浙江省人民政府關(guān)于推進政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見

浙政發(fā)[2009]26號         2009-04-27

　　2006年以來，我省成功實施了為期三年的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索了一條具有浙江特色的農(nóng)業(yè)保險新路子，在農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的保險意識和需求日益增強，迫切需要建立更健全的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。為認真貫徹黨的十七屆三中全會和中發(fā)[2009]1號文件精神，進一步鞏固和擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點成果，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富，現(xiàn)就推進政策性農(nóng)業(yè)保險提出以下若干意見。

　　一、總體要求

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以保護農(nóng)戶災后恢復生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，以“共保經(jīng)營”為主要方式，堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作的機制，逐步擴大參保品種、參保對象和保險責任范圍，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的政策性農(nóng)業(yè)保險體系，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。通過幾年的努力，力爭使全省政策性農(nóng)業(yè)保險主要品種大戶參保率70%以上，縣(市、區(qū))自選品種參保率60%以上，參保品種農(nóng)業(yè)增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值的60%以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供有力保障。

　　二、進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度

　　(一)健全共保經(jīng)營制度。由浙江保監(jiān)局指導在浙財產(chǎn)保險公司組成省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體(以下簡稱共保體)。共保體章程每三年簽訂一次，章程到期后按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，適度調(diào)整共保體成員參與比例。如有新成員加入或因特殊原因退出共保體的，需向共保體提出申請，經(jīng)浙江保監(jiān)局審核后，報省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組同意。共保體章程和農(nóng)險條款、費率的制定以及變更、修改，須商省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組確定，并按程序報備。受共保體委托，首席承保的商業(yè)保險公司承擔具體經(jīng)營業(yè)務。共保體主要經(jīng)營具有全省普適性的國家和省定品種，實行“獨立核算、盈利共享、風險共擔”。

　　(二)逐步完善保險責任和費率設(shè)置。進一步優(yōu)化區(qū)域風險劃分，合理確定各品種區(qū)域風險系數(shù)。穩(wěn)步擴大責任范圍，將保險責任擴大到包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災。逐步提高保障程度，保險金額保持在物化成本的50%左右�？茖W調(diào)整費率設(shè)置，使各品種費率水平更加符合實際。

　　(三)不斷發(fā)展保險品種。在繼續(xù)抓好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等選保品種參保工作的基礎(chǔ)上，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險品種目錄體系，重點推進全省普適性保險品種。鼓勵各地開辦特色保險品種，并報省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組備案。積極爭取更多品種列入國家財政補貼范圍。

　　(四)逐步擴大參保對象。將政策性農(nóng)業(yè)保險參保對象從大戶擴大到以大戶為主，兼顧部分散戶，讓更多種養(yǎng)戶得到實惠。將政策性能繁母豬、奶牛、油菜、公益林保險的參保對象擴大到所有符合條件的農(nóng)戶。進一步擴大政策性水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等保險品種的大戶參保面，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社在有效控制風險和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平前提下，組織規(guī)模以下種養(yǎng)戶參保。

　　(五)完善定損理賠機制。完善政策性農(nóng)業(yè)保險24小時報案、大災快速理賠等制度，優(yōu)化大災理賠流程，加快農(nóng)業(yè)保險理賠速度。抓好政策性農(nóng)業(yè)保險理賠糾紛裁定工作，建立專家?guī)�，�?guī)范裁定程序。加快政策性農(nóng)業(yè)保險氣象指數(shù)定損等新技術(shù)開發(fā)，加強全省農(nóng)業(yè)災害風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險定損理賠的合理性。

　　(六)繼續(xù)探索互助合作保險機制。加強互助合作保險與農(nóng)業(yè)合作組織的有機結(jié)合，繼續(xù)探索開展奶牛、生豬、桑蠶、山核桃、水產(chǎn)養(yǎng)殖等互助合作保險，進一步推進漁業(yè)互助合作保險。

　　三、加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持力度

　　(一)加大保費補貼力度。中央、省和縣(市、區(qū))財政安排專項資金，對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼。

　　1.水稻、油菜保費由財政補貼90%。欠發(fā)達和海島地區(qū)由中央、省、縣財政分別承擔35%、45%、10%，其他地區(qū)由中央、省、縣財政分別承擔35%、30%、25%。

