)、社群、解決方案、孵化等服務(wù)功能的創(chuàng)新產(chǎn)品展銷平臺。(省商務(wù)廳牽頭)

　　7.促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺，圍繞技術(shù)研發(fā)、項目互動、場景開放、人才共享共用等領(lǐng)域組織融資服務(wù)、供需對接等活動。鼓勵大型企業(yè)將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，開展“大手拉小手”活動。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小企業(yè)針對大企業(yè)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)。(省科技廳牽頭)

　　二、加強涉企服務(wù)

　　8.提升涉企審批備案事項辦理質(zhì)效。對照世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)全生命周期開展全省涉企審批備案事項對標(biāo)提升，優(yōu)化集成辦、承諾辦、跨域辦等服務(wù)，實現(xiàn)事項最少、速度最快、服務(wù)最好。深入推進“高效辦成一件事”，分對象、分場景動態(tài)梳理發(fā)布不少于15個廣東特色“一件事”事項。探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)定制專屬的可自由搭配的聯(lián)辦事項及流程，實現(xiàn)“一件事”按需辦理。推進AI+政務(wù)服務(wù)，在政策咨詢、服務(wù)引導(dǎo)、辦事申報等環(huán)節(jié)引入人工智能技術(shù)，提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能審核等服務(wù)，將智能客服解決率提升至80%。指導(dǎo)各市深化24小時智慧政務(wù)大廳建設(shè)，為企業(yè)群眾提供不打烊的智能自助服務(wù)。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭)持續(xù)簡化納稅申報流程，深化“簡易確認(rèn)式申報”“綜合關(guān)聯(lián)式申報”場景應(yīng)用。(省稅務(wù)局牽頭)

　　9.完善企業(yè)登記和注銷服務(wù)。推行企業(yè)登記全流程智能辦理，完善智能審批規(guī)則和智能導(dǎo)辦服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦即時、線上辦理。探索制定新興行業(yè)經(jīng)營范圍目錄，拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)場景。爭取國家支持，試點經(jīng)營范圍特色經(jīng)營事項自主展示，在營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍基礎(chǔ)上，企業(yè)自主登錄、自主選擇、自主標(biāo)識、自主公示特色經(jīng)營項目。開展經(jīng)營主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址庫，優(yōu)化住所智能校驗服務(wù)。推行企業(yè)跨省遷移全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化普通注銷和簡易注銷流程，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷“一網(wǎng)通辦”、審批時間壓縮至1個工作日。(省市場監(jiān)管局牽頭)

　　10.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批與不動產(chǎn)登記服務(wù)。開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理，推動項目審批、設(shè)計、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)信息自動歸集共享，推進全流程數(shù)字化報建審批。推進建設(shè)項目開工“一件事”，將建筑工程施工許可證核發(fā)(含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理)、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、城市建筑垃圾處置(排放)核準(zhǔn)、污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)(新辦)等事項并聯(lián)辦理，平均審批用時壓縮到15個工作日。推進建設(shè)項目聯(lián)合驗收“一件事”，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案、規(guī)劃核實和土地核驗、建設(shè)工程消防驗收及消防驗收備案、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程檔案驗收等事項并聯(lián)辦理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)優(yōu)化環(huán)評審批，探索推進項目環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”、同類項目環(huán)評“打捆”審批。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)深化“多測合一”改革，依托各市“多測合一”信息管理平臺，實現(xiàn)“一次委托、成果共享”。深化不動產(chǎn)登記與工程建設(shè)項目審批服務(wù)銜接，常態(tài)化推進“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)場景，推動“一碼通查”“以圖查房”、抵押權(quán)人線上查詢等智慧服務(wù)。(省自然資源廳牽頭)

