浙江省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

浙政發(fā)[2006]16號          2006-03-15

　　為進一步做好我省就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　(一)我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，全面落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動者素質(zhì)和開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

　　(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性;認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作;以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;進一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立和完善就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

　　(三)2006年至2008年，全省就業(yè)和再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)180萬人;實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)75萬人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人;下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)45萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　(四)圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。

　　1加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，在制定涉及全局經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式。及時分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應(yīng)對策。認(rèn)真處理好宏觀調(diào)控與擴大就業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進就業(yè)中的作用。

　　2全面落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，發(fā)揮我省非公有制企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用。

　　3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，提高城鎮(zhèn)就地吸納勞動力的能力。

　　4進一步推進“走出去”戰(zhàn)略，大力開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。繼續(xù)實施“山海協(xié)作”工程，引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥地開展境外勞務(wù)輸出。

　　5積極鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進各類人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

　　二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　　(五)對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持：國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員;國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員;城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上);失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)[2005]36號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　各級政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和整頓市容時要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)孵化基地。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事服務(wù)業(yè)項目(國家限制的行業(yè)除外)的，由當(dāng)?shù)刎斦��?jù)實全額貼息(展期不貼息)。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由當(dāng)?shù)刎斦�給予50%的貼息。

　　探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保良性貸款聯(lián)動機制。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)基層相關(guān)部門進行資信評估，申請小額擔(dān)保貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù);對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)設(shè)區(qū)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。

　　2.鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員(就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員)是就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

　　1政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的, 經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述 “4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

　　2鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。各地可對就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的，提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣�府確定。

　　3 對企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。

　　4 鼓勵靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(計算年齡的截止時間至2007年底)，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，經(jīng)勞動保障部門核定，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距退休年齡不足2年(含2年)的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣�府確定。

　　(七)中央和省屬企業(yè)的就業(yè)再就業(yè)工作，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。

　　(八)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動保障、稅務(wù)、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進行一次信息交換。有條件的地區(qū)應(yīng)建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動保障廳統(tǒng)一監(jiān)制，在本省范圍內(nèi)適用。稅收優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地享受，其他優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地享受。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

　　(九)加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。要結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

　　要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

　　(十)高度重視做好被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把省政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理失業(yè)登記手續(xù)，可享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4050”人員，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，可給予一定生活補助，期限最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會保險補貼，社會保險補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣(市、區(qū))政府確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支。

　　(十一)認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對參加見習(xí)訓(xùn)練的大中專(技校)畢業(yè)生，有條件的地區(qū)可給予一定的補助。補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府制定�?/p>

　　(十二)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系�？h以上就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能，按照《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》(浙政發(fā)[2001]68號)的分類規(guī)定，確定其機構(gòu)性質(zhì)。各地應(yīng)根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴大、任務(wù)加重的實際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用。對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)，應(yīng)落實必要的經(jīng)費。

　　加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎(chǔ)作用。各地要按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作機制，加強基礎(chǔ)管理。同時，逐步建立覆蓋社區(qū)(村)的專(兼)職勞動保障協(xié)理員隊伍。

　　(十三)強化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。

　　(十四)加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照我省“金保工程”建設(shè)總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。2007年底前，設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)與省和轄區(qū)內(nèi)主要縣(市、區(qū))就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

　　(十五)規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

　　充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度�？h級勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)保或工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好就業(yè)環(huán)境。

　　(十六)規(guī)范勞務(wù)派遣行為。各地要按照國家的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構(gòu)為其提供勞動保障事務(wù)代理。

　　(十七)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。要把建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機制同完善就業(yè)統(tǒng)計體系緊密結(jié)合起來，同步考慮和部署實施。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查和季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。

　　(十八)加快推進就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，加快促進就業(yè)的立法步伐，建立促進就業(yè)的長效機制。

　　四、強化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

　　(十九)充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制。

　　積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

　　把技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的機制。充分利用電視遠程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶，提升進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。

　　(二十)加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。選擇部分培訓(xùn)項目開展專項職業(yè)能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)，生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦�解決。

　　五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

　　(二十一)建立失業(yè)預(yù)警機制。各地要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)率接近或突破警戒線的困難地區(qū)和行業(yè)，要及時采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　(二十二)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以補貼，所需資金可從失業(yè)保險基金中列支。

　　(二十三)規(guī)范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權(quán)益。

　　(二十四)規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣�府報告，具體數(shù)量和比例由當(dāng)?shù)卣�府確定。

　　六、加快社會保障制度建設(shè)，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

　　(二十五)進一步推進就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設(shè)。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

　　(二十六)建立勞動保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

　　(二十七)進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能。根據(jù)國家的部署，積極穩(wěn)妥地開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

　　(二十八)進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員參加社會保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛動員全社會力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

　　(二十九)繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府和各有關(guān)部門繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。省政府對各市政府和省級有關(guān)部門考核的重點是就業(yè)困難人員的再就業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等，并將考核結(jié)果作為衡量政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各市要將省下達的再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)進行層層分解落實，定期進行監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　(三十)各級政府和各有關(guān)部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定將再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，各級政府也要對聯(lián)席會議制度作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　(三十一)各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。省級財政繼續(xù)安排的促進再就業(yè)資金，主要用于省本級再就業(yè)工作和通過專項轉(zhuǎn)移支付對地方給予適當(dāng)補助。各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，專款專用。要簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

　　(三十二)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監(jiān)督、幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　　(三十三)各級新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

　　(三十四)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

　　各地要結(jié)合實際，抓落實、促深化、求創(chuàng)新，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法，并做好與已出臺有關(guān)政策的銜接工作。

浙江省人民政府

2006年3月15日