德宏州人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康平穩(wěn)發(fā)展的指導(dǎo)意見

德政辦發(fā)[2022]26號            2022-06-22

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，扎實做好“三穩(wěn)”和“三保”工作，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)州人民政府同意，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、嚴(yán)格住宅用地供應(yīng)規(guī)模

　　限制個人自建住房，杜絕將大宗地拆分、出讓小宗地或分散(自行)建設(shè)的現(xiàn)象。允許登記在個人名下的零散小宗住宅用地再次流轉(zhuǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。堅決落實商品住房去化周期對土地供應(yīng)的作用，按照庫存消化周期在6個月以下的，明顯增加并加快供地;在6—12個月的，增加供地;在12—18個月的，維持供地持平水平;在18—36個月的，適當(dāng)減少供地;在36個月以上的，暫緩或限制供地的要求，定期公布商品住宅庫存消化周期，合理安排用地計劃。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　二、降低企業(yè)開發(fā)經(jīng)營壓力

　　(一)調(diào)整預(yù)售資金監(jiān)管模式。商品房預(yù)售資金實行重點和非重點資金監(jiān)管方式，重點監(jiān)管資金只能用于購買項目必需的建筑材料、設(shè)備和支付項目建設(shè)的施工進(jìn)度款以及農(nóng)民工工資，確保項目建設(shè)如期完工達(dá)到交付條件。重點監(jiān)管資金額度要結(jié)合項目建設(shè)成本合理確定，按6個工程建設(shè)進(jìn)度節(jié)點撥付。非重點資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請從專戶轉(zhuǎn)出調(diào)用，減輕企業(yè)開發(fā)資金壓力。探索以商業(yè)銀行保函等額替換重點監(jiān)管資金的監(jiān)管服務(wù)模式,支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項目建設(shè)的通知》精神，除建設(shè)工程、材料款、設(shè)備款債權(quán)外，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，人民法院不得對商品房預(yù)售資金采取扣劃措施。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局)

　　(二)探索分期驗收(核)制度。積極探索建立分期建設(shè)、分期規(guī)劃驗核、分期竣工驗收備案的兜底政策。項目建設(shè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，根據(jù)項目實際情況，在滿足住戶基本使用功能前提下，可進(jìn)行分期規(guī)劃驗核。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州教育體育局、州文化和旅游局、州民政局、州衛(wèi)生健康委、州消防救援支隊)

　　三、提高開發(fā)項目品質(zhì)

　　適當(dāng)控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，提高房地產(chǎn)項目開發(fā)品質(zhì)，鼓勵康養(yǎng)、旅居、生態(tài)等高品質(zhì)項目落地德宏，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的生態(tài)小區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且符合有關(guān)條件的，可以享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州稅務(wù)局)

　　四、發(fā)揮住房公積金效應(yīng)

　　擴大住房公積金制度惠及面，探索將在職村干部、行政事業(yè)單位臨聘人員納入住房公積金繳存范圍。開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)，德宏州以外正常繳存住房公積金的職工，在德宏州內(nèi)購買新建商品住房的，可在德宏州住房公積金管理中心申請住房公積金異地貸款。個人住房公積金貸款對象房屋取得商品房預(yù)售許可證的，商品房買賣合同網(wǎng)簽備案后，符合個人住房公積金貸款條件的即可發(fā)放;存在組合貸款的，商業(yè)貸款部分審批通過后，個人住房公積金貸款即可同步發(fā)放。放寬個人住房公積金貸款準(zhǔn)入條件，個人信用報告無未結(jié)清住房貸款記錄，申請住房公積金貸款的，認(rèn)定為首套房;個人信用報告顯示有1筆未結(jié)清住房貸款，申請住房公積金貸款的，認(rèn)定為二套房;個人信用報告顯示有2筆及以上未結(jié)清住房貸款的，不再受理住房公積金貸款。(責(zé)任單位：州住房公積金管理中心、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu))

　　五、加大金融支持力度

　　提升金融服務(wù)，按照國家金融政策，落實首套房和二套房貸款利率按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。個人住房貸款保持平穩(wěn)有序投放，符合條件的不得壓貸、拒貸。繼續(xù)執(zhí)行“認(rèn)貸不認(rèn)房”個人住房貸款準(zhǔn)入政策。商業(yè)銀行應(yīng)積極向上爭取個人住房貸款額度，對于上一年支持力度較大的商業(yè)銀行，特別對外地人購房支持較大的，在商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行招標(biāo)選聘中給予加分或優(yōu)先準(zhǔn)入。按照房屋租賃貸款的政策，商業(yè)銀行要優(yōu)化產(chǎn)品，加大對非住宅商品房自持、租賃及運營企業(yè)的信貸需求支持。(責(zé)任單位：人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu))

