云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 省林草局關(guān)于全面推進國家公園建設(shè)若干財政政策實施意見的通知

云政辦函〔2023〕16號              2023-04-06

各州、市人民政府，省國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　省財政廳、省林草局《關(guān)于全面推進國家公園建設(shè)若干財政政策的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2023年4月6日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于全面推進國家公園建設(shè)若干財政政策的實施意見

　　(省財政廳 省林草局)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步精準發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設(shè)，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家林草局(國家公園局)關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知》(國辦函〔2022〕93號)要求，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生，嚴格執(zhí)行國家公園建設(shè)財政政策，創(chuàng)新財政資金運行機制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導(dǎo)帶動到位、績效管理到位的國家公園財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、推動美麗云南建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)工作原則。

　　——堅持協(xié)同推進。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財政支持重點方向，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。

　　——堅持明晰事權(quán)。合理劃分省級與省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動各級的積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的長效機制。

　　——堅持有序推進。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，實行“一園一策”，有步驟、分階段推進國家公園建設(shè)。

　　——堅持全面績效。堅持將績效管理的理念和方法落實到國家公園建設(shè)領(lǐng)域財政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　(三)主要目標。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導(dǎo)作用，不斷完善財政政策，創(chuàng)新資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，積極穩(wěn)妥推進我省亞洲象、香格里拉、高黎貢山等國家公園建設(shè)。到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，扎實推進亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園建設(shè)。

　　二、財政支持重點方向

　　(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。進一步強化森林、草原、濕地等自然資源的管理，以及受損自然資源、自然遺跡的修復(fù)治理。加大生態(tài)系統(tǒng)、物種及棲息地、自然景觀、自然遺跡的保護力度，做好國家重點保護野生動植物棲息地(生境)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。推進森林草原防火、野生動植物救護、有害生物防治、野生動物疫源疫病防控體系建設(shè)。強化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　(二)支持國家公園創(chuàng)建和運行管理。支持納入《國家公園空間布局方案》的國家公園開展綜合科學(xué)考察、社會影響評價、符合性認定等前期工作。支持經(jīng)批準啟動創(chuàng)建的國家公園開展生態(tài)保護修復(fù)、科普宣教、監(jiān)測監(jiān)管、社區(qū)發(fā)展、矛盾調(diào)處等工作。支持批準設(shè)立的國家公園開展勘界立標，自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、確權(quán)登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價、資產(chǎn)報告編制，國家公園規(guī)劃編制、標準體系和制度建設(shè)等，摸清國家公園內(nèi)本底資源及其變動情況。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國家公園內(nèi)必要的業(yè)務(wù)用房、保護站(點)及附屬設(shè)施、檢查哨(卡)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實保障國家公園管理機構(gòu)人員編制、運行管理等相關(guān)支出。

　　(三)支持國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護和社會服務(wù)，積極引導(dǎo)、吸納社區(qū)居民參與生態(tài)保護修復(fù)、自然教育、生態(tài)體驗等國家公園建設(shè)工作，推進共建共享。引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)保護和發(fā)展共贏。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動，對因保護確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補償或者安置，維護相關(guān)權(quán)利人合法利益。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)，促進社區(qū)發(fā)展。

　　(四)支持科學(xué)研究和科普宣教。配強國家公園地面監(jiān)測人員、紅外相機、監(jiān)控攝像頭和無人機等網(wǎng)格化監(jiān)測資源，建立健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺，建設(shè)智慧國家公園，提升國家公園信息化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。與科研院所建立合作關(guān)系，設(shè)立國家公園重大科技專項，支持開展亞洲象、須彌紅豆杉等國家重點保護野生動植物和熱帶雨林等生態(tài)系統(tǒng)，以及傣、佤、藏等少數(shù)民族文化的保護研究，將成果應(yīng)用于國家公園保護管理工作中。加強野外觀測站點建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地、科普宣教和生態(tài)體驗等綠色營建基礎(chǔ)設(shè)施，開展自然教育活動和生態(tài)體驗。加強生態(tài)教育，推動建立生態(tài)學(xué)校，開發(fā)自然教育課程及讀本，多途徑培育國家公園文化。

