浙江省財(cái)政廳關(guān)于公開征求《浙江省耕地占用稅適用稅額方案[征求意見稿]》意見的通知

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》，現(xiàn)將《浙江省耕地占用稅適用稅額方案(征求意見稿)》征求公眾意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳稅政處。

　　聯(lián)系人：許磊

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　　郵編：310006

浙江省財(cái)政廳

2019年4月23日

浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見稿）

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》（以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》）的授權(quán)，結(jié)合我省人均耕地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)各市、縣（市）耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)確定如下：

　　一、基本稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）杭州市、寧波市、溫州市、紹興市、臺(tái)州市等市本級(jí)和義烏市，耕地為60元/平方米、非耕地為50元/平方米。

　�。ǘ�）嘉興市、湖州市、金華市、衢州市、舟山市、麗水市等市本級(jí)和建德市、象山縣、寧海縣、余姚市、慈溪市、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、瑞安市、樂清市、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、新昌縣、諸暨市、嵊州市、蘭溪市、東陽(yáng)市、永康市、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市，耕地為50元/平方米、非耕地為45元/平方米。

　　（三）桐廬縣、淳安縣、嘉善縣、海鹽縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、武義縣、浦江縣、常山縣、龍游縣、江山市、開化縣、岱山縣、三門縣、天臺(tái)縣、仙居縣、青田縣、縉云縣、龍泉市，耕地為40元/平方米、非耕地為35元/平方米。

　　（四）嵊泗縣、文成縣、泰順縣、磐安縣、云和縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、慶元縣、景寧縣，耕地為30元/平方米、非耕地為25元/平方米。

　　上述非耕地是指除屬性為耕地之外的園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌�農(nóng)用地。

　　二、占用基本農(nóng)田的，按照當(dāng)?shù)馗�地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)150%征收。

　　三、浙江省人民政府《關(guān)于做好耕地占用稅征管工作的通知》（浙政發(fā)〔2008〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見稿）的說(shuō)明

　　為落實(shí)2018年12月19日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》（以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》）關(guān)于由省級(jí)政府提出全省各市、縣（市）耕地占用稅的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們?cè)趶V泛調(diào)研、測(cè)算的基礎(chǔ)上制定了《浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“新方案”）�，F(xiàn)將浙江省耕地占用稅額修改調(diào)整的主要情況說(shuō)明如下：

　　一、總體思路

　　這次修改主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是落實(shí)《耕地占用稅法》第四條、第五條和第十二條的授權(quán)，明確各市（縣）耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，保障新稅法的順利實(shí)施；二是為鼓勵(lì)利用非耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)占用耕地與非耕地在適用稅額標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)別；三是根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)耕地占用稅適用稅額作小幅度的調(diào)整提高，以體現(xiàn)對(duì)耕地加大保護(hù)力度，同時(shí)避免出現(xiàn)產(chǎn)生拉動(dòng)社會(huì)投資成本過(guò)快上漲的問(wèn)題。

　　二、修改說(shuō)明

　　（一）適當(dāng)提高耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　《耕地占用稅法》第四條和第五條規(guī)定：耕地占用稅的稅額，人均耕地不超過(guò)一畝的地區(qū)，每平方米為十元至五十元；人均耕地超過(guò)一畝但不超過(guò)二畝的地區(qū)，每平方米為八元至四十元；在人均耕地低于零點(diǎn)五畝的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過(guò)前述確定的適用稅額的百分之五十。依據(jù)2018年浙江省耕地統(tǒng)計(jì)信息和戶籍人口數(shù)（2017年12月31日數(shù)據(jù)），新方案按經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及人均耕地面積將原先的4檔稅額（每平方米50元、45元、35元、25元）調(diào)整為新4檔基本稅額標(biāo)準(zhǔn)（每平方米60元、50元、40元、30元）。其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地低于0.5畝的地區(qū)，耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)在原第一檔稅額基礎(chǔ)上增加10元/平方米，其他地區(qū)屬于原第二至第四檔稅額的各提高5元/平方米。新方案的4檔基本稅額標(biāo)準(zhǔn)均符合《耕地占用稅法》第四條和第五條的規(guī)定。

　　各市（縣）耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定主要參照下表因素。

　　注：2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)正在統(tǒng)計(jì)核實(shí)中，因此生產(chǎn)總值采用2016年和2017年的數(shù)據(jù)、人均耕地面積采用2017年數(shù)據(jù)。

　�。ǘ�）適當(dāng)降低非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　《耕地占用稅法》第十二條規(guī)定“占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌�農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诒镜貐^(qū)的適用稅額，但降低的部分不得超過(guò)百分之五十”。從我省實(shí)際情況看，為鼓勵(lì)利用上述農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱“非耕地”）從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)占用非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)比占用耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)降低，其中，第一檔降低10元/平方米，第二檔至第四檔分別降低5元/平方米（即對(duì)占用非耕地的，保持原稅負(fù)水平不變，此次不作調(diào)整）。新方案關(guān)于占用非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)符合《耕地占用稅法》第十二條的規(guī)定。

　�。ㄈ�）調(diào)整的合理性

　　本次小幅度調(diào)整提高全省的耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮以下因素：一是遵循稅收法定原則進(jìn)行稅負(fù)適當(dāng)調(diào)整，各市（縣）適用的耕地占用稅額均在《耕地占用稅法》第四條、第五條和第十二條規(guī)定的稅額幅度內(nèi)。二是我省耕地稀缺，全省人均耕地?cái)?shù)僅為0.598畝（2017年），耕地復(fù)墾成本逐年攀升，大部分市（縣）耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)按《耕地占用稅法》第四條規(guī)定的上限設(shè)定。三是適當(dāng)降低占用非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目更多地利用非耕地，體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，使耕地占用稅政策更有針對(duì)性、精確性（據(jù)我們了解，在已公布《耕地占用稅適用稅額方案（征求意見稿）》的省份中，天津市對(duì)非耕地適用稅額按耕地適用稅額70%征收；江蘇省對(duì)林地適用稅額按耕地適用稅額80%征收、其他類型農(nóng)用地適用稅額按耕地適用稅額50%征收）。

　　經(jīng)測(cè)算，我省耕地占用稅新方案中占用耕地的平均稅額為45.1元/平方米，占用非耕地的平均稅額為39.6元/平方米，均符合《耕地占用稅法》規(guī)定浙江省耕地占用稅稅額平均水平不得低于30元/平方米的要求。