浙江省關(guān)于促進社會組織提質(zhì)增效的實施意見

浙民社〔2022〕188號          2022-11-17

各市、縣(市、區(qū))民政局、黨委組織部、發(fā)展改革委(局)、經(jīng)信局、財政局、人力社保局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、人民銀行：

　　為進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展和加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，健全完善“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會組織發(fā)展體系，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”提升。經(jīng)研究，提出如下意見。

　　一、強化黨建統(tǒng)領(lǐng)

　　(一)壓實黨建工作責任。嚴格落實社會組織黨建工作“六同步”要求，切實把好成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓(xùn)等關(guān)口，持續(xù)推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅持政治標準，加大社會組織發(fā)展黨員力度，支持黨組織負責人擔任社會組織負責人，推動黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。制定社會組織黨建工作指引，扎實推進黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，民政部門把社會組織黨建工作列入條線考核，進一步壓實業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和屬地的黨建工作責任。

　　(二)建設(shè)清廉社會組織。落實省委關(guān)于清廉社會組織建設(shè)的決策部署。以“強黨建、抓規(guī)范、促廉潔”為主線，將清廉建設(shè)納入社會組織黨建工作統(tǒng)一部署，有機融入成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、執(zhí)法監(jiān)督和教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)之間的結(jié)果聯(lián)動和運用。嚴格社會組織主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”清廉準入，研究制定社會組織負責人和黨組織負責人資格審查辦法。建立健全社會組織內(nèi)部糾紛解決和風(fēng)險防范化解機制，推動社會組織更有效地實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我提升。

　　二、深化扶持政策

　　(三)完善社會組織購買服務(wù)機制。落實財政部、民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見，擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，暢通和優(yōu)化社會組織承接政府購買服務(wù)項目的渠道和途徑，適宜由社會組織承接的服務(wù)項目，在同等條件下優(yōu)先向獲得3A及以上評估等級的社會組織購買。有關(guān)部門應(yīng)當按規(guī)定程序及時將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強管理。社會組織承接政府購買服務(wù)的收入用于開展服務(wù)所需的人力成本等支出。

　　(四)強化金融信貸稅費資產(chǎn)支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對符合條件的社會組織信貸支持力度。對受疫情影響出現(xiàn)運營困難的社會組織，金融機構(gòu)可按照市場化原則給予延期還本付息支持。面向中小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，社會組織如符合條件，應(yīng)當參照享受。充分發(fā)揮公益?zhèn)}的公益慈善功能，符合條件的社會組織可申請捐助。

　　(五)建立褒獎扶持機制。建立健全社會組織獎勵機制，對榮獲“全國先進社會組織”“浙江省品牌社會組織”稱號等的社會組織，省級財政給予政策支持和資金獎補，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、強化人才支持

　　(六)落實社保醫(yī)保緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。符合條件的社會組織可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費單位繳費部分至2022年底。自2022年7月起，對社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式，符合條件的社會組織無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。

　　(七)落實吸納就業(yè)補貼。對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的社會組織，參照中小微企業(yè)按每人不超過1500元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2022年12月31日。

　　(八)落實專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘政策。社會組織工作人員取得社會工作師、高級社會工作師職業(yè)資格證書的，單位可根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。支持社會組織從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持將省級社會組織領(lǐng)軍人物和省級社會工作領(lǐng)軍人才納入人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才培育工程，按照相關(guān)標準享受人才優(yōu)惠政策待遇。

　　(九)建立負責人輪訓(xùn)制度。加大社會組織領(lǐng)域基礎(chǔ)型、成長型、專業(yè)型課程的培訓(xùn)力度，有效提升社會組織負責人的業(yè)務(wù)水平和工作能力。各級財政給予必要的培訓(xùn)經(jīng)費支持。

　　四、降低運營支出

　　(十)發(fā)揮樞紐型平臺功能。各類社會組織孵化基地(園區(qū))和黨群服務(wù)中心等樞紐型平臺，應(yīng)積極支持社會組織發(fā)展，對辦公、活動等場地有臨時需求的公益服務(wù)類社會組織，在條件允許情況下，應(yīng)當酌情免費提供場地支持。對法定住所設(shè)在樞紐型平臺的社會組織，視為有固定的住所、有必要的場所及場所使用權(quán)。鼓勵資助型基金會根據(jù)自身條件，設(shè)立支持幫助其他社會組織成長發(fā)展的項目。

