浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)培育的指導(dǎo)意見(jiàn)

浙農(nóng)專發(fā)〔2023〕8號(hào)                 2023-03-23

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(漁業(yè)主管局)、科技局、財(cái)政局、人力社保局、地方金融監(jiān)管局(金融辦)，各有關(guān)單位：

　　為全面落實(shí)浙江省種業(yè)振興行動(dòng)戰(zhàn)略和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃部署，進(jìn)一步提升種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省、特色品種大省建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)種業(yè)振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，以“三個(gè)一號(hào)工程”為指引，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)企業(yè)有效對(duì)接科技資源、工商資本和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素不斷向企業(yè)集聚，加快實(shí)現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展，創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制，不斷提高育種創(chuàng)新能力、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和管理服務(wù)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)實(shí)力、做大市場(chǎng)、做優(yōu)品牌，為保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)主要目標(biāo)。到2027年，建立和完善綜合型、優(yōu)勢(shì)特色型、區(qū)域供種保障型種業(yè)企業(yè)陣型，分類(lèi)推進(jìn)種業(yè)企業(yè)培育，打造全國(guó)“領(lǐng)軍型”企業(yè)1家、“隱形冠軍”企業(yè)5家;企業(yè)育種創(chuàng)新水平不斷增強(qiáng)，建設(shè)10個(gè)主要以骨干企業(yè)牽頭的育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)育成品種占比達(dá)68%以上;企業(yè)制繁種水平不斷增強(qiáng)，建立良種繁育基地20萬(wàn)畝以上、數(shù)字育苗工廠20個(gè)、國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)8個(gè);企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)持續(xù)拓展，年總產(chǎn)值突破80億元。

　　二、工作舉措

　　(一)著力提升育種創(chuàng)新能力。

　　1.推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞優(yōu)勢(shì)特色品種選育，繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)牽頭、首席專家掛帥、產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同的省級(jí)育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)平臺(tái)每年給予不超過(guò)200萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，連續(xù)支持3—5年。到2027年累計(jì)建成創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)，爭(zhēng)取育成一批突破性和進(jìn)口替代型品種。支持企業(yè)積極參與省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。探索開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)異育種材料，開(kāi)展自主育成品種轉(zhuǎn)讓，加快提升企業(yè)商業(yè)化育種能力。

　　2.加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)自建育種研究機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)種業(yè)研究院、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、種業(yè)創(chuàng)新園，切實(shí)提高企業(yè)研發(fā)能力。支持種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院。到2027年，建成一批重點(diǎn)企業(yè)研究院，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售總額比例達(dá)8.5%以上。

　　3.提升科研育種條件。支持企業(yè)建立穩(wěn)定的科研創(chuàng)新基地和南繁育種基地，改造提升田間基礎(chǔ)設(shè)施、科研試驗(yàn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，對(duì)企業(yè)南繁基地建設(shè)和南繁加代由各級(jí)財(cái)政酌情給予補(bǔ)助。加快省級(jí)南繁公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。逐步推進(jìn)省內(nèi)有條件的科研單位實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)開(kāi)放。

　　4.推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)共享。支持企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集保護(hù)，建立種質(zhì)資源庫(kù)(場(chǎng)、區(qū)、圃)，對(duì)符合條件的種質(zhì)資源庫(kù)(場(chǎng)、區(qū)、圃)建設(shè)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目支持范圍。吸收有條件的企業(yè)參與省級(jí)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，加快優(yōu)異種質(zhì)材料和功能基因挖掘與創(chuàng)制。鼓勵(lì)企業(yè)將自有種質(zhì)資源向省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)(圃)匯交備份，積極開(kāi)展資源交換、轉(zhuǎn)讓和共享利用，加快育種創(chuàng)新步伐。

　　(二)進(jìn)一步提升種子生產(chǎn)水平。

　　5.推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)作物良種繁育基地布局，建立金衢溫早稻、杭嘉湖寧紹常規(guī)稻、寧嘉麗雜交稻等一批長(zhǎng)期穩(wěn)定的制繁種基地，引導(dǎo)企業(yè)入駐開(kāi)展種子生產(chǎn);在溫嘉臺(tái)等瓜菜主產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、智能化育苗工廠。支持企業(yè)開(kāi)展畜禽育種場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家核心育種場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)湖州市和環(huán)三門(mén)灣地區(qū)水產(chǎn)種業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐集聚區(qū)。持續(xù)支持企業(yè)開(kāi)展良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施提升以及區(qū)域性種子綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高種子生產(chǎn)保供能力。

