大理白族自治州人民政府關于印發(fā)大理州2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知

大政發(fā) 〔2022〕 13號       2022-03-24

各縣、市人民政府，大理經開區(qū)管委會，州直各委、辦、局：

　　為深入貫徹中央和省、州各項重要會議精神，落實好省關于2022年穩(wěn)增長的若干政策措施，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保完成全年目標任務，結合大理州實際，制定以下政策措施：

　　一、扎實做好疫情防控

　　(一)嚴格落實常態(tài)化防控措施。按照“找到人、管到位”的要求，抓好國內中高風險地區(qū)入州人員、境外入州人員排查管理。加大區(qū)域協(xié)查力度，快速有力阻斷疫情傳播鏈條。開展院感防控專項排查行動，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構做好重點部位感控管理，規(guī)范發(fā)熱門診閉環(huán)管理。提高防控精準性，從嚴落實重點場所、重點人群、重點環(huán)節(jié)防控措施，全面落實“四早”措施，確保及時“動態(tài)清零”。強化交通運輸防控、文旅活動防控、公共場所防控、醫(yī)療機構防控、新冠疫苗接種等重點工作，加強變異毒株防范。(責任單位：州應對疫情工作領導小組指揮部辦公室、州衛(wèi)生健康委、州公安局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(二)做好應急處置預案。嚴格按照《大理州新冠肺炎疫情處置指南(修訂版)》要求落實應急處置措施，應急指揮體系始終處于激活狀態(tài)，不斷完善扁平化管理和應急響應機制，持續(xù)提升流調溯源、核酸檢測、醫(yī)療救治、社區(qū)管控、應急處置等能力。一體推進戰(zhàn)疫情、保民生、保穩(wěn)定，完善多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，優(yōu)化疫情防控應急預案，把突發(fā)疫情控制在最小范圍。(責任單位：州應對疫情工作領導小組指揮部辦公室、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　二、全力擴大有效投資