　　(十一)減輕財務(wù)審計負擔。非法律法規(guī)明確規(guī)定的，各部門不得要求社會組織自費審計并提交審計報告。辦理法定代表人變更登記、注銷清算等審計事項，經(jīng)社會組織申請，由其登記管理機關(guān)審核同意后負責審計并承擔相應(yīng)審計費用。

　　(十二)推行免費線上公告。依托浙里辦“電子公告聲明”等統(tǒng)一的線上公告服務(wù)應(yīng)用，向社會組織提供債權(quán)債務(wù)以及證書、印章、票據(jù)損毀遺失等事項的免費公告服務(wù)(對公告載體有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定)。

　　五、優(yōu)化服務(wù)管理

　　(十三)簡化資格認定程序。推動落實非營利組織免稅資格與社會組織法人資格同步開展認定，探索慈善組織自成立登記或認定時起，其公益性捐贈稅前扣除資格同步開展認定。加大社會組織票據(jù)電子化推廣力度，方便社會組織申領(lǐng)使用。

　　(十四)優(yōu)化服務(wù)管理制度。各部門應(yīng)按業(yè)務(wù)主管或行業(yè)管理的歸口關(guān)系切實履行職責，加強與所屬社會組織的聯(lián)系指導(dǎo)，優(yōu)化和提升服務(wù)管理質(zhì)效。因疫情影響未復(fù)工復(fù)崗無法按時繳納緩繳稅款的社會組織，各主管機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定免除相應(yīng)的滯納金，不予行政處罰。社會組織承接的公益創(chuàng)投項目執(zhí)行受疫情影響較大的，經(jīng)批準可采取延期完成、更換對象、變更內(nèi)容等方式進行調(diào)整。各部門制定或延續(xù)相關(guān)優(yōu)惠政策時，應(yīng)明確符合條件的社會組織同等享受。

　　本實施意見自發(fā)布之日起施行。

浙江省民政廳 中共浙江省委組織部

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省醫(yī)療保障局

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局 中國人民銀行杭州中心支行

2022年11月17日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于促進社會組織提質(zhì)增效的實施意見政策解讀

　　一、《實施意見》對社會組織黨建工作有何具體要求?

　　答：《實施意見》明確要求，要嚴格落實社會組織黨建工作“六同步”要求，切實把好成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓(xùn)等關(guān)口，持續(xù)推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅持政治標準，加大社會組織發(fā)展黨員力度，支持黨組織負責人擔任社會組織負責人，推動黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。制定社會組織黨建工作指引，扎實推進黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，民政部門把社會組織黨建工作列入條線考核，進一步壓實業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和屬地的黨建工作責任。

　　二、《實施意見》對推進清廉社會組織建設(shè)有何安排?

　　答：《實施意見》強調(diào)，要落實省委關(guān)于清廉社會組織建設(shè)的決策部署。以“強黨建、抓規(guī)范、促廉潔”為主線，將清廉建設(shè)納入社會組織黨建工作統(tǒng)一部署，有機融入成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、執(zhí)法監(jiān)督和教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)之間的結(jié)果聯(lián)動和運用。嚴格社會組織主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”清廉準入，研究制定社會組織負責人和黨組織負責人資格審查辦法。建立健全社會組織內(nèi)部糾紛解決和風(fēng)險防范化解機制，推動社會組織更有效地實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我提升。

　　三、關(guān)于推動政府向社會組織購買服務(wù)方面，《實施意見》有何具體舉措?

　　答：《實施意見》提出，要落實財政部、民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見，擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，暢通和優(yōu)化社會組織承接政府購買服務(wù)項目的渠道和途徑，適宜由社會組織承接的服務(wù)項目，在同等條件下優(yōu)先向獲得3A及以上評估等級的社會組織購買。有關(guān)部門應(yīng)當按規(guī)定程序及時將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強管理。社會組織承接政府購買服務(wù)的收入用于開展服務(wù)所需的人力成本等支出。

　　四、在強化金融信貸稅費資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ι鐣�組織的培育支持方面，《實施意見》有哪些具體的進展?

