浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于進一步做好減輕企業(yè)負擔工作助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案[內(nèi)容摘要]

浙經(jīng)信運行[2023]167號          2023-7-26

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府對減負降本工作部署，結(jié)合國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《關(guān)于印發(fā)“強化清單管理提升減負效能”2023年全國減輕企業(yè)負擔專項行動實施方案的通知》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》等有關(guān)要求，進一步做好減輕企業(yè)負擔工作，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，積極落實省委省政府營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“8+4”經(jīng)濟政策體系等有關(guān)部署，進一步推動減負降本，提振企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化市場主體營商環(huán)境，力爭2023年為市場主體減負2500億元以上，助力全省經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)進一步落實惠企助企政策舉措，持續(xù)推動國家、省級穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策落地

　　1.落實稅費支持政策。(1)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。(2)繼續(xù)對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。(3)對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。(4)自2023年1月1日起，將符合條件行業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施。(5)延續(xù)實施減征小型微利企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分所得稅政策，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2024年12月31日。(6)延續(xù)執(zhí)行減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(7)繼續(xù)減免新能源汽車車購稅、車船稅，不征電動汽車消費稅。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)的新能源汽車免征車輛購置稅;對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元;對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。繼續(xù)免征新能源汽車車船稅，免征車船稅的新能源汽車是指純電動商用車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池商用車，執(zhí)行期限：長期。繼續(xù)不征電動汽車消費稅，執(zhí)行期限：長期。(8)繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定實施增值稅期末留抵退稅政策，執(zhí)行期限：長期。(9)繼續(xù)實施減征“六稅兩費”政策，執(zhí)行期限至2024年12月31日。(10)繼續(xù)對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率，執(zhí)行期限：2023年4月1日至2023年12月31日。

　　2.延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金減免政策。對在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策。執(zhí)行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。

　　3.降低企業(yè)用工成本。(1)繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。從2023年5月1日至2024年12月31日(費款所屬期)，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，全省失業(yè)保險單位費率、個人費率仍分別按0.5%執(zhí)行。(2)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按不超過30%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以上，政策實施期限截至2023年12月31日。(3)繼續(xù)落實緩減工會經(jīng)費政策。企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費緩減20%，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2023年12月31日。

　　4.降低企業(yè)用能成本。(1)加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障。引導煤、電價格在合理區(qū)間內(nèi)市場化聯(lián)動，加大對轉(zhuǎn)供電不合理加價的監(jiān)督檢查力度。(2)降低企業(yè)用電成本。增強煤電及風光機組并網(wǎng)發(fā)電能力，加強售電市場監(jiān)管，強化第三周期輸配電價執(zhí)行，推動實現(xiàn)2023年企業(yè)電價低于2022年目標。(3)對小微企業(yè)和個體工商戶實施階段性電價優(yōu)惠。電壓等級不滿1千伏的電力用戶，不分攤天然氣發(fā)電機組容量電費;電力現(xiàn)貨市場運行時，不參與成本補償費用分攤，輔助服務(wù)費用在電能量費用中作等額扣除。(4)對低壓中小企業(yè)電力接入工程實施優(yōu)惠政策。對全省用電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。執(zhí)行期限：長期。(5)降低企業(yè)用氣成本。推進管網(wǎng)設(shè)施公平開放，持續(xù)深化管道燃氣扁平化、規(guī)�；�改革，鼓勵上下游直接交易，完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。

　　5.降低企業(yè)物流成本。(1)繼續(xù)實施集裝箱運輸車輛優(yōu)惠政策。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限：長期。(2)繼續(xù)實施國資路段貨車優(yōu)惠政策。省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資和控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行ETC的合法裝載貨運車輛通行費實行八五折優(yōu)惠政策(不再疊加九五折優(yōu)惠)。執(zhí)行期限：長期。(3)繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。執(zhí)行時間：長期。(4)繼續(xù)實施國資路段客車優(yōu)惠政策。省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠(不再疊加九五折優(yōu)惠)，執(zhí)行期限：2023年2月3日至2023年8月3日。

　　6.降低企業(yè)融資成本。(1)加強對企業(yè)融資支持。持續(xù)加強信貸資金服務(wù)保障，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，加大續(xù)貸支持力度，緩解小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。(2)繼續(xù)發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降息政策，用好用足支農(nóng)支小再貸款政策工具，執(zhí)行期限：長期。對地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的1%提供資金支持，激勵金融機構(gòu)擴大普惠小微貸款投放，執(zhí)行期限：2023年7月1日至2024年12月31日。(3)持續(xù)做好首貸戶拓展行動。持續(xù)推進小微企業(yè)和個體工商戶信用融資破難、首貸戶拓展行動，深化“貸款碼”推廣應(yīng)用。執(zhí)行期限：長期。(4)繼續(xù)落實降低支付服務(wù)手續(xù)費政策。降低銀行賬戶服務(wù)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、銀行卡刷卡手續(xù)費，執(zhí)行期限至2024年9月30日。取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費，執(zhí)行期限：長期。(5)用好無還本續(xù)貸、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款模式，對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。執(zhí)行期限：長期。

　　7.降低企業(yè)其他成本。(1)繼續(xù)執(zhí)行降低部分涉企收費政策。延續(xù)執(zhí)行按現(xiàn)行標準的80%收取人防工程易地建設(shè)費、藥品再注冊費政策，執(zhí)行期限：2023年1月1日至2024年12月31日。自2023年3月1日起，降低醫(yī)療器械注冊收費，其中首次第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費調(diào)整到46011元/品種，變更注冊費調(diào)整到15405元/品種，延續(xù)注冊費調(diào)整到15288元/品種。(2)繼續(xù)減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)等檢驗檢測費用。鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)為其他行業(yè)企業(yè)以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)。執(zhí)行期限：2023年1月1日至2027年12月31日。(3)深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用。

　　8.推動防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強拖欠投訴受理處理，提升工作效率。強化商業(yè)匯票承兌期限等事項監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，從源頭預防拖欠問題發(fā)生。

　　9.持續(xù)推動保函(保險)替代保證金。繼續(xù)在工程建設(shè)、政府采購、海關(guān)稅收、旅游服務(wù)質(zhì)量、訴訟保全等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推進投標保證保險、銀行保函線上辦理。

　　10.推動“8+4”政策落實。各地各部門要按照能快則快、能早則早原則，分類推動各項財政惠企資金直達快享，提升涉企資金兌付便利度，加快推動“8+4”政策落地。

　　(二)進一步完善涉企收費清單制度，探索開展涉企收費常態(tài)化治理

　　11.完善涉企收費清單制度。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)落實和優(yōu)化現(xiàn)行涉企收費地方性法規(guī)和政策，持續(xù)完善涉企收費清單制度，促進涉企收費依法合規(guī)，探索建立常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　12.開展涉企違規(guī)收費整治專項行動“回頭看”。持續(xù)鞏固涉企違規(guī)收費整治專項行動成果，圍繞2022年專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，對水電氣、行業(yè)協(xié)會商會、地方財經(jīng)、交通物流、行政審批中介、金融等重點領(lǐng)域仍然存在的違規(guī)收費行為，加大督導檢查和懲戒力度，保持查處涉企違規(guī)收費的高壓態(tài)勢。

　　(三)進一步推動規(guī)范涉企行政許可及其中介服務(wù)事項，完善清單管理制度

　　13.建立完善行政審批中介服務(wù)清單管理制度。完善投資項目審批中介服務(wù)清單，逐步推動全省行政審批中介服務(wù)改革。各地各部門要嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》要求，在對本地區(qū)、本領(lǐng)域涉及的行政許可及其技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)事項清理規(guī)范基礎(chǔ)上，推動建立完善清單管理制度，向社會公開接受監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。對企業(yè)反映突出的重復檢驗檢測事項要進一步推動精簡合并，鼓勵跨部門、跨地區(qū)互認和共享結(jié)果。規(guī)范涉企行政許可事項、權(quán)責事項等的事項名稱和服務(wù)標準，健全告知承諾審批模式，同時強化事中事后監(jiān)管。

　　(四)進一步優(yōu)化調(diào)整涉企監(jiān)督檢查事項，加快推動實施跨部門綜合監(jiān)管

　　14.推行柔性執(zhí)法。各地各部門要廣泛運用釋法說理、警示勸誡以及行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段，健全輕微違法告知承諾制，推行首次違法預警提示、社會服務(wù)折抵罰款等方式，開展包容審慎執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按有關(guān)規(guī)定細化、量化并向社會公布行政處罰裁量范圍、種類和幅度，動態(tài)更新行政執(zhí)法裁量基準。

　　15.加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管提質(zhì)拓面。推動日常監(jiān)管方式向“雙隨機、一公開”監(jiān)管進一步轉(zhuǎn)變，常態(tài)化開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，既做到應(yīng)查必查，又要防止多頭重復檢查增加企業(yè)負擔。

　　16.推進跨部門綜合監(jiān)管。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》要求，會同相關(guān)監(jiān)管部門對需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項進行梳理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。

　　(五)進一步推動規(guī)范涉企評比達標、示范創(chuàng)建等事項，完善相關(guān)清單管理制度

　　17.規(guī)范涉企評比達標、示范創(chuàng)建等事項清單。各地各部門要嚴格落實《評比達標表彰活動管理辦法》《創(chuàng)建示范活動管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴格控制以企業(yè)為評選或創(chuàng)建對象的評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動數(shù)量，嚴格按照批準事項建立項目目錄，不得在目錄范圍以外開展評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動。堅持企業(yè)自愿參加的原則，逐步實現(xiàn)全省創(chuàng)建示范活動項目的動態(tài)管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整，并按國家有關(guān)規(guī)定履行報批程序。進一步優(yōu)化改進涉企評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動指標體系和評選評比過程，通過刪減非必要性指標進一步實現(xiàn)指標“瘦身”，充分利用信息化等技術(shù)手段，優(yōu)化材料獲取、報送、測評等環(huán)節(jié)，避免大范圍索要臺賬資料、重痕不重效、反復調(diào)整標準、多次分級交叉驗收、勞民傷財?shù)葐栴}。

　　(六)進一步推動企業(yè)“最多報一次”改革工作

　　18.推動涉企報表“最多報一次”改革。積極推動企業(yè)“最多報一次”改革，聚焦“7+1”部門，不斷精簡報表指標數(shù)量，歸并填報系統(tǒng)，深化推進嘉興、安吉、鄞州試點，減輕企業(yè)填報負擔。推進企業(yè)年度報告“多報合一”。推進落實國家“多報合一”工作要求，探索拓展企業(yè)年度報告“多報合一”領(lǐng)域。

　　法律法規(guī)和其它文件等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2023年7月26日