國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局關(guān)于公開征求《舟山市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案(征求意見稿)》意見和建議的函

國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局      2021-10-9

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)納稅人樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，完善土地資源要素差別化政策，根據(jù)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年度舟山市人民政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目表的通知》要求，我局起草了《舟山市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案(征求意見稿)》，主要內(nèi)容是根據(jù)省、市兩級(jí)人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作方案的通知》(舟政辦發(fā)〔2014〕11號(hào))進(jìn)行了相應(yīng)修訂，現(xiàn)征求公眾意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于10月25日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至舟山市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅科。

　　電子郵箱：zsswcxk@163.com

　　傳真電話：0580-2282104

　　地址：舟山市定海區(qū)新城海天大道681號(hào)行政中心4號(hào)樓國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅科

　　郵編：316021

　　附件：舟山市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案(征求意見稿)

國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局

2021年10月9日

　　附件

舟山市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案(征求意見稿)

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，落實(shí)土地資源要素差別化稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于深化““畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2018〕5號(hào))及《舟山市人民政府關(guān)于全面深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(試行)》(舟政發(fā)〔2018〕32號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、“八八戰(zhàn)略”為總綱、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立以企業(yè)環(huán)境資源效益為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持把落實(shí)落細(xì)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策作為深化“畝均論英雄”改革的有力抓手，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，為加快我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　發(fā)揮稅收政策的正向激勵(lì)與反向倒逼作用，按照企業(yè)環(huán)境資源效益實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策，加大對(duì)環(huán)境資源效益好、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，提高低效用地成本，有力推動(dòng)全市各類企業(yè)畝均稅收達(dá)標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約與高效利用。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　(一)實(shí)施對(duì)象

　　全市所有納入“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的企業(yè)。

　　(二)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策

　　1.對(duì)企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳的城鎮(zhèn)土地使用稅按上一年度的“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化減免，具體如下：

　　(1)A類企業(yè)，減征城鎮(zhèn)土地使用稅100%;

　　(2)B類企業(yè)，減征城鎮(zhèn)土地使用稅80%;

　　(3)C、D類企業(yè)，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　2.符合減免條件的企業(yè)，凡出現(xiàn)下列情形之一的，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅：

　　(1)從事金融保險(xiǎn)業(yè)、石油化工業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)的，按其主營(yíng)業(yè)務(wù)為行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)按其銷售收入比例孰高原則確定;

　　(2)發(fā)生重大稅收違法失信案件的;

　　(3)閑置土地，或存在違法用地情況的;

　　(4)未完成年度節(jié)能目標(biāo)或去產(chǎn)能任務(wù)的;

　　(5)被認(rèn)定為重大(含特別重大)突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位的，及環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)和E級(jí)或被列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單的;

　　(6)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或安全不達(dá)標(biāo)的;

　　(7)發(fā)生重大食品安全事故或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的;

　　(8)畝均稅收低于10萬(wàn)元的。

　　3.城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免方式、幅度應(yīng)根據(jù)省政府后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策及實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，由市稅務(wù)局提出意見，報(bào)市政府同意后施行。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立舟山市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作實(shí)施小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市稅務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。實(shí)施小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市稅務(wù)局，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、落實(shí)稅收減免以及成效評(píng)估等具體工作。

　　各縣(區(qū))人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)要把落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免工作作為深化“畝均論英雄”改革的重要內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　(二)優(yōu)化政務(wù)協(xié)同

　　各成員單位應(yīng)在市工作實(shí)施小組的協(xié)調(diào)下進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，暢通跨部門間信息共享渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。工作職責(zé)具體如下：

　　1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供未完成年度節(jié)能目標(biāo)的重點(diǎn)用能企業(yè)名單;

　　2.市經(jīng)信局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果清冊(cè)、畝均稅收計(jì)算結(jié)果及未完成年度去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單;

　　3.市資規(guī)局負(fù)責(zé)提供存在閑置土地及違法用地情況的企業(yè)名單;

　　4.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供被認(rèn)定為重大(含特別重大)突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)和E級(jí)及被列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單的企業(yè)名單;

　　5.市應(yīng)急局負(fù)責(zé)提供發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故及安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單;

　　6.市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供發(fā)生重大食品安全事故及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單;

　　7.市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供評(píng)價(jià)年度企業(yè)稅收繳納清冊(cè)、存在重大稅收違法失信案件的企業(yè)名單以及具體減免政策的解釋與實(shí)施。

　　各成員單位要及時(shí)向市工作實(shí)施小組辦公室報(bào)送業(yè)務(wù)對(duì)接處室及聯(lián)絡(luò)員，并于每年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果文件印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)向市工作實(shí)施小組辦公室報(bào)送上述信息，其他非成員單位在市工作實(shí)施小組提出協(xié)助或提供有關(guān)資料要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　五、其他規(guī)定

　　(一)本方案自發(fā)布之日起30日后施行，方案中可享受差別化減免政策的城鎮(zhèn)土地使用稅稅款所屬期自2021年1月1日起開始計(jì)算。

　　(二)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<舟山市開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作方案>的通知》(舟政辦發(fā)〔2014〕11號(hào))除第二條第(二)項(xiàng)“調(diào)整土地等級(jí)和稅額標(biāo)準(zhǔn)”外，其余內(nèi)容廢止。