德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)德宏州2022年穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施的通知

德政發(fā) ﹝2022﹞14號(hào)          2022-05-16

各縣市人民政府、州直和中央、省駐德宏各單位：

　　現(xiàn)將《德宏州2022年穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德宏州人民政府

2022年5月16日

　　(此件公開發(fā)布)

德宏州2022年穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施

　　為貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及州委八屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，保持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，制定以下政策措施：

　　一、全力以赴做好疫情防控

　　(一)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴(yán)防外傳”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，全面壓實(shí)“四方責(zé)任”，持續(xù)提升流調(diào)溯源、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置等能力，確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。健全完善邊境聯(lián)防體制機(jī)制，加快建設(shè)“智慧邊境”;州級(jí)安排疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7182萬元，支持邊境立體化物防、技防、人防建設(shè)以及常態(tài)化疫情防控。持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化疫情防控保障能力建設(shè)。(責(zé)任單位：州疫情防控工作指揮部辦公室、州公安局、州財(cái)政局、州發(fā)展改革委，各縣市人民政府)

　　二、積極擴(kuò)大有效投資

　　(二)提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。認(rèn)真做好重大項(xiàng)目前期工作的謀劃，積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持。爭(zhēng)取省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)3000萬元，安排州預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)5000萬元，專項(xiàng)用于全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。根據(jù)省級(jí)“駿馬獎(jiǎng)”獎(jiǎng)補(bǔ)情況，按季度對(duì)固定資產(chǎn)投資綜合評(píng)分靠前的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局，各縣市人民政府)

　　(三)強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌做好土地、林地、環(huán)境容量等要素指標(biāo)的計(jì)劃安排，積極向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)傾斜，提升要素產(chǎn)出效率。健全州級(jí)重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機(jī)制，建立環(huán)評(píng)信息調(diào)度機(jī)制，建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，制定年度重大項(xiàng)目“服務(wù)保障清單”，密切跟蹤服務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展情況。依法依規(guī)加快使用林地的審核審批。(責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局，各縣市人民政府)

　　(四)加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。加快芒梁高速公路、瑞孟高速公路、大瑞鐵路等重點(diǎn)綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，完成綜合交通固定資產(chǎn)投資80億元以上。持續(xù)開展“興水潤(rùn)滇”工程，加快麻栗壩灌區(qū)、芒市等薄水庫、梁河縣灣中河水庫等項(xiàng)目建設(shè)，完成水利投資17億元以上。加快芒市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、盈江沿邊開放服裝輕紡產(chǎn)業(yè)園、瑞麗中緬現(xiàn)代農(nóng)商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資27億元以上。爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金5226萬元，建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。爭(zhēng)取省級(jí)小型水庫安全運(yùn)行補(bǔ)助資金1000萬元。爭(zhēng)取省級(jí)美麗河湖獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。爭(zhēng)取易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持資金760萬元。(責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州工信科技局、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府)

　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　(五)加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)好云南省加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力若干政策措施，加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度，積極培育眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。努力爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升。積極申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級(jí)計(jì)劃。鼓勵(lì)各高校、企業(yè)和科研站所積極開展對(duì)外科技合作交流，新建州級(jí)院士專家工作站2—3家，給予建站經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。組織實(shí)施好州級(jí)首席技師專項(xiàng)和州級(jí)專家基層科研工作站的評(píng)選認(rèn)定工作，力爭(zhēng)每年選拔10名首席技師，設(shè)立3個(gè)專家工作站。(責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州工信科技局、州財(cái)政局、州人力資源社會(huì)保障局，各縣市人民政府)

　　(六)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應(yīng)用推廣，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)3萬畝，保障生豬、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。確保全年糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在194萬畝、70萬噸以上。大力支持特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)投資增速10%以上。做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融服務(wù)工作。繼續(xù)對(duì)建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營(yíng);落實(shí)好扶貧再貸款過渡政策，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，有效分擔(dān)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款新增額不低于20億元。大力支持創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園(田園綜合體)，鼓勵(lì)各地因地制宜開展縣市級(jí)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州林草局、州鄉(xiāng)村振興局、人行德宏州中心支行，各縣市人民政府)

　　(七)支持重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)化提升。用好地方政府專項(xiàng)債務(wù)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升園區(qū)平臺(tái)效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板集中攻堅(jiān)引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在園區(qū)集群發(fā)展。著力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)確定1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。不斷提升園區(qū)服務(wù)水平，對(duì)入駐園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤，積極解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、資金爭(zhēng)取、產(chǎn)品銷售等過程中出現(xiàn)的問題，確保入園項(xiàng)目的落地、開工、投產(chǎn)。(責(zé)任單位：州工信科技局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府)