　　(三)加大中央和省級資金爭取力度。敏銳捕捉政策動向，強化協(xié)同配合，有的放矢積極爭取中央和省資金支持，做好專項債券申報和發(fā)行工作，統(tǒng)籌各類資金120億元左右，重點保障納入國家和省、州“十四五”規(guī)劃的重大工程項目，重點用于產業(yè)園區(qū)基礎設施建設及循環(huán)化改造、綜合交通、“興水潤滇”工程、數字經濟、高標準農田建設、城市更新及市政管道老化更新改造、易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持等建設。(責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州農業(yè)農村局、州水務局、州工業(yè)和信息化局、州數字經濟辦、州住房城鄉(xiāng)建設局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(四)提升項目前期工作質量。在積極爭取省預算內前期工作經費的同時，州級籌集1億元前期工作經費，優(yōu)化完善州級前期工作經費管理使用機制，加大對縣市、部門項目前期工作支持力度，各縣(市、區(qū))也要積極籌措前期工作經費，加大前期工作投入力度。(責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(五)加大重點領域投資建設力度。加快園區(qū)優(yōu)化升級，全力推進集中建園工作，招引落地一批延鏈補鏈強鏈項目，力爭全年能源以外工業(yè)投資完成81.4億元以上。加快“保供給促投資”光伏發(fā)電項目建設，推進金沙江、瀾滄江流域大理段“風光水儲一體化”示范基地建設，力爭能源工業(yè)投資完成71.2億元以上。加快推進普德賦云南大理國際度假項目、茶馬古道基礎設施等項目建設，力爭全年文化旅游投資完成25.4億元以上。大力推進肉牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快打造乳業(yè)強州，加快鄉(xiāng)村振興示范園項目實施，打造一批數字農業(yè)及一二三產業(yè)融合發(fā)展示范基地，力爭全年農業(yè)投資完成40.7億元以上。加快推進蒼洱云、數據中樞、智慧教育、科技治超、智慧停車、智慧環(huán)保等數字經濟和數字賦能項目，力爭全年數字經濟投資完成9.2億元以上。安排交通建設專項資金1億元，全力推進在建交通項目，加快推進高速公路、鐵路及機場等綜合交通項目前期工作，力爭全年綜合交通投資完成356.2億元以上。全力推進桃源水庫等大中型水利項目建設進度，力爭全年水利投資完成122.1億元以上，其中滇中引水完成投資40億元以上。加快“大祥巍”一體化發(fā)展，持續(xù)推進城市更新、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、縣市棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造項目建設，引導房地產業(yè)健康發(fā)展，力爭全年住建投資完成260億元以上。加快公辦幼兒園建設，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實施農村薄弱學校改造工程，力爭全年教育投資完成7.1億元以上。抓實縣級公立醫(yī)院提質達標晉級和緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，力爭全年衛(wèi)生投資完成32.6億元以上。以洱海流域納入全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為契機，提速洱海保護治理及流域轉型發(fā)展，力爭全年生態(tài)環(huán)保投資完成24.4億元以上。(責任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州能源局、州文化和旅游局、州農業(yè)農村局、州數字經濟辦、州交通運輸局、州水務局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州教育體育局、州衛(wèi)生健康委、州生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(六)強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌做好土地、林地、環(huán)境容量等要素指標的計劃安排，對存量和年內新增建設用地、林地等指標實行州級統(tǒng)籌，指標安排由州級主管部門牽頭，研究列出項目清單，會同項目所在地方政府研究提出指標分配方案，共同報州政府研究同意后下達。用能用電、地方政府專項債券、預算內資金等優(yōu)先支持條件成熟的重點項目。建立并聯(lián)審批、綠色審批機制，探索“容缺受理+承諾審批”模式，對審批要件齊全完備項目7個工作日內完成審批。(責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州能源局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(七)加大財政金融支持實體經濟發(fā)展力度。促進財政金融投資同向發(fā)力，梳理重大項目和重點企業(yè)融資需求清單，建立常態(tài)化政銀企協(xié)調聯(lián)動機制，強化政府、企業(yè)、金融機構對接，有效提高資金可獲得性。建立財政資金、預算內投資、金融機構融資聯(lián)動協(xié)同機制，更好發(fā)揮政府資金撬動作用，引導金融機構加大對重點項目、重點產業(yè)、重點企業(yè)、基礎設施、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。綜合運用多種貨幣政策工具，保持信貸支持強度，促進社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。做好融資工具配套政策制定，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、加快審批進度，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。健全農村金融服務體系，支持高原特色現代農業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農業(yè)保險，進一步提高農險服務質效。(責任單位：州財政局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、人民銀行大理州中心支行，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(八)加大招商引資力度。優(yōu)化招商引資考核辦法，強化正向激勵。按照國家關于“適度超前開展基礎設施投資”的導向，圍繞全州“445”現代產業(yè)體系，進一步壓實13個產業(yè)招商工作組工作責任，再謀劃、儲備和推進一批事關長遠發(fā)展的重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目，力爭實現“儲備項目翻番”。每個縣市謀劃儲備10個以上重點項目，提高項目對接率和成功率。推動綠色硅、新能源電池、鋁精深加工等一批項目加快簽約和落地建設，項目一經簽約就要明確具體落地和推進的時間表，并制訂要素保障清單。(責任單位：州投資促進局、州工業(yè)和信息化局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(九)積極盤活存量資源資產。大力推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清，加快盤活閑置廠房、設備等資源，釋放生產能力和經濟價值。盤活財政資金，充分發(fā)揮使用效益。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快盤活國有企業(yè)閑置資源資產，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合開發(fā)項目，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效率。(責任單位：州工業(yè)和信息化局、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州國資委，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(十)加快專項債券和預算內資金使用進度。各縣(市、區(qū))、各州級部門要加快已撥付到位各類資金的支出進度。建立資金支付情況通報制度，加強對預算內資金和專項債券資金支付進度的督促檢查，依法依規(guī)對長期資金趴賬的項目作出調整、收回處理并通報。(責任單位：州財政局、州發(fā)展改革委，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　三、切實加快推進產業(yè)優(yōu)化升級

　　(十一)穩(wěn)住農業(yè)“基本盤”。堅守糧食安全底線，2022年糧食播種面積不低于445萬畝，糧食總產達到167萬噸。抓實高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目建設，做好草地貪夜蛾、非洲豬瘟、禽流感等動植物疫病防控。落實穩(wěn)定生豬生產政策措施，推動生豬產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力推動祥云、巍山、永平、云龍、洱源5個萬頭奶牛牧場和南澗千頭奶水牛牧場項目建設，加快推進全州乳業(yè)高質量發(fā)展。(責任單位：州農業(yè)農村局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(十二)支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。安排農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金1億元，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興和乳業(yè)、煙葉、生豬等產業(yè)高質量發(fā)展。實施“十億金融支農行動”，銀行業(yè)金融機構對涉農企業(yè)貸款不低于30億元。支持核桃、水果、蔬菜、中藥材、生豬、肉牛及乳業(yè)等特色農產品精深加工。鼓勵引導大型加工企業(yè)在賓川、巍山等國家和省特色農產品優(yōu)勢區(qū)和“一縣一業(yè)”示范縣、重點縣布局。向中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點聚集，在農村產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業(yè)，促進產鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小種類的農產品初加工，促進產村融合。積極爭取省級鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范創(chuàng)建，實施州鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程。加快大理洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范園建設，鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜開展縣市級試點。(責任單位：州農業(yè)農村局、州鄉(xiāng)村振興局、州林草局、州財政局、人民銀行大理州中心支行、州發(fā)展改革委，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(十三)支持園區(qū)優(yōu)化提升。安排工業(yè)產業(yè)發(fā)展專項2億元，精準扶持產業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳等重點環(huán)節(jié)提質發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，推動大理經濟技術開發(fā)區(qū)和洱源鄧川工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升方案盡快通過省級審查，推動5個園區(qū)總體規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評通過省級審批。指導5個園區(qū)以園區(qū)基礎設施為重點，謀劃包裝一批項目，積極爭取專項債券支持，重點支持祥云集中建園基礎設施項目申報。謀劃、編制、上報一批重大工業(yè)和基礎設施項目，積極爭取中央資金和省級專項資金支持。(責任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州林草局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(十四)加快新能源基地建設。全力打造全省第一個千萬千瓦級新能源基地和第一個百萬千瓦級水面光伏發(fā)電示范項目，不斷強化新能源示范基地作用，解決全州電力電量不足問題。加快推進存量集中式光伏項目建設，力爭年內新增200萬千瓦裝機的光伏項目，以新能源開發(fā)為契機，推動綠色能源與綠色先進制造業(yè)、光伏產業(yè)與新一代信息技術深度融合;大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵“新能源+”和分布式光伏等方式，有效銜接鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。積極構建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)，提升全州新能源項目接入送出消納能力。(責任單位：州能源局、州供電局、州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委，相關縣市人民政府)