　　2.大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、淡水魚等5個品種保費由財政補貼45%;奶牛保費由財政補貼60%;生豬、雞、鴨、鵝保費由財政補貼65%;公益林火災保險保費由財政全額補貼。省財政與欠發(fā)達和海島地區(qū)按六四比例分擔，與其他地區(qū)按四六比例分擔。

　　3.能繁母豬保費由財政補貼80%。欠發(fā)達和海島地區(qū)由省、縣財政分別承擔60%、20%，其他地區(qū)省、縣財政分別承擔20%、60%。

　　4.有條件的地方可增加對參保農(nóng)戶的保費補貼。各級財政與共保體以“按實補貼、一年一結(jié)”的形式結(jié)算。財政安排的保費補貼、超賠補貼和購買再保險等資金應納入年度財政預算，并以縣為單位設(shè)立核算賬戶，省和縣(市、區(qū))財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算，每年預算安排的結(jié)余部分，應及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

　　(二)完善風險分擔機制。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險巨災責任5倍封頂方案。全省農(nóng)業(yè)保險賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費2倍(含)以內(nèi)的，由共保體承擔全部賠付責任;賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費2—3倍(含3倍)的部分，由共保體與政府按1∶1比例承擔;賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費3—5倍(含5倍)的部分，由共保體與政府按1∶2比例承擔。政府承擔的超賠責任由省與欠發(fā)達和海島地區(qū)按六四比例、與其他地區(qū)按四六比例分擔。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)保險賠款總額超過當年農(nóng)業(yè)保險保費5倍的情況下，實行先預攤、再年度結(jié)算，其中政府承擔的預攤超賠責任，由省與縣(市、區(qū))政府按二八比例執(zhí)行。在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊�求，實行封頂系�?shù)(全省農(nóng)業(yè)總保費×5/全省總賠款)轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。

　　(三)支持共保體開展經(jīng)營活動。各級政府要進一步完善支持共保體經(jīng)營的政策措施，促進其可持續(xù)經(jīng)營。要采取有效措施支持共保體拓展和落實其他涉農(nóng)保險業(yè)務。

　　四、切實加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導

　　(一)推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)防范和抵御風險能力，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各級政府要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把這項工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。進一步健全政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實責任、精心部署、廣泛動員、積極推進。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險風險預警和運行監(jiān)管機制，健全大災應急預案，籌建巨災超賠準備金。積極創(chuàng)造有利條件，向國內(nèi)外再保險市場購買再保險。充分利用農(nóng)業(yè)保險信息資料，為參保農(nóng)戶提供個性化服務，提高農(nóng)業(yè)管理水平。

　　(二)各地要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員等基層干部的積極性，主動做好政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作，著重組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參保，積極引導其他農(nóng)戶自愿參保。強化政策引導，對參保農(nóng)戶在項目資金扶持、技術(shù)指導和培訓、災后重建等方面予以優(yōu)先考慮安排。各級發(fā)展改革、保監(jiān)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、民政、農(nóng)辦、國稅、氣象、金融等相關(guān)部門要認真履行職責，合力推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

　　(三)共保體要進一步完善基層服務網(wǎng)點設(shè)置，推進農(nóng)村保險服務站和基層代辦員制度建設(shè)，優(yōu)化服務，提高經(jīng)營管理水平和理賠效率。鼓勵探索農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸、林權(quán)制度改革有機結(jié)合的銀�；�動機制，有序引導金融資本投資農(nóng)業(yè)。

　　寧波市參照本意見執(zhí)行。

　　附件：浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼欠發(fā)達和海島地區(qū)名單

浙江省人民政府

2009年4月27日

　　附件:

浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼欠發(fā)達和海島地區(qū)名單

　　參照《浙江省人民政府關(guān)于完善省對市縣財政體制的通知》(浙政發(fā)[2008]54號)規(guī)定，省政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼欠發(fā)達和海島地區(qū)為：金華市、衢州市、麗水市、舟山市、淳安縣、永嘉縣、洞頭縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、安吉縣、蘭溪市、武義縣、磐安縣、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、岱山縣、嵊泗縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣。