重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕109號           2022-10-01

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕59號)精神，統(tǒng)籌推進全市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以建設(shè)內(nèi)陸開放高地和國際消費中心城市為引領(lǐng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力，擴能外貿(mào)動力，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進我市內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2023年，我市內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，培育3個內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、10個內(nèi)外貿(mào)一體化試點基地、100家內(nèi)外貿(mào)一體化“排頭兵”企業(yè)。到2025年，我市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力顯著增強，培育5個內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、20個內(nèi)外貿(mào)一體化試點基地、200家以上內(nèi)外貿(mào)一體化“排頭兵”企業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實施“渝貨精品”創(chuàng)標(biāo)行動。

　　1.推進自主品牌“走出去”發(fā)展。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，推動“中華老字號”“重慶老字號”企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，打造世界精品級“重慶手信”“重慶禮物”。加快建設(shè)現(xiàn)代汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)體系，打造全球重要的汽車、摩托車研發(fā)、制造、應(yīng)用基地，培育打造汽車、摩托車中高端品牌�！彩薪�(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市文化旅游委及各區(qū)縣(自治縣)政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府)按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　2.推進標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證國際接軌。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)落戶重慶，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等單位主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)做好綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證及證后監(jiān)管，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。擴大“渝新歐”商標(biāo)影響力。(市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市政府口岸物流辦按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.推進“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。鼓勵指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”(以下簡稱“三同”)產(chǎn)品。建設(shè)“‘三同’服務(wù)在線”平臺，強化與“三同”促進聯(lián)盟等社會組織合作。組織開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動，鼓勵大型連鎖商店和超市設(shè)立“三同”產(chǎn)品專銷區(qū)。支持企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。(市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)實施“渝城名企”提質(zhì)行動。

　　1.培育國際化龍頭企業(yè)。開展“排頭兵”行動，培育一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)同的試點示范企業(yè)。實施“大集團”戰(zhàn)略，培育一批以工業(yè)為龍頭、工貿(mào)結(jié)合的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司。對標(biāo)國際先進農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.培育多元化中小企業(yè)。支持“專精特新”中小企業(yè)雙向創(chuàng)建國內(nèi)外品牌，培育一批內(nèi)外貿(mào)市場兼容、市場競爭力較強、成長空間較大的“獨角獸”中小企業(yè)。在進出口許可審批以及配額分配等方面，適當(dāng)兼顧更多中小企業(yè)。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.培育數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)。引進培育一批貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，推動內(nèi)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及貿(mào)易鏈條數(shù)據(jù)化改造。支持反向定制(C2M)、智能工廠等創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批重點產(chǎn)地直播基地。建設(shè)智能化跨境電商綜合服務(wù)區(qū)、寄送服務(wù)中心和國際轉(zhuǎn)口配送基地。(市經(jīng)濟信息委、市招商投資局、市商務(wù)委、市交通局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)實施“渝創(chuàng)平臺”聚能行動。

　　1.打造融合發(fā)展開放平臺。推進中國(重慶)自貿(mào)試驗區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展，在內(nèi)外貿(mào)法規(guī)規(guī)章、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面形成創(chuàng)新成果。突出兩江新區(qū)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等7個國家級開發(fā)區(qū)的帶動作用，拓能兩路果園港、西永等6個綜合保稅區(qū)的先行作用，擴大綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點范圍，持續(xù)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸，提升內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)效率和貨物狀態(tài)轉(zhuǎn)換效率。(市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.打造商品匯聚載體平臺。培育一批運營模式與國際接軌的國內(nèi)商品交易市場，打造區(qū)域或國際商品集散中心。以中央商務(wù)區(qū)、寸灘國際新城為核心，以推進解放碑—朝天門、觀音橋、楊家坪等商圈建設(shè)為抓手，加快建設(shè)一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)載體。發(fā)展“首店經(jīng)濟”，建設(shè)離境退稅示范街，支持符合條件的地區(qū)開設(shè)免稅店，加快集聚國內(nèi)外優(yōu)勢商貿(mào)資源。積極開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，爭取開展市場采購貿(mào)易方式試點，支持區(qū)縣布局進口商品分銷專賣店。(市商務(wù)委、市財政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.打造產(chǎn)銷互促聯(lián)通平臺。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展論壇等重點展會作用，推動外貿(mào)進出口企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)開展供需對接。持續(xù)擴大以“愛尚重慶·渝悅消費”為主題的系列消費促進活動影響力，打造“重慶消費”響亮名片。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)實施“渝貿(mào)通道”互聯(lián)行動。

　　1.建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。強化重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，加快建設(shè)港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐，布局陸海新通道重慶無水港。推進口岸物流全流程互聯(lián)共享、全鏈條智能協(xié)同。完善城市終端配送、寄遞設(shè)施，打通物流配送“最后一公里”。完善村鎮(zhèn)末端網(wǎng)點，推動村級公共服務(wù)點全覆蓋。(市政府口岸物流辦、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.完善國際配置供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為重點，發(fā)揮重慶和新加坡“雙樞紐”作用，深化拓展境外供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型物流市場主體、外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線關(guān)鍵節(jié)點布局海外倉、配送中心，引進培育一批國際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建內(nèi)外暢聯(lián)的消費供應(yīng)鏈體系。利用好第五航權(quán)等試點政策，增加客貨運航線。(市中新項目管理局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