　　(十五)支持旅游業(yè)市場恢復和加快升級。安排文旅產業(yè)發(fā)展專項資金8700萬元，支持旅游企業(yè)培育、旅游品牌打造以及高端旅游產品開發(fā)。實施“十個一批工程”，提升旅游產品、服務品質，推動旅游高質量發(fā)展。積極貫徹落實好《云南省人民政府關于貫徹新發(fā)展理念推動旅游高質量發(fā)展的意見》《云南省關于支持文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》等文件明確的各級政策措施，將旅行社(企業(yè))旅游服務質量保證金(暫退80%部分)補足期限延至2022年12月31日，支持州內文旅企業(yè)紓困解困。結合本地區(qū)實際，州級和大理市分別制定出臺本級促進文旅產業(yè)發(fā)展系列政策措施。(責任單位：州文化和旅游局、州交通運輸局、州財政局，各縣市人民政府)

　　(十六)促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，按照“一城一策”要求，緊密依托全州“一城三區(qū)四單元”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局房地產業(yè)。按照“先存量、后增量”的原則，在符合規(guī)劃管控、洱海保護等相關政策的前提下，優(yōu)先使用批而未供土地保障，科學確定用地規(guī)模，保障市場合理需求。逐宗梳理房地產開發(fā)用地閑置情況，按照國土空間規(guī)劃管控要求，符合條件的督促房企辦理報規(guī)報建手續(xù)，盡快動工開發(fā)建設，不符合條件的引導項目退出或轉型發(fā)展。督促商業(yè)銀行依法依規(guī)加大涉房金融支持力度，推動住房公積金異地貸款政策落實。策劃推出一批包含房地產開發(fā)的康養(yǎng)文旅示范項目，適時組織招商推介活動，不斷開拓外銷市場。(責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局、州公積金管理中心、人民銀行大理州中心支行，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(十七)支持數字經濟發(fā)展。安排大數據及智慧物流產業(yè)發(fā)展專項資金1.04億元，支持數字經濟做大做強和智慧物流供應鏈建設。大力推進新型基礎設施建設，積極爭取省級專項資金和財政資金支持云南信創(chuàng)(大理)產業(yè)園、面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心大理分中心—工業(yè)級5G應用場景展示中心及企業(yè)“上云用數賦智”行動。對中國電子數據要素治理、交通運輸部文旅+智行試點、百度自動駕駛、城市感知提升等項目和科大訊飛南亞東南亞小語種大理研究院視推進情況給予資金獎勵。對年度升規(guī)數字經濟企業(yè)除升規(guī)獎勵外，在上云、用數等方面給予優(yōu)先支持。(責任單位：州數字經濟辦、州財政局、州工業(yè)和信息化局、州通管辦，相關縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　四、加快提升內貿外貿發(fā)展水平

　　(十八)積極擴大農村消費。出臺相關補貼政策，引導金融機構創(chuàng)新家電家裝消費信貸產品。開展新一輪“汽車下鄉(xiāng)”活動，組織家電下鄉(xiāng)品牌開展商品巡回大集等活動，活躍農村消費。以“蒼洱名品”區(qū)域公用品牌為依托，加強農村電商大數據分析運用，開展“線上線下”精準營銷。完善滇西電商“云倉”服務功能，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商合伙人培育工程，打造一批品牌授權供應鏈企業(yè)。組織全州21家經營主體申報全省農產品直采直供直銷基地，加快推進我州農產品倉儲冷鏈保鮮設施建設，完成15個實施主體、49個設施建設，新增庫容20894噸。(責任單位：州商務局、州農業(yè)農村局、州郵政管理局，各縣市人民政府)

