根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就省財政廳、省水利廳聯(lián)合制定的《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

2015年，省財政廳、省水利廳制定《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，2017年對個別條款進(jìn)行過補充修訂。針對專項資金使用績效評價和近年來審計、核查發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步完善政策措施，規(guī)范專項資金管理，在充分調(diào)研聽取市縣財政、水利部門意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》；

2.《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》；

3.《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》；

4.《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》。

三、適用范圍及對象

本辦法的適用范圍及對象為各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務(wù)）局（不含寧波）。

四、文件術(shù)語釋義

“省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔”：根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預(yù)〔2015〕50號），以經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟動員能力、財力狀況等因素為依據(jù)，將各市、縣（市）（不含寧波）分為二類六檔。其中：淳安縣等7個縣，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為1；蒼南縣等18個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.9；三門縣等4個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.8；金華市等10個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.6；海寧市等14個縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.4；杭州市等6個市，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.2。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共6章26條，對分配原則和職責(zé)分工、支持對象和適用范圍、支持方式和補助標(biāo)準(zhǔn)、項目申報和審核管理、資金下達(dá)和支付使用、績效評價和監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。對照原《管理辦法》主要修改內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于分配原則和工作職責(zé)。

增加財政、水利部門加強預(yù)算績效管理的內(nèi)容，以及水利部門組織編制的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、方案和計劃，應(yīng)充分征求同級財政部門意見，財政部門根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。

（二）關(guān)于支持對象和使用范圍。

1.支持對象中增加“水利重大專項行動”。明確水利重大專項行動是省委、省政府決定在一定時期內(nèi)實施的事關(guān)群眾安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全省性專項水利建設(shè)行動，如海塘安瀾建設(shè)工程等。

2.與國家有關(guān)水利項目補助政策相銜接，參照國家發(fā)展改革委、財政部等部委印發(fā)的《重大水利工程等10個中央預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)投資專項管理辦法》，增加“重大水生態(tài)修復(fù)與治理工程”類別；參照財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》，將原重大水利項目中的“中型灌區(qū)改造加固”，調(diào)整為一般水利項目。

3.將“面上水利項目”的名稱調(diào)整為“一般水利項目”并對一般水利項目、水利管理任務(wù)中相關(guān)類別進(jìn)行調(diào)整。如：增加重點水文站網(wǎng)、水利信息化、幸福（美麗）河湖示范建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、跨區(qū)域流域的重大項目前期經(jīng)費等；刪除小型灌區(qū)、高效節(jié)水、海塘加固、農(nóng)村飲水安全提升、海水淡化、低丘紅壤治理、堰壩等類別；將山塘調(diào)整為重要山塘；基層防汛防臺體系管護(hù)調(diào)整為水旱災(zāi)害防御體系等。

（三）關(guān)于支持方式和補助標(biāo)準(zhǔn)。

1.重大水利項目補助標(biāo)準(zhǔn)中，增加對加快發(fā)展縣的新（擴）建大中型水庫項目，按核定資本金的50%乘以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)確定補助比例；增加對獲中央補助的重大項目，中央補助加省級補助一般不超過該類項目核定投資（核定資本金）70%的規(guī)定。

2.制定出臺一般水利項目的定額標(biāo)準(zhǔn)，明確一般水利項目補助金額原則上以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，綜合考慮任務(wù)量、分類分檔系數(shù)和上年績效等因素計算。增加農(nóng)村河道整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展片區(qū)治理試點，對治理成效特別優(yōu)秀的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財力狀況分兩檔安排獎補資金。

3.對水利管理任務(wù)，不再按內(nèi)容、項目進(jìn)行直接支持，調(diào)整為通過按類別、工作業(yè)績、績效評價結(jié)果等因素實行結(jié)構(gòu)化考核賦分，根據(jù)綜合分值和財力狀況實行以獎代補。

（四）關(guān)于項目申報和審核管理。

1.明確專項資金實行項目庫動態(tài)管理，未納入儲備庫的項目，不得作為省級財政資金申報和分配的對象。

2.申請專項資金支持的重大水利項目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革委報送可行性研究報告的同時，增加向省財政廳報送資金補助申請、投資測算依據(jù)、資金籌集方案等內(nèi)容。

3.對延續(xù)支持的重大水利項目，明確市縣應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計劃和地方自籌資金落實等情況。

4.明確市縣級資金安排情況作為省級補助資金分配的重要因素。

5.明確省級可組織開展抽查或中期檢查，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金管理存在嚴(yán)重問題的項目暫停或減緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的重大水利項目暫停安排后續(xù)省級補助資金。

（五）關(guān)于資金下達(dá)和支付使用。

推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，增加一般水利項目省級補助資金和以獎代補資金原則上用于省級下達(dá)的各項任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可在專項資金支持范圍內(nèi)自主分配使用。

（六）關(guān)于績效評價和監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步細(xì)化績效管理的有關(guān)要求，并增加省財政廳視情開展監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

六、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式

《管理辦法》由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解讀。

聯(lián)系方式：

省財政廳農(nóng)業(yè)處，聯(lián)系電話0571-87056579；

省水利廳計劃處，聯(lián)系電話0571-87826521。