　　11.加強公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結(jié)合”等服務(wù)模式，優(yōu)化用電報裝流程。設(shè)立“跨省(網(wǎng))辦電”專窗，推動高頻辦電業(yè)務(wù)跨省通辦，有條件的區(qū)域提供跨境辦電咨詢服務(wù)。推行“按需匹配、靶向服務(wù)”精準(zhǔn)辦電用電模式，支持各地依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群共性需求提供定制化供電服務(wù)。(廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局牽頭)持續(xù)推動供水水質(zhì)、水壓、供水可靠性等公共供水信息公開。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)推進園區(qū)和商務(wù)樓宇建設(shè)單位同步配套建設(shè)通信設(shè)施，加強對通信設(shè)施及其配建條件的預(yù)留情況審核，強化平等開放公平接入管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。簡化碼號申請審批流程，平均辦理時限壓縮至9天�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案(ICP)平均審核時長壓縮至5個工作日。推行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可電子證照，實現(xiàn)電信企業(yè)電子證照全覆蓋。(省通信管理局牽頭)

　　12.開展產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的增值服務(wù)。打造企業(yè)公共服務(wù)大編目，圍繞開辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間、融資服務(wù)、人力資源、公共技術(shù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期的重要環(huán)節(jié)及核心關(guān)切領(lǐng)域，支持各地分門別類對營商環(huán)境公共服務(wù)名稱、事項、線上或線下獲取渠道等內(nèi)容進行編目，并向全社會公開。(省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供科技、人才、法律、知識產(chǎn)權(quán)等個性化增值服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)指導(dǎo)有條件的地區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的項目服務(wù)、政策服務(wù)、要素保障、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域，編制實施產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)全生命周期服務(wù)指引。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　13.健全政企溝通和政策兌現(xiàn)機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系企業(yè)制度，組建重點領(lǐng)域企業(yè)微信服務(wù)群，及時跟進并反饋企業(yè)關(guān)于項目審批、市場準(zhǔn)入、要素保障、惠企政策、涉企執(zhí)法等訴求關(guān)切，形成管理閉環(huán)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)依托“接訴即辦”(12345熱線)平臺等渠道定期收集分析經(jīng)營主體急難愁盼訴求，形成事項清單，分批推動解決，到2026年底全省涉企問題解決率達90%以上。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭)全面梳理現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等財政扶持資金，對支持條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為明確的政策措施，采用“免申即享”方式。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳牽頭)設(shè)置稅費優(yōu)惠政策紅利賬單查詢功能，方便納稅人繳費人查詢已享受紅利賬單數(shù)據(jù)。(省稅務(wù)局牽頭)

　　三、完善市場體系

　　14.便利新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外“非禁即入”，深入實施深圳、橫琴、廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入特別措施。優(yōu)化低空領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，建設(shè)軍地民低空空域協(xié)同管理機制，完善通用機場、無人機起降場等低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。(省發(fā)展改革委牽頭)支持廣州、深圳、橫琴等地區(qū)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用，推動跨區(qū)域道路測試結(jié)果和牌照互認(rèn)。推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無人配送、景區(qū)接駁、物流運輸、智能環(huán)衛(wèi)等場景的應(yīng)用。(省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳牽頭)支持有條件的地區(qū)放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制，完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)。(省藥監(jiān)局牽頭)積極培育游艇業(yè)等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動粵港澳游艇“自由行”。(省文化和旅游廳牽頭)

　　15.維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，嚴(yán)肅查處公用事業(yè)等具有市場支配地位企業(yè)的壟斷行為，加強網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)測治理，實現(xiàn)競爭行為有效規(guī)制。(省市場監(jiān)管局牽頭)鼓勵招標(biāo)人通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。推進人工智能技術(shù)在資格審查、輔助評標(biāo)、識別圍串標(biāo)等場景的應(yīng)用。升級改造省綜合評標(biāo)評審專家?guī)�，建立評標(biāo)專家?guī)旃蚕砟夸�，推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化、招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推廣“雙盲”評審，提升評標(biāo)質(zhì)效。(省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭)持續(xù)開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇碚�治，堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、歧視性門檻、無理性“內(nèi)卷”等違法違規(guī)行為，破除地方保護和市場分割，消除涉及中小企業(yè)、民營企業(yè)準(zhǔn)入的隱性壁壘。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭)提升政府采購電子化水平，在廣東政府采購智慧云平臺上線履約保函在線申請、提交等功能，實現(xiàn)政府采購供應(yīng)商在線提交履約保函。(省財政廳牽頭)

　　16.創(chuàng)新信用服務(wù)。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、金融、外貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程，推出不少于20個“信用+”應(yīng)用場景，實現(xiàn)“信用越好、辦事越易”。深入實施“信用代證”，在上市掛牌、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、行政審批等方面實現(xiàn)“一張信用報告代替一摞證明”。依托“信用廣東”平臺建設(shè)融資信用主題數(shù)據(jù)庫，為省內(nèi)各級“信易貸”平臺和征信機構(gòu)、金融機構(gòu)提供便捷高效的信用服務(wù)。深化信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革，全面推廣行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書“兩書同達”模式。支持有條件的地區(qū)建設(shè)跨境信用綜合服務(wù)平臺，推動橫琴、前海、南沙等地區(qū)開展跨境企業(yè)信用評級與報告互認(rèn)試點，實施“信用出海”計劃。優(yōu)化失信行為認(rèn)定與信用約束措施，嚴(yán)格在法定時限和范圍內(nèi)開展信用懲戒。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　17.加快發(fā)展技術(shù)市場。完善大型儀器設(shè)施開放共享機制，推廣省科技資源共享服務(wù)平臺，滿足企業(yè)跨市域研發(fā)創(chuàng)新需求。建立企業(yè)為主體的技術(shù)需求征集、指南編寫、攻關(guān)推進等機制，推動省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目企業(yè)參與比例達到90%以上、牽頭比例達到50%以上。探索科技成果“先使用后付費”模式，建設(shè)“先用后轉(zhuǎn)”線上平臺，提供技術(shù)成果需求發(fā)布、合同簽訂、科技保險等服務(wù)。(省科技廳牽頭)支持區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)鏈接行業(yè)交易機構(gòu)，提供知識產(chǎn)權(quán)交易、投融資對接等服務(wù)。(省市場監(jiān)管局牽頭)建立技術(shù)經(jīng)理人分層培養(yǎng)體系，培養(yǎng)1500名以上技術(shù)經(jīng)理人，加快提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，促進全省技術(shù)市場規(guī)模達到4700億元。(省科技廳牽頭)

　　18.提高產(chǎn)權(quán)市場化交易水平。鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺和交易機構(gòu)強化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)功能，聯(lián)合商業(yè)銀行設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置專門板塊，鼓勵通過線上競價、撮合交易等方式加速變現(xiàn)，探索拓寬知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處置途徑。(省市場監(jiān)管局牽頭)推動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，支持廣州期貨交易所推進碳排放權(quán)期貨市場建設(shè)，適時研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種。(省生態(tài)環(huán)境廳、廣東證監(jiān)局牽頭)加快實現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機構(gòu)可辦，推行“無還本續(xù)貸”抵押登記。(省自然資源廳、廣東金融監(jiān)管局牽頭)鼓勵上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債、現(xiàn)金等支付工具實施整合兼并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。(省工業(yè)和信息化廳、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭)加快推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點。(廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭)

《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》政策解讀

　　2026年1月31日，經(jīng)省委、省人民政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。為方便各級各部門和社會公眾全面了解，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、制定背景

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。廣東始終高度重視營商環(huán)境建設(shè)，黃坤明書記指出，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓每位創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家獲得最佳體驗和最好服務(wù)。在剛剛閉幕的省“兩會”上，孟凡利省長代表省政府作工作報告時提出，要營造應(yīng)有盡有、高效便捷，單方面突出、綜合優(yōu)勢更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，在此基礎(chǔ)上起草形成了工作方案。旨在對標(biāo)對表先進地區(qū)經(jīng)驗做法，切實回應(yīng)經(jīng)營主體和群眾關(guān)切，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，推動廣東打造審批備案事項最少、政務(wù)服務(wù)速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好的市場化一流營商環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容

　　《工作方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦提升企業(yè)獲得感和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強涉企服務(wù)、完善市場體系等三個方面提出18項重點舉措。

　　在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”方面。針對加強產(chǎn)業(yè)要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等提出7項具體舉措，包括優(yōu)化土地和產(chǎn)業(yè)空間供給、加強人才服務(wù)、加大融資力度、釋放數(shù)據(jù)要素活力、降低物流成本、有序開放應(yīng)用場景、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等。

　　在“加強涉企服務(wù)”方面。圍繞推進“審批和備案事項最少、速度最快、服務(wù)最好”提出6項具體舉措，包括提升涉企審批備案事項辦理質(zhì)效、開展產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的增值服務(wù)、健全政企溝通和政策兌現(xiàn)機制等涉企整體服務(wù)，并對照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，提出優(yōu)化企業(yè)登記和注銷服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批與不動產(chǎn)登記服務(wù)、加強公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等針對性舉措等。

　　在“完善市場體系”方面。圍繞市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，提出5項具體舉措，包括便利新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、維護公平競爭市場秩序、創(chuàng)新信用服務(wù)、加快發(fā)展技術(shù)市場、提高產(chǎn)權(quán)市場化交易水平等。

　　三、特色亮點

　　一是突出經(jīng)營主體的可感可及。聚焦企業(yè)反映突出問題和企業(yè)實際需求，推出務(wù)實管用的“小切口”具體舉措，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。比如：圍繞降低初創(chuàng)企業(yè)成本，提出建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系;針對企業(yè)融資難問題，提出設(shè)立“金融服務(wù)日”、推廣“信易貸”“園區(qū)貸”“科創(chuàng)貸”等模式;為優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，提出開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理、推進建設(shè)項目開工“一件事”。

　　二是突出對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)。深度融入世界銀行倡導(dǎo)的穩(wěn)定可預(yù)期、公開透明、高效便捷的理念，充分體現(xiàn)“監(jiān)管框架”“公共服務(wù)”“辦事效率”三大支柱和市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等十個指標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)內(nèi)容，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。比如：對照市場準(zhǔn)入指標(biāo)中“企業(yè)開辦效率”評估內(nèi)容，推出企業(yè)登記全流程智能辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦即時、線上辦理;對照獲取經(jīng)營場所指標(biāo)中“不動產(chǎn)權(quán)透明度”評估內(nèi)容，推行不動產(chǎn)登記“以圖查房”、抵押權(quán)人線上查詢等服務(wù);對照市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)指標(biāo)中“電力連接效率”內(nèi)容，提出優(yōu)化用電報裝流程，推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結(jié)合”等服務(wù)模式。

　　三是突出數(shù)字賦能營商環(huán)境改革。更大力度推動人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用，促進政府服務(wù)模式變革、效率提升。比如，創(chuàng)新“一件事”按需辦理模式，利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)定制專屬的可自由搭配的聯(lián)辦事項及流程，推動政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“企業(yè)點菜、智能配菜”轉(zhuǎn)變;推進AI+政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能審核等服務(wù)，將智能客服解決率提升至80%，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“被動響應(yīng)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變;完善法人數(shù)字空間功能，建設(shè)“一企一檔”，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)資源入表，支持行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。

　　四是突出加強新賽道新領(lǐng)域制度供給。適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟等強化制度供給，著力塑造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制，引導(dǎo)、培育和催化更具競爭力與韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如，支持廣州、深圳、橫琴等地區(qū)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用，推動跨區(qū)域道路測試結(jié)果和牌照互認(rèn);支持有條件的地區(qū)放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制，完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn);鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)交易運營平臺和交易機構(gòu)強化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)功能，探索拓寬知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處置途徑。