浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于加強職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理意見的通知

浙政辦發(fā)〔2022〕80號         2022-12-30

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　省總工會、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局《關(guān)于加強職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2022年12月30日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的意見

　　為充分發(fā)揮工人文化宮(職工文體活動中心)、職工服務(wù)中心、職工學校、工人療休養(yǎng)院等職工服務(wù)陣地(以下簡稱職工服務(wù)陣地)在組織、教育、引導和團結(jié)職工等方面的積極作用，更好滿足職工群眾日益增長的美好生活需求，不斷提高職工隊伍素質(zhì)，匯聚起在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進“兩個先行”的強大正能量，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》等，現(xiàn)就加強我省職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理提出如下意見：

　　一、把職工服務(wù)陣地建設(shè)納入現(xiàn)代文化服務(wù)體系

　　各地要依法將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系，確有必要建設(shè)的職工服務(wù)陣地列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，依法享受公共文化設(shè)施同等政策待遇。按照加強管理、統(tǒng)籌使用、適當建設(shè)、全面覆蓋的要求，創(chuàng)新管理和合作機制，整合現(xiàn)有服務(wù)場所和資源，統(tǒng)籌考慮職工服務(wù)陣地與社會文化、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)布局，推動區(qū)域公共資源、社會資源與職工服務(wù)陣地有效共享。

　　二、切實加強對職工服務(wù)陣地的產(chǎn)權(quán)保護

　　各地要嚴格執(zhí)行《不動產(chǎn)登記暫行條例》，落實“任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團組織資產(chǎn)”的要求，切實加強對職工服務(wù)陣地的產(chǎn)權(quán)保護，維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。對產(chǎn)權(quán)不清晰或因歷史遺留問題導致職工服務(wù)陣地不動產(chǎn)證缺失的，各地要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、司法行政、自然資源、建設(shè)等部門，妥善解決補證、辦證過程中的相關(guān)問題。對城市建設(shè)改造中需要異地置換職工服務(wù)陣地的，各地應積極協(xié)調(diào)，確保建設(shè)用地、建設(shè)資金等落實到位。對已侵占、挪用的工會資產(chǎn)或尚未處置到位的拆遷安置、置換等問題，應依法糾正處置。

　　三、加大對職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的支持保障力度

　　各地要圍繞“兩個先行”和滿足職工群眾精神文化需求，充分利用好現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，積極通過購買社會服務(wù)等方式為職工提供服務(wù)。鼓勵社會資本投資建設(shè)服務(wù)職工的設(shè)施，按照鼓勵恢復重建、倡導維修改造、規(guī)范控制新建的原則，推進有條件的縣級以上城市城區(qū)和省級中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)服務(wù)職工基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要量力而行，防止超標準建設(shè)、舉債建設(shè)。慎重認定服務(wù)職工基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)文件精神以及《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》，嚴禁在服務(wù)職工基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)中搭車新建樓堂館所。各地要加大對職工服務(wù)陣地建設(shè)的支持保障力度，自然資源、建設(shè)等部門要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，鼓勵使用存量建設(shè)用地，按規(guī)定減免相關(guān)項目收費，提供優(yōu)質(zhì)便捷的審批服務(wù)。

　　各地要增強職工服務(wù)陣地的公益屬性，落實必要的工作經(jīng)費，職工服務(wù)陣地按規(guī)定享受水、電、氣等公用服務(wù)價格優(yōu)惠政策，各項事業(yè)收入按規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策。各級總工會要加強職工服務(wù)陣地的經(jīng)費保障，經(jīng)費保障確有困難的，各級財政可按規(guī)定視情予以補助。