　　6.提高種子生產(chǎn)機(jī)械化智能化水平。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等機(jī)械化制繁種技術(shù)和機(jī)械裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)良種繁育基地宜機(jī)化改造和種子倉(cāng)庫(kù)、加工流水線、育苗工廠設(shè)施設(shè)備提升。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，將符合條件的種子生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)各地對(duì)企業(yè)急需的先進(jìn)高端機(jī)械設(shè)備制定特別補(bǔ)貼政策。

　　7.穩(wěn)步推進(jìn)良種生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施稻麥訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策。從事稻麥和油菜制繁種的種子生產(chǎn)者，符合條件的，可同時(shí)享受糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實(shí)施雜交水稻制種政策性保險(xiǎn)，研究推進(jìn)常規(guī)水稻、小麥、油菜等作物政策性制繁種保險(xiǎn)，不斷完善政策性種業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　(三)加快優(yōu)良品種示范推廣應(yīng)用。

　　8.加快品種區(qū)試審定。加大企業(yè)育成品種區(qū)試審定力度，優(yōu)先安排企業(yè)育成品種的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，允許企業(yè)育成的綜合性狀突出的品種在第二個(gè)周期區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行，加快審定步伐。

　　9.加強(qiáng)優(yōu)良品種示范推廣。建立各級(jí)新品種展示示范基地，優(yōu)先將企業(yè)自主或參與育成的品種列入各級(jí)展示示范計(jì)劃，建立省級(jí)水稻、玉米、瓜菜等新品種核心展示基地企業(yè)展示專區(qū)。省財(cái)政在分配下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，將省級(jí)新品種展示示范任務(wù)納入資金分配因素。繼續(xù)舉辦省種博會(huì)以及水稻、鮮食玉米等新品種大會(huì)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，加快品種宣傳推廣。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展新品種展示示范和推廣活動(dòng)。

　　(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　10.推進(jìn)企業(yè)人才培育。加強(qiáng)涉農(nóng)高校種業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所等建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索“訂單式”培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)浙江省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、浙江農(nóng)藝師學(xué)院等學(xué)歷、技能人才培養(yǎng)向種業(yè)領(lǐng)域傾斜，培養(yǎng)更多實(shí)用型技能型人才。鼓勵(lì)科研院校在企業(yè)建立育種實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)并享受相應(yīng)政策。完善“職稱在線”應(yīng)用，優(yōu)化職稱申報(bào)評(píng)審服務(wù)，支持企業(yè)科技人員申報(bào)各級(jí)各類(lèi)職稱評(píng)審。

　　11.支持企業(yè)引智引才。依托省海外引才計(jì)劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等重大人才工程，加快引進(jìn)種業(yè)急需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，符合條件的企業(yè)高層次科技人才納入省級(jí)高層次人才管理，享受相關(guān)政策待遇。支持企業(yè)建立院士工作站、專家工作站、博士工作站，鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)種業(yè)科研項(xiàng)目。

　　12.完善科研人才流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)各地出臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)外種業(yè)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶政策。支持事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)高校青年教師到種業(yè)企業(yè)從事博士后研究工作。科研院所和高等院校種業(yè)科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到種業(yè)企業(yè)兼職并領(lǐng)取報(bào)酬，也可以帶著項(xiàng)目、成果或技術(shù)離崗到省內(nèi)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內(nèi)，雙方保留人事關(guān)系，最長(zhǎng)不超過(guò)6年，離崗人員與所在單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利。

　　(五)加大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)培育力度。

　　13.構(gòu)建企業(yè)發(fā)展陣型。根據(jù)種源競(jìng)爭(zhēng)力、育種水平和企業(yè)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ汝P(guān)鍵指標(biāo)，建立綜合型、優(yōu)勢(shì)特色型、區(qū)域供種保障型企業(yè)陣型。綜合型企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)勢(shì)特色型企業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)品種培育和推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率;區(qū)域供種保障型企業(yè)重點(diǎn)改善種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高種子安全保供能力。入選陣型企業(yè)的，在資金、項(xiàng)目、用地等方面給予重點(diǎn)傾斜。