　　六、提振住房消費信心

　　(一)鼓勵各類民營企業(yè)、新市民、旅居群體，組團購買商品住房，允許給予相應(yīng)的購房優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹落實契稅有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持剛性和改善性住房需求，對在2022年7月1日至12月31日購買新建商品住房的(不含車位車庫、儲藏室)，并完成商品房網(wǎng)簽備案及取得契稅完稅憑證的購房人，給予所繳納契稅額50%的一次性購房補貼，單套住宅補貼限額不超過2萬元;補貼資金州縣(市)財稅共同承擔(dān)，按照州縣(市)財稅政策執(zhí)行;支持在州內(nèi)投資興業(yè)的外籍人員，購買符合實際需要的自用、自住商品房。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州財政局、州稅務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局)

　　(二)2022年5月31日起簽訂《商品房買賣合同》的購房人，住宅專項維修資金首次繳存標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至配備電梯的住宅、非住宅按110元/平方米;未配備電梯的住宅、非住宅按80元/平方米。各縣市人民政府依法履行好監(jiān)管職責(zé)，首期住宅專項維修資金確保在商品房交付前存入住宅專項維修資金專戶。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(三)鼓勵縣市人民政府加大保障性租賃住房建設(shè)力度，可采取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房，解決新市民、青年人、引進(jìn)人才的基本住房問題。支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體參與建設(shè)運營管理保障性租賃住房。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局)

　　七、加快非住宅類去化

　　支持企業(yè)向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)軌，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成立專業(yè)租賃公司，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策，開展房屋租賃業(yè)務(wù)，盤活非住宅商品房消除庫存。推動城市執(zhí)法向居住小區(qū)延伸，消防、城管、物業(yè)管理單位要加大消防通道和路面停車秩序管理，引導(dǎo)車輛進(jìn)入地下停車場，鼓勵開發(fā)企業(yè)根據(jù)業(yè)主需要出售或長期租賃地下停車位。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州稅務(wù)局、州消防救援支隊、州民政局、州市場監(jiān)管局、州公安局)

　　八、防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險

　　州房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立州級房地產(chǎn)市場風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，成員單位按照職責(zé)分工，對企業(yè)融資、負(fù)債、經(jīng)營、去化周期、人口流動、施工進(jìn)度、市場誠信等實現(xiàn)穿透式監(jiān)測和異動分析，避免出現(xiàn)項目爛尾或市場不穩(wěn)定。對于可能出現(xiàn)延期交房的項目，要密切監(jiān)測施工和竣工，嚴(yán)管預(yù)售資金，有必要的項目實施預(yù)售資金全額監(jiān)管模式;已存在逾期交房風(fēng)險的項目，通過限制開發(fā)企業(yè)參與新出讓房地產(chǎn)用地競買，暫停新項目銷售審批等措施，堅決有力處置房地產(chǎn)項目逾期交付問題。對于因疫情導(dǎo)致的停工或半停工的項目，要制定“一樓一策”復(fù)工方案，以6個月為期限推動項目復(fù)工續(xù)建。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州委政法委、州委網(wǎng)信辦、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政府督查室、州發(fā)展改革委、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局、州市場監(jiān)管局、州統(tǒng)計局、州政府新聞辦、州稅務(wù)局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局)

　　九、持續(xù)穩(wěn)定商品房價格

　　繼續(xù)實施商品房價格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，有關(guān)部門要履職盡責(zé)做好商品房價格的監(jiān)管指導(dǎo)工作，預(yù)售項目要根據(jù)樓面地價、建安成本等因素，參照同區(qū)域、同類型、同品質(zhì)在售商品住宅均價，合理確定房地產(chǎn)項目銷售備案價格，不得虛高定價，首次公布商品房“一房一價”備案價格后，可按季度分戶型、分幢(棟)或分項目整體調(diào)整，年調(diào)整幅度不得超出±20%，普通商品住房單套每平方米備案價格在5000元以下或8000元以上的，應(yīng)到州住建部門備案，防止房價出現(xiàn)較大波動，維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局)