　　答：為發(fā)揮金融信貸稅費資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ι鐣�組織的支持作用，《實施意見》明確，鼓勵金融機構(gòu)加大對符合條件的社會組織信貸支持力度。對受疫情影響出現(xiàn)運營困難的社會組織，金融機構(gòu)可按照市場化原則給予延期還本付息支持。面向中小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，社會組織如符合條件，應(yīng)當參照享受。

　　五、在對優(yōu)秀社會組織的鼓勵扶持方面，《實施意見》取得了哪些突破?

　　答：《實施意見》在這方面取得了一些突破，首次在省級層面明確提出“建立褒獎扶持機制”，對榮獲“全國先進社會組織”“浙江省品牌社會組織”稱號等的社會組織，省級財政給予政策支持和資金獎補，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、在社保、醫(yī)保等相關(guān)領(lǐng)域，社會組織能夠享受到哪些優(yōu)惠政策?

　　答：《實施意見》對此作了梳理，明確延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。符合條件的社會組織可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費單位繳費部分至2022年底。自2022年7月起，對社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式，符合條件的社會組織無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。

　　七、對于到社會組織就業(yè)的高校畢業(yè)生，政策上有無相應(yīng)的鼓勵和支持?

　　答：《實施意見》對此也作了梳理和安排，明確對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的社會組織，參照中小微企業(yè)按每人不超過1500元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2022年12月31日。

　　八、在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘方面，《實施意見》針對社會組織提出了什么樣的舉措?

　　答：《實施意見》強調(diào)要落實專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘政策，明確社會組織工作人員取得社會工作師、高級社會工作師職業(yè)資格證書的，單位可根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。支持社會組織從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持將省級社會組織領(lǐng)軍人物和省級社會工作領(lǐng)軍人才納入人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才培育工程，按照相關(guān)標準享受人才優(yōu)惠政策待遇。

　　九、為降低社會組織運營的支出負擔，《實施意見》都做了哪些安排?

　　答：降低社會組織的運營支出，是此次制訂《實施意見》的一個重要考慮�！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，一是要發(fā)揮樞紐型平臺功能。各類社會組織孵化基地(園區(qū))和黨群服務(wù)中心等樞紐型平臺，應(yīng)積極支持社會組織發(fā)展，對辦公、活動等場地有臨時需求的公益服務(wù)類社會組織，在條件允許情況下，應(yīng)當酌情免費提供場地支持。對法定住所設(shè)在樞紐型平臺的社會組織，視為有固定的住所、有必要的場所及場所使用權(quán)。鼓勵資助型基金會根據(jù)自身條件，設(shè)立支持幫助其他社會組織成長發(fā)展的項目。二是要減輕財務(wù)審計負擔。非法律法規(guī)明確規(guī)定的，各部門不得要求社會組織自費審計并提交審計報告。辦理法定代表人變更登記、注銷清算等審計事項，經(jīng)社會組織申請，由其登記管理機關(guān)審核同意后負責審計并承擔相應(yīng)審計費用。三是要推行免費線上公告。依托浙里辦“電子公告聲明”等統(tǒng)一的線上公告服務(wù)應(yīng)用，向社會組織提供債權(quán)債務(wù)以及證書、印章、票據(jù)損毀遺失等事項的免費公告服務(wù)(對公告載體有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定)。

　　十、在優(yōu)化對社會組織的服務(wù)管理方面，《實施意見》還有哪些政策舉措?

　　答：《實施意見》重點考慮了簡化相關(guān)資格認定、非主觀過錯違規(guī)行為免責等舉措。強調(diào)，推動落實非營利組織免稅資格與社會組織法人資格同步開展認定，探索慈善組織自成立登記或認定時起，其公益性捐贈稅前扣除資格同步開展認定。加大社會組織票據(jù)電子化推廣力度，方便社會組織申領(lǐng)使用。同時明確，各部門應(yīng)按業(yè)務(wù)主管或行業(yè)管理的歸口關(guān)系切實履行職責，加強與所屬社會組織的聯(lián)系指導(dǎo)，優(yōu)化和提升服務(wù)管理質(zhì)效。因疫情影響未復(fù)工復(fù)崗無法按時繳納緩繳稅款的社會組織，各主管機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定免除相應(yīng)的滯納金，不予行政處罰。社會組織承接的公益創(chuàng)投項目執(zhí)行受疫情影響較大的，經(jīng)批準可采取延期完成、更換對象、變更內(nèi)容等方式進行調(diào)整。各部門制定或延續(xù)相關(guān)優(yōu)惠政策時，應(yīng)明確符合條件的社會組織同等享受。