　　(五)支持國際合作和社會參與。支持開展中老緬跨境生物多樣性保護行動，舉辦亞洲象和熱帶雨林保護、長臂猿棲息地保護修復(fù)等國際學(xué)術(shù)研討會，引領(lǐng)東南亞生態(tài)保護管理。健全社會參與和志愿者服務(wù)機制，搭建多方參與合作平臺，吸引企業(yè)、公益組織和社會各界志愿者參與生態(tài)保護，開展特色志愿服務(wù)項目。推進信息公開和宣傳引導(dǎo)，完善社會監(jiān)督機制，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會參與生態(tài)保護的良好局面。

　　三、建立財政支持政策體系

　　(一)合理劃分國家公園省級與省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)國辦函〔2022〕93號文件精神，按照《云南省自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，對我省國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，明確財政事權(quán)和支出責(zé)任。對于國家公園管理機構(gòu)人員和運行管理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、國家公園基本建設(shè)、國家公園創(chuàng)建、科學(xué)研究、科普宣教、國際合作和社會參與等事項，按照中央授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)和機構(gòu)管理權(quán)限，由省級和省以下分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任;矛盾沖突區(qū)分具體類型和情況，按照事權(quán)劃分原則依法補償或安置。其他事項按照《云南省自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家公園建設(shè)涉及州、市，參照上述要求，結(jié)合本地實際，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　(二)加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度。省級財政統(tǒng)籌資金對國家公園創(chuàng)建給予支持。省預(yù)算內(nèi)投資對國家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。積極爭取國家財政資金，支持國家公園建設(shè)管理以及國家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)先將經(jīng)批準啟動國家公園創(chuàng)建工作的國家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對預(yù)算績效突出的國家公園在安排補助資金時予以獎勵支持，對預(yù)算績效欠佳的適當(dāng)扣減補助資金。各相關(guān)州、市按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。

　　(三)建立健全生態(tài)保護補償制度。爭取中央財政支持，結(jié)合省級財力狀況，逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。探索建立反哺社區(qū)機制，增強社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力和動力，共享生態(tài)發(fā)展紅利。完善國家公園范圍內(nèi)的野生動物肇事公眾責(zé)任保險制度，依法依規(guī)開展野生動物肇事補償。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇�立橫向補償關(guān)系。探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

　　(四)落實落細相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設(shè)。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，有效發(fā)揮綠色采購引導(dǎo)作用。

　　(五)積極創(chuàng)新多元化資金籌措機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性，形成多渠道、多元化、多層次的投資機制。鼓勵在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營權(quán)等積極有序引入社會資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價值實現(xiàn)機制。鼓勵金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設(shè)管理項目提供融資支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對符合條件的國家公園生態(tài)保護領(lǐng)域項目提供綠色信貸服務(wù)。鼓勵利用多雙邊開發(fā)機構(gòu)資金，支持國家公園體系、生物多樣性保護和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮我省國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌開展國家公園建設(shè)工作。各州、市和各有關(guān)部門要落實責(zé)任主體，細化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作協(xié)同推進機制。財政部門落實以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。國家公園主管部門加強對國家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各州、市要結(jié)合實際，加強統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細化完善政策，進一步健全財政保障政策和制度，扎實推進各項任務(wù)落實。

　　(二)強化支出責(zé)任。各級政府要根據(jù)本意見確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，落實支出責(zé)任。州、市人民政府要切實承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。對沿邊地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等下級政府因自身財力不足，履行財政事權(quán)存在困難的，上級財政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。

　　(三)強化資金安全高效。認真貫徹中央建立的國家公園財政保障“1+N”制度體系，嚴格執(zhí)行中央出臺的有關(guān)資金管理辦法、財務(wù)管理制度、績效管理辦法等，抓好細化落實，促進規(guī)范運行。根據(jù)中央和省級績效管理辦法，結(jié)合“一園一策”的實際，按照建設(shè)管理、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值、資金管理等科學(xué)合理設(shè)置績效目標，定期開展績效評價。省財政廳會同省林草局根據(jù)工作需要對國家公園補助資金開展重點績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　(四)強化監(jiān)督管理。國家公園依托設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實施進度，深化前期工作，加強項目謀劃儲備，實施項目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國家公園建設(shè)成效。按照“誰使用，誰負責(zé)”的原則，各級主管部門負責(zé)項目實施和資金使用管理，各級財政部門負責(zé)資金使用情況的監(jiān)督管理。各級要配合財政部云南監(jiān)管局加強就地監(jiān)管。

　　本意見以支持國家公園建設(shè)為主，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執(zhí)行本意見有關(guān)政策，但自然保護地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。