　　14.推進(jìn)兼并重組。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破區(qū)域、所有制界限，圍繞主業(yè)開(kāi)展兼并重組，組織落實(shí)好企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)企業(yè)間相互合作，以資本、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為紐帶，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)立足實(shí)際開(kāi)展招商引資、資產(chǎn)折股量化等，吸引社會(huì)資本、工商資本投資入股，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　15.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，處理好人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的關(guān)系。加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理效率。不斷完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　16.加快“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)在省外、海外獨(dú)立或合作建立科研育種中心、制繁種基地、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，形成多元化“走出去”發(fā)展新模式。建立完善與外省種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)種業(yè)一體化戰(zhàn)略合作，加快品種省外審定、認(rèn)定、引種備案和市場(chǎng)拓展。

　　17.提高行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)表公開(kāi)倡議書(shū)，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。以信用評(píng)價(jià)結(jié)果和日常案件查辦為依據(jù)，探索建立種業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，推動(dòng)“黑名單”在金融支持、項(xiàng)目扶持、監(jiān)督管理等方面的應(yīng)用，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　18.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，針對(duì)陣型企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)上市培育工作，對(duì)上市過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批、許可以及歷史遺留問(wèn)題等，實(shí)行“綠色通道”，加速辦結(jié)，助推企業(yè)加快登陸資本市場(chǎng)。對(duì)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和北交所成功上市的企業(yè)，經(jīng)審核后對(duì)其所在地區(qū)，按每家300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。到2027年，上市種業(yè)企業(yè)數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到5家。

　　(六)大力推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化改革。

　　19.構(gòu)建完善數(shù)字化平臺(tái)。加快建設(shè)推廣“浙農(nóng)種業(yè)”數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)集資源保護(hù)、品種展示、質(zhì)量檢測(cè)、供需對(duì)接、政策服務(wù)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通，“PC、浙政釘、浙里辦”三端共享的數(shù)字種業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)在線辦事、在線查詢、在線推廣。

　　20.推動(dòng)數(shù)字化改造。支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化工程，因地制宜運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)全程數(shù)字化。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，形成線上線下結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)模式。推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建種子供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)化、可追溯管理。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把企業(yè)培育發(fā)展作為種業(yè)振興的重要內(nèi)容，堅(jiān)持因地制宜，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)政策集成，著力解決企業(yè)發(fā)展困難問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　(二)強(qiáng)化政策支撐。加大財(cái)政政策扶持和資金投入力度，深化農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)、農(nóng)業(yè)重大科技研發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合力度，支持開(kāi)展種質(zhì)資源引進(jìn)創(chuàng)制、科研育種設(shè)施改造、良種繁育基地提升、種子生產(chǎn)加工設(shè)備建設(shè)等。企業(yè)科研生產(chǎn)所需用地列入鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地予以保障。支持種業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，并享受相應(yīng)政策。加強(qiáng)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，支持企業(yè)爭(zhēng)取各類(lèi)政府貼息貸款、行業(yè)發(fā)展類(lèi)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)企業(yè)支持力度，推動(dòng)金融信貸部門(mén)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展大型種業(yè)設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)契合度，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度。省產(chǎn)業(yè)基金加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的支持力度。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實(shí)種子法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、省種畜禽管理辦法等法律法規(guī)和配套辦法，提高企業(yè)學(xué)法守法意識(shí)。加大種業(yè)行政許可審批改革力度，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)品種權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自我保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，建立侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人創(chuàng)新積極性。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多形式舉辦企業(yè)專題培訓(xùn)，開(kāi)展種業(yè)形勢(shì)分析、政策解讀、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等方面知識(shí)培訓(xùn)。加大企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，建立陣型企業(yè)考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，營(yíng)造比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍，共同推進(jìn)種業(yè)振興。

　　本意見(jiàn)自2023年5月1日起施行。

浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省財(cái)政廳 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2023年3月23日