ZJSP12-2020-0019

浙財(cái)監(jiān)督〔2020〕11號

省級各部門，各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績效評價體系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用績效，現(xiàn)將《浙江省項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                       浙江省財(cái)政廳

2020年10月9日

    （此件公開發(fā)布）

浙江省項(xiàng)目支出績效評價管理辦法

第一章　總　則

第一條 為優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用績效，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績效評價體系，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目支出績效評價，是指財(cái)政部門、主管部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法，對項(xiàng)目支出的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果等進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條 本辦法適用于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 項(xiàng)目支出績效評價分為單位自評、部門評價和財(cái)政評價三種方式。單位自評是指主管部門組織本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價。部門評價是指主管部門運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對本部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價。財(cái)政評價是指財(cái)政部門對部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價。

第五條 項(xiàng)目支出績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

（一）科學(xué)公正�？冃гu價應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財(cái)政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。

（三）激勵約束。評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、管理改進(jìn)掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向。

（四）公開透明。評價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

第六條 項(xiàng)目支出績效評價的主要依據(jù)。

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求；

（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會計(jì)資料；

（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；

（七）本級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；

（八）其他相關(guān)材料。

第二章 項(xiàng)目支出績效評價的職責(zé)分工

第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定項(xiàng)目支出績效評價制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展評價工作；對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第八條 各部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目支出績效評價辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價工作，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用；積極配合財(cái)政評價工作，落實(shí)評價整改意見。

第九條 部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。

第三章 項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和方式

第十條 項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政部門和主管部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 項(xiàng)目支出績效評價的方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則，根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行評價。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第十二條 項(xiàng)目支出績效評價期限包括年度、中期、項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期3年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時開展中期和實(shí)施期后績效評價；對于項(xiàng)目績效具有可持續(xù)影響的，在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后一定時期，可適時開展跟蹤績效評價。

第十三條 項(xiàng)目支出績效評價根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人）參與，委托方要加強(qiáng)對第三方的監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量管控，提高評價的客觀性和公正性。

第四章　單位自評

第十四條 單位自評的范圍包括納入預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出。

第十五條 單位自評以年度預(yù)算績效目標(biāo)完成情況為主要內(nèi)容，包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十六條 單位自評績效目標(biāo)完成情況以年度預(yù)算批復(fù)時確定的項(xiàng)目績效指標(biāo)和權(quán)重為依據(jù)，項(xiàng)目績效指標(biāo)主要包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。

第十七條 單位自評主要采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%～80%（含）、80%～60%（含），60%～0%合理確定分值。

第十八條 單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出績效自評表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。

第十九條 財(cái)政部門可在單位自評基礎(chǔ)上抽取一定比例項(xiàng)目開展抽評，圍繞項(xiàng)目的自評質(zhì)量和實(shí)際績效進(jìn)行復(fù)核，分別形成自評質(zhì)量抽評結(jié)論和實(shí)際績效抽評結(jié)論。

第五章  部門評價與財(cái)政評價

第二十條 部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的主要項(xiàng)目，兼顧一般性項(xiàng)目。

第二十一條 部門評價要體現(xiàn)牽頭組織與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，確保部門評價的獨(dú)立、客觀、公正。

第二十二條 財(cái)政評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和地方各級黨委政府重大決策部署的項(xiàng)目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實(shí)施期長的項(xiàng)目。

第二十三條 財(cái)政和部門評價內(nèi)容主要包括以下幾個方面，具體可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。包括立項(xiàng)依據(jù)的充分性、立項(xiàng)程序的合規(guī)性、目標(biāo)設(shè)立的合理性和明確性等。

（二）組織實(shí)施。包括業(yè)務(wù)管理制度的健全性和執(zhí)行的有效性等。

（三）產(chǎn)出完成。包括產(chǎn)出數(shù)量完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、完成及時性和成本節(jié)約率等。

（四）項(xiàng)目效益。包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等。

（五）財(cái)務(wù)管理。包括財(cái)務(wù)管理制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、資金分配合理性、資金到位及時性、預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用合規(guī)性等。

（六）滿意度。主要指社會公眾或服務(wù)對象的滿意度。

第二十四條 財(cái)政和部門評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；應(yīng)選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項(xiàng)目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%，同一評價對象處于不同實(shí)施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第二十五條 財(cái)政和部門評價工作程序主要包括以下四個環(huán)節(jié)：

（一）評價準(zhǔn)備階段。確定項(xiàng)目支出績效評價對象和范圍后，財(cái)政部門或主管部門作為評價組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立評價組，下達(dá)績效評價通知。評價組由評價組織機(jī)構(gòu)成員組成，若委托第三方，則由第三方組成。評價組充分搜集項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料開展文案研究，必要時進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，厘清評價思路，研究制定項(xiàng)目支出績效評價工作方案。

（二）評價實(shí)施階段。評價組圍繞評價方案，全面收集項(xiàng)目支出績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并通過現(xiàn)場查勘、座談、問卷調(diào)查等方式，核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論，與被評價部門（單位）交換意見，綜合分析并形成最終結(jié)論。被評價部門（單位）應(yīng)按要求如實(shí)提供評價所需資料，并對相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）評價報(bào)告階段。實(shí)施評價后，評價組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫評價報(bào)告初稿并報(bào)送評價組織機(jī)構(gòu)，評價組織機(jī)構(gòu)書面征求相關(guān)部門單位意見，針對所提的意見，進(jìn)一步研究和核實(shí)，由評價組對評價報(bào)告作出必要的修改和完善，向評價組織機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告。

（四）檔案管理階段。評價工作結(jié)束后，評價組應(yīng)將評價相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理形成評價檔案，并將評價方案、正式評價報(bào)告及附件、指標(biāo)結(jié)果、評分說明等報(bào)送評價組織機(jī)構(gòu)備存。

第六章  評價結(jié)果應(yīng)用與公開

第二十六條 項(xiàng)目支出績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定�？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）～100分為優(yōu)、80（含）～90分為良、60（含）～80分為中、60分以下為差。

如出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率過低或在項(xiàng)目支出績效評價中存在弄虛作假行為等違反預(yù)算管理規(guī)定情況，評價結(jié)果按實(shí)際調(diào)整。

第二十七條 各部門應(yīng)當(dāng)按照要求向本級財(cái)政部門報(bào)送單位自評結(jié)果。部門和單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。

第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)將自評結(jié)果和財(cái)政抽評結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，將自評質(zhì)量抽評結(jié)果納入部門績效管理工作考核。

第二十九條 財(cái)政部門和主管部門應(yīng)在評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。主管部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報(bào)送同級財(cái)政部門。

第三十條 評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消。

第三十一條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價結(jié)果報(bào)送同級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第七章  附則

第三十二條 各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 本辦法自2020年11月10日起施行�！蛾P(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績效評價實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績效字〔2009〕5 號）同時廢止。

附件：1.項(xiàng)目支出績效自評表（參考表式）

      2.項(xiàng)目支出績效抽評表（參考表式）

      3.項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）

      4.績效評價工作方案（參考格式）

      5.績效評價通知書（參考格式）

      6.承諾書（參考格式）

      7.績效評價簽證單（參考格式）

      8.項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告

附件1.項(xiàng)目支出績效自評表（參考表式）.doc

附件2.項(xiàng)目支出績效抽評表（參考表式）.doc

附件3.項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）.doc

附件4.績效評價工作方案（參考格式）.doc

附件5.績效評價通知書（參考格式）.doc

附件6.承諾書（參考格式）.doc

附件7.績效評價簽證單（參考格式）.doc

附件8.項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告.doc

征求部門意見及采納情況說明.docx