ZJSP12-2020-0017

浙財(cái)農(nóng)〔2020〕50號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

    為加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，根據(jù)財(cái)政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《浙江省中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

浙江省水利廳

         2020年10月12日

（此件公開發(fā)布）

浙江省中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一條  為加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱水利發(fā)展資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排我省用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本細(xì)則。

水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

水利發(fā)展資金有關(guān)政策實(shí)施至2023年，到期是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限按照財(cái)政部、水利部的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配方案、下達(dá)資金預(yù)算、預(yù)算績效管理總體工作，以及指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

省水利廳負(fù)責(zé)組織全省水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍�本�?jí)項(xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等相關(guān)工作。

市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核資金分配方案并撥付資金、資金使用監(jiān)督檢查以及本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。

市縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹�、�?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作。

第四條  水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）中小河流治理，用于流域面積200—3000平方公里中小河流綜合治理的防洪部分及中小河流重點(diǎn)縣綜合整治。

（二）小型水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固，用于新建小型水庫及小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

（三）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、小型水源建設(shè)。

（四）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。

（五）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通工程建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。

（六）水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。

（七）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。

（八）水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。不得在水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項(xiàng)目，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第五條  市縣水行政主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮�利有關(guān)規(guī)劃和水利發(fā)展資金支持范圍，提前確定下一年度水利建設(shè)和改革任務(wù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳。省水利廳在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，編制水利發(fā)展資金各支持方向的下一年度實(shí)施計(jì)劃。

第六條  省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制的有水利發(fā)展資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度任務(wù)計(jì)劃，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門意見。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)調(diào)研、主動(dòng)參與，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況提出審核安排意見。

第七條  除財(cái)政部、水利部另有規(guī)定外，省級(jí)水利發(fā)展資金主要采取因素法分配。因素法分配因素及權(quán)重如下：

目標(biāo)任務(wù)因素（權(quán)重50%），根據(jù)財(cái)政部、水利部下達(dá)的任務(wù)清單，結(jié)合省水利廳編制的年度實(shí)施計(jì)劃，按照分解下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)量、各項(xiàng)任務(wù)的全省平均投資額等情況綜合確定。優(yōu)先安排規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)前期工作完善、方案成熟、推進(jìn)較快的項(xiàng)目。

地區(qū)財(cái)力因素（權(quán)重20%），以省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)為依據(jù)。

績效因素（權(quán)重30%），以最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果（含農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)考核結(jié)果）、水利發(fā)展資金項(xiàng)目相關(guān)績效評(píng)價(jià)結(jié)果、計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果、項(xiàng)目資金檢查情況等為依據(jù)。

因素法分配公式如下：

：某縣某支出方向因素法分配到的水利發(fā)展資金額度

A：某支出方向的任務(wù)數(shù)

B：省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

C：上年績效評(píng)價(jià)、考核等相關(guān)結(jié)果

F：某支出方向全省的水利發(fā)展資金額度（根據(jù)財(cái)政部下達(dá)資金數(shù)、各支出方向任務(wù)量、任務(wù)的全省平均投資額等確定）

第八條  水利發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式。收到財(cái)政部下達(dá)的下一年水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)、任務(wù)清單初步安排情況或正式預(yù)算、任務(wù)清單后，省財(cái)政廳、省水利廳按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省年度實(shí)施方案，及時(shí)分解下達(dá)到市縣。根據(jù)財(cái)政部、水利部要求，省財(cái)政廳、省水利廳組織市縣申報(bào)本地區(qū)績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。

任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。

收到財(cái)政部批復(fù)的區(qū)域績效目標(biāo)后，省財(cái)政廳、省水利廳及時(shí)分解下達(dá)到各有關(guān)市縣。批復(fù)的績效目標(biāo)將作為績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第九條  收到省級(jí)下達(dá)的水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)、任務(wù)清單初步安排情況或正式預(yù)算、任務(wù)清單后，市縣財(cái)政部門、水行政主管部門要及時(shí)將資金和任務(wù)清單分解、落實(shí)到具體項(xiàng)目。

各地要按照省財(cái)政廳、省水利廳的要求，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況。

第十條  市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項(xiàng)目。未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)設(shè)置不符合要求的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫管理。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十一條  各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

第十二條  各地應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）以及財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合，確保完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)清單中的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到水利發(fā)展資金績效目標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)。

第十三條  水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門按照財(cái)政部、水利部和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第十五條  省級(jí)應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會(huì)公開。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

第十六條  各級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部浙江監(jiān)管局等部門監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第十七條  水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，按照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條  本實(shí)施細(xì)則自2020年11月15日起施行�！墩憬�省中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2017〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

附件下載：征求部門意見及采納情況說明.docx