　　(十九)積極擴大城鎮(zhèn)消費。安排商貿和市場監(jiān)管支出1827萬元，支持商貿企業(yè)提質升級，強化市場監(jiān)管能力建設，優(yōu)化消費環(huán)境。支持實體店、城市綜合體、商品交易市場升級，支持連鎖企業(yè)、老字號商貿流通企業(yè)發(fā)展。支持商圈及特色商業(yè)街區(qū)建設，對新認定的省級或被列入省級以上步行街改造提升試點、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)的予以獎勵。開展汽車家電“以舊換新”等促銷活動，落實新能源汽車推廣應用補貼政策。對全年銷售額排名前十且增速達15%以上的限額以上批發(fā)、零售企業(yè)分別給予10萬元獎勵，對全年營業(yè)總額排名前十且增速達15%以上住宿、餐飲企業(yè)分別給予8萬元獎勵。對全年新建連鎖直營門店達到2家以上且實際經營三個月以上的品牌連鎖店限額以上經營企業(yè)，每開設一家經營面積不低于100平方米，給予每戶3萬元一次性補助，超過500平方米的再給予10萬元一次性補助，補助金額最高不超過20萬元。(責任單位：州商務局、州工業(yè)和信息化局、州文化和旅游局，州財政局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(二十)提升對外貿易發(fā)展質量。加大政策宣傳力度、積極爭取中央、省外經貿資金項目扶持。營造良好環(huán)境，加快出口退稅進度，推動賓川縣省級外貿轉型基地擴大蔬菜、水果等產品出口規(guī)模，進一步擴大核桃等優(yōu)勢農產品出口。搶抓RCEP機遇，積極開展外向型產業(yè)招商，鼓勵引進外貿流通和加工貿易企業(yè)。加大金融支持外貿發(fā)展力度，鼓勵金融企業(yè)推出出口信保與保單融資等外貿專項融資產品。積極推廣應用國家外匯管理局“出口應收賬款質押融資”服務平臺，吸納更多的銀行參與試點，支持銀行基于平臺開展產品創(chuàng)新，助力緩解外貿企業(yè)融資難、融資貴問題。(責任單位：州商務局、大理海關、人民銀行大理州中心支行、州稅務局、州投資促進局、州農業(yè)農村局，州工業(yè)和信息化局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　五、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　(二十一)加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)抓好州縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化平臺(創(chuàng)業(yè)示范區(qū))培育和建設，鼓勵支持符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺申報省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃、社會投資機構省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，通過省級認定的分別給予最高不超過500萬元、200萬元的一次性補助資金。通過“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、大學生創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等措施，加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。(責任單位：州人力資源和社會保障局、州科技局、州工業(yè)和信息化局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　(二十二)加大對高層次人才引培用和技術研發(fā)支持力度。多措并舉提高各類人才項目申報工作質量，積極推進云南省專家基層科研工作站和博士后科研工作站建設。對實現科研成果就地轉化的專家基層科研工作站，參與研發(fā)人員可按國家和省相關規(guī)定分配成果所得利益。(責任單位：州人力資源和社會保障局、州科技局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　六、加大助企紓困減負力度

　　(二十三)全面落實減稅降費政策。依法全面落實國家、省減稅降費政策及取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，助力企業(yè)紓困減負。支持中小企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)降低成本負擔，激勵科技創(chuàng)新產業(yè)轉型升級。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升稅費服務便利度。深化稅收征管改革，實施稅務風險管理，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，包容審慎推行稅務行政處罰“首違不罰”清單制度。強化稅費優(yōu)惠政策宣傳，認真開展“便民辦稅春風行動”，落實“最多跑一次清單”，大力推行涉稅涉費事項網上辦、自助辦、便捷辦，實現五大類、163項涉稅事項一次辦結。拓寬高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策實施范圍，降低物流成本。(責任單位：州稅務局、州財政局、州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局，各縣市人民政府、大理經開區(qū)管委會)

　　各縣(市、區(qū))、各部門要提高政治站位，精準做好疫情防控，細化實化各項穩(wěn)增長措施，加強經濟運行分析和調度，積極主動做好市場預期引導有關工作，加強政策評估和動態(tài)優(yōu)化，做好政策儲備研究，暫緩出臺各種收縮性政策，每季度末向州政府督查室、州發(fā)展改革委報送推進落實情況。州政府辦公室每季度對各縣(市、區(qū))和各重點行業(yè)主要經濟指標完成情況進行通報，州發(fā)展改革委每季度向州政府報告貫徹落實情況。

大理白族自治州人民政府

2022年3月24日

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