　　十、強化商品房市場監(jiān)管

　　制定商品房認(rèn)購協(xié)議(指導(dǎo)文本)，實施商品房預(yù)訂協(xié)議網(wǎng)簽制度，實現(xiàn)商品房買賣過程全面監(jiān)管。實行商品房買賣合同格式條款備案制度，切實維護(hù)合同當(dāng)事雙方的合法權(quán)益。健全房地產(chǎn)宣傳廣告?zhèn)浒钢贫�，確保房地產(chǎn)項目宣傳資料、沙盤、樣板房、媒體網(wǎng)絡(luò)等信息的真實性、清晰性、準(zhǔn)確性和全面性。嚴(yán)格房屋質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁將未經(jīng)竣工驗收備案或驗收不合格的商品房交付使用。推進(jìn)商品房項目“交房即交證”工作，全面實現(xiàn)“收房拿證”。購房人有按揭貸款需求的，在未確認(rèn)購房人具備貸款資格前，開發(fā)商不得以任何形式收取購房款。商品房買賣合同簽訂后確因個人住房貸款審批未通過，經(jīng)買賣雙方約定退房退款的，退出房源可以不進(jìn)入搖號系統(tǒng)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)能力，利用信息化技術(shù)手段，完善房地產(chǎn)交易、工地監(jiān)測平臺，為購房群眾提供所購房屋的建設(shè)進(jìn)度和預(yù)售資金情況查詢。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局)

　　十一、加強市場整治工作

　　在2021年監(jiān)督推動住房市場群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)整治的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，通過“小切口”整治為切入點，繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整治工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，通過“雙隨機一公開”檢查，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易中存在的未批先售、虛假宣傳、挪用預(yù)售資金、合同侵權(quán)、違規(guī)亂收費、質(zhì)價不符以及房屋租賃和物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的突出問題。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州市場監(jiān)管局、州公安局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局)

　　十二、加快縣域房地產(chǎn)發(fā)展

　　各縣市人民政府要將房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展作為重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，加大對房地產(chǎn)市場工作的指導(dǎo)，通過嚴(yán)把招商引資關(guān)口實現(xiàn)招大引強，優(yōu)化營商環(huán)境做好房地產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，做好重點房地產(chǎn)項目的跟蹤以及城市形象的宣傳力度，補齊縣市房地產(chǎn)市場發(fā)展短板。(責(zé)任單位：各縣市人民政府、州投資促進(jìn)局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　本意見自印發(fā)之日起實施，執(zhí)行期限暫定一年。排名第一的州級責(zé)任單位承擔(dān)州級牽頭責(zé)任。

德宏州人民政府辦公室

2022年6月22日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件

各部門職責(zé)清單

　　州房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)建立州級房地產(chǎn)市場風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，跟蹤、研判、分析全州房地產(chǎn)形勢，研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　州發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場失信行為信用懲戒和主體征信修復(fù)，做好房地產(chǎn)重大項目的跟蹤服務(wù)工作。會同住建部門做好商品房價格備案管理。

　　州財政局：負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)獎勵資金的兌付。

　　州自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的土地政策措施，根據(jù)商品住房庫存消化周期，調(diào)整住宅用地供應(yīng)計劃，杜絕小宗地開發(fā)。負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、批后監(jiān)管、竣工驗核等管理以及推動“收房拿證”工作。

　　州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)商品住宅庫存監(jiān)測和信息提供，商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式的確定，房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量安全管理。負(fù)責(zé)落實住宅專項維修資金減免政策，支持保障性租賃住房建設(shè)和運營管理，“多措并舉”去庫存。負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門做好房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處。負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市人民政府落實“三穩(wěn)”“三保”工作，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　州稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實國家稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)所得稅、契稅執(zhí)行減免政策。

　　州市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)商品房銷售價格監(jiān)管，會同住建部門監(jiān)督新建商品房銷售價格，實施商品房認(rèn)購協(xié)議網(wǎng)簽，合同格式條款、房地產(chǎn)項目廣告宣傳等備案制度。牽頭負(fù)責(zé)“雙隨機一公開”檢查，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域侵害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

　　州住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)落實個人住房公積金貸款政策，優(yōu)化審批及發(fā)放流程。

　　人行德宏州中心支行：負(fù)責(zé)落實國家金融優(yōu)惠政策，監(jiān)督商業(yè)銀行做好個人住房貸款的審批、發(fā)放工作。

　　德宏銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)落實金融政策實行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督做好房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)。

　　縣市人民政府：負(fù)責(zé)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場良性循環(huán)和健康平穩(wěn)發(fā)展全面工作。負(fù)責(zé)抓實招商引資、營商環(huán)境、重大項目以及城市宣傳等短板，加快縣域房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其他部門按照《指導(dǎo)意見》要求，根據(jù)職能職責(zé)落實好有關(guān)工作。