　　四、充分發(fā)揮職工服務(wù)陣地的作用

　　堅持職工服務(wù)陣地的公益性服務(wù)性定位，發(fā)揮其社會公共服務(wù)場所應有的功能，將其建成傳播黨和政府政策、深受職工喜愛的公共服務(wù)場所和精神文化家園。鼓勵支持職工服務(wù)陣地創(chuàng)新運營管理方式，積極開展社會化市場化運作，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，完善服務(wù)機制，切實增強服務(wù)的針對性和有效性。鼓勵支持職工服務(wù)陣地立足自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，主動參與政府有關(guān)公共文化、職工教育培訓、醫(yī)養(yǎng)等購買服務(wù)。樹立職工服務(wù)陣地項目化、市場化的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保工會資產(chǎn)安全保值，為工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　各地要加強政府所屬公共服務(wù)機構(gòu)與職工服務(wù)陣地互聯(lián)互通，探索建立公益聯(lián)盟，實現(xiàn)陣地聯(lián)建、活動聯(lián)推、項目聯(lián)合、人才聯(lián)動，構(gòu)建黨政重視、工會運作、多方支持的社會化發(fā)展格局。

　　各地要明確相關(guān)職能部門的工作職責，加強對其支持工會職工服務(wù)陣地建設(shè)情況的督促，為職工服務(wù)陣地建設(shè)提供有力保障。各級總工會要結(jié)合實際，科學制訂職工服務(wù)陣地長遠發(fā)展規(guī)劃、人才培育計劃和階段性發(fā)展目標，提升工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷增強職工服務(wù)陣地服務(wù)職工、服務(wù)社會的實力。

　　本意見自2023年1月30日起施行�！墩憬�省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于加強職工活動陣地建設(shè)意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕125號)同時廢止。

《關(guān)于加強職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的意見》政策解讀

　　《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于加強職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕80號)已于近日發(fā)布，現(xiàn)解讀如下：

　　一、職工服務(wù)陣地范圍

　　主要指工人文化宮(職工文體活動中心)、職工服務(wù)中心、職工學校、工人療休養(yǎng)院等。

　　二、制定目的

　　主要是推動解決職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理中存在的突出問題，充分發(fā)揮職工服務(wù)陣地在組織、教育、引導和團結(jié)職工等方面的積極作用，更好滿足職工群眾日益增長的美好生活需求。

　　三、制定依據(jù)

　　主要是《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》等。

　　四、主要內(nèi)容

　　一是明確要把職工服務(wù)陣地建設(shè)納入現(xiàn)代文化服務(wù)體系。從根本上解決一些地方政府對職工服務(wù)陣地作用發(fā)揮重視不夠、沒有將職工服務(wù)陣地建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)費投入不足、享受不到公共文化設(shè)施同等政策待遇等問題。

　　二是明確要切實加強對職工服務(wù)陣地的產(chǎn)權(quán)保護。要求各地要嚴格執(zhí)行《不動產(chǎn)登記暫行條例》，落實“任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團組織資產(chǎn)”的要求，對職工服務(wù)陣地不動產(chǎn)證缺失、城市建設(shè)改造中需要異地置換職工服務(wù)陣地等問題提出明確要求。

　　三是明確要加大對職工服務(wù)陣地建設(shè)運行管理的支持保障力度。要求充分利用好現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，推進有條件的縣級以上城市城區(qū)和省級中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)服務(wù)職工基礎(chǔ)設(shè)施。對陣地建設(shè)中的用地安排、項目收費、審批服務(wù)，陣地運行管理中的優(yōu)惠政策、經(jīng)費保障提出明確要求。

　　四是明確要充分發(fā)揮職工服務(wù)陣地的作用。要求堅持職工服務(wù)陣地的公益性服務(wù)性定位，積極開展社會化市場化運作，鼓勵支持職工服務(wù)陣地主動參與政府有關(guān)公共文化、職工教育培訓、醫(yī)養(yǎng)等購買服務(wù)。要求加強政府所屬公共服務(wù)機構(gòu)與職工服務(wù)陣地互聯(lián)互通，明確相關(guān)職能部門的工作職責，為職工服務(wù)陣地建設(shè)提供有力保障。