　　(五)實施“渝快服務(wù)”優(yōu)化行動。

　　1.營造優(yōu)質(zhì)有序市場環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，加快清理并修訂完善妨礙內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展和公平競爭的規(guī)定和行政規(guī)范性文件。完善公平競爭審查機制，加強行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，開展公平競爭審查落實情況第三方評估。持續(xù)加強壟斷線索分析、研判，嚴(yán)厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的違法行為。(市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市司法局、市發(fā)展改革委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.營造公平公正法治環(huán)境。深入開展“鐵拳”行動、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)行政保護等專項行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，做好專利申請和著作權(quán)登記，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷的積極性。(市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委、市司法局按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.營造透明便利開放環(huán)境。加強與國際通行規(guī)則對接，促進內(nèi)外市場聯(lián)動。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，打造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化國際國內(nèi)通關(guān)合作，推動區(qū)域海關(guān)通關(guān)協(xié)作機制落實，提升口岸綜合服務(wù)效能。持續(xù)推進口岸通關(guān)模式和物流模式改革，落實原產(chǎn)地證書簽發(fā)便利化措施，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。(市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

　　4.營造便捷高效政務(wù)環(huán)境。深化“全渝通辦”，優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)供給，構(gòu)建并完善“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)企業(yè)商標(biāo)注冊、認(rèn)證申領(lǐng)等服務(wù)，推動商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、許可、變更等業(yè)務(wù)便利化操作。優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上支持將更多優(yōu)質(zhì)銀行和優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化試點。(市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

　　5.營造融合創(chuàng)新育才環(huán)境。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，推進相關(guān)專業(yè)升級與數(shù)字化改造。強化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，深化內(nèi)外貿(mào)相關(guān)專業(yè)產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。引進和培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外法律、市場環(huán)境、渠道建設(shè)、管理運營的專業(yè)型、復(fù)合型人才，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力提供人才支撐和技能保障。(市教委、市人力社保局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(六)實施“渝政機制”創(chuàng)新行動。

　　1.創(chuàng)新行政管理體制，消除內(nèi)外貿(mào)區(qū)域壁壘。發(fā)揮國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，探索建立重點產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管機制。創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化支持機制，推廣實施對企服務(wù)網(wǎng)格員向企業(yè)法人報到制度、代辦專員制度、部門負責(zé)人聯(lián)系重點企業(yè)制度。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　2.創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，拓展內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一市場。構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。健全川渝大通關(guān)合作機制，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展，推進區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。擴大“跨省通辦”范圍，建立完善西南五省(區(qū)、市)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。(市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.創(chuàng)新金融服務(wù)模式，降低內(nèi)外貿(mào)融資成本。支持普惠金融示范發(fā)展，開展普惠金融發(fā)展示范區(qū)評選，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式。探索構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的賬戶體系，開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點和本外幣合一跨境資金池試點。拓展跨境投融資渠道，支持開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點。促進人民幣跨境使用，鼓勵對外貿(mào)易合作中使用人民幣計價結(jié)算。(市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市中新項目管理局按職責(zé)分工負責(zé))

　　4.創(chuàng)新陸上貿(mào)易規(guī)則，完善內(nèi)外貿(mào)規(guī)則體系。深入推進陸上貿(mào)易規(guī)則探索，持續(xù)開展鐵路運輸單證物權(quán)化試點，推動形成完整規(guī)則體系。創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”試點范圍。建立西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調(diào)撥規(guī)則。探索建立中歐班列(成渝)定價協(xié)商合作聯(lián)盟，創(chuàng)新股份合作模式。(市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市高法院、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部按職責(zé)分工負責(zé))

　　5.創(chuàng)新要素流動機制，激發(fā)內(nèi)外貿(mào)市場活力。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點。推動成渝合作共建西部科學(xué)城，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動安全評估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境交易規(guī)則和數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管機制為主體的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。(市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市委網(wǎng)信辦、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部門聯(lián)席會議機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。市級有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工和工作需要，制定實施專項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進。各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完善工作機制，制定工作方案，扎實推進實施，構(gòu)建科學(xué)有效、落實有力的工作體系。

　　(二)強化政策支撐。統(tǒng)籌用好市級財政資金，加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、人才等政策融合，加大政策支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展企業(yè)的信貸支持力度，提升內(nèi)外貿(mào)一體化金融服務(wù)水平。

　　(三)強化先行先試。組織開展內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行區(qū)、試點基地、“排頭兵”企業(yè)試點示范，支持相關(guān)區(qū)縣結(jié)合地方特色和重點產(chǎn)業(yè)，聚焦內(nèi)外貿(mào)一體化的特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)開展試點，率先在內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接方面探索創(chuàng)新。

　　(四)強化政企聯(lián)動。全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化制度性障礙，健全完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，制定內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展問題清單和需求清單，“一企一策”鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，形成政企良性互動工作局面。

　　(五)強化考核評估。從主體培育、貿(mào)易規(guī)模、體制機制、人才培養(yǎng)、綜合競爭等方面，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系，全市統(tǒng)籌逐年開展評估并更新完善。

重慶市人民政府辦公廳

2022年10月1日