　　(八)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)。積極開展數(shù)字城市和智慧縣城建設(shè)試點(diǎn)。州級(jí)安排城市大腦建設(shè)項(xiàng)目(一期)專項(xiàng)資金2000萬元，支持“數(shù)字德宏”建設(shè)。(責(zé)任單位：州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、州工信科技局、州財(cái)政局，各縣市人民政府)

　　(九)持續(xù)擴(kuò)大招商引資。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取中央、省級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。組建州級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資專班，梳理“鏈主”目標(biāo)企業(yè)，推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)招商，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(責(zé)任單位：州投資促進(jìn)局、州工信科技局、州財(cái)政局，各縣市人民政府)

　　四、大力實(shí)施促消費(fèi)行動(dòng)

　　(十)積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。鼓勵(lì)郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等企業(yè)采取“快商合作”“郵快合作”等多種方式推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，推動(dòng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊快遞物流配送短板，打通快遞物流最后一公里。支持建設(shè)電商直釆直銷基地，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉，積極組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品銷售增10%，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。鼓勵(lì)實(shí)體店、城市綜合體、商品交易市場(chǎng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)各縣市打造夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。加快推廣新能源汽車及充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。簡(jiǎn)化各類市場(chǎng)主體舉辦戶外促銷活動(dòng)的審批手續(xù)，積極參與“彩云購(gòu)車補(bǔ)”、汽車家電“以舊換新”等促消費(fèi)活動(dòng)。(責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州工信科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州郵政管理局，各縣市人民政府)

　　(十一)支持旅游業(yè)加快升級(jí)和市場(chǎng)恢復(fù)。繼續(xù)執(zhí)行《德宏州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的通知》(德政辦發(fā)〔2020〕31號(hào))各項(xiàng)政策，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州級(jí)財(cái)政安排“六穩(wěn)”“六保”支持文旅企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金500萬元，用于支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。安排州級(jí)航空旅游發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元。(責(zé)任單位：州文化和旅游局、州交通運(yùn)輸局、州財(cái)政局，各縣市人民政府)

　　(十二)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展�？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理制定住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃，抓實(shí)抓好招商引資和項(xiàng)目規(guī)劃審批，強(qiáng)化周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，穩(wěn)住房地產(chǎn)貸款“基本盤”，適度提高住房公積金貸款額度，降低公積金準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)項(xiàng)目分期驗(yàn)收，對(duì)分標(biāo)段(樓棟)滿足公共設(shè)施配套且能獨(dú)立投入使用的項(xiàng)目，可以分標(biāo)段(樓棟)進(jìn)行竣工驗(yàn)收交付。推動(dòng)“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商品房全流程網(wǎng)上銷售。因城施策，加快“爛尾樓”處置化解，建立租購(gòu)并舉的住房體系，進(jìn)一步培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)德宏房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局、州投資促進(jìn)局、州住房公積金管理中心、人行德宏州中心支行、德宏銀保監(jiān)分局，各縣市人民政府)

　　五、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　(十三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政資金和地方政府專項(xiàng)債券，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，加強(qiáng)城區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)城市更新，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造19個(gè)以上。充分整合鄉(xiāng)村振興、民族宗教、文化旅游等資金，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)等，在保留民族優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和滿足安全穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化提升農(nóng)村住房功能，升級(jí)成為具有現(xiàn)代居住功能的傳統(tǒng)民居。積極申報(bào)省級(jí)民族地區(qū)農(nóng)村住房功能提升試點(diǎn)。(責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工信科技局、州財(cái)政局、州民族宗教局、州文化和旅游局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府)

　　(十四)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。樹立強(qiáng)烈鮮明的高質(zhì)量跨越式發(fā)展導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)及高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)。以2020年為基期年，2021—2025年，州級(jí)將省級(jí)留歸各地的稅收收入增量資金留給縣、市，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局，各縣市人民政府)

　　六、加大助企紓困減負(fù)力度

　　(十五)落實(shí)政策給予企業(yè)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，從減稅、免稅、緩稅、退稅方面進(jìn)一步減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于高速公路差異化收費(fèi)和分時(shí)段彈性收費(fèi)政策，降低物流成本。推動(dòng)口岸通關(guān)便利化，既不一關(guān)了之，又不一開了之，做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，采取有力措施，確保口岸安全暢通，讓鐵礦石、甘蔗等物資報(bào)關(guān)進(jìn)口。加強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)要素保障，對(duì)緬籍工人入境打工采取團(tuán)進(jìn)團(tuán)出的封閉管理方式，以保障境外民工的入境數(shù)量，解決生產(chǎn)型企業(yè)用工荒。(責(zé)任單位：州工信科技局、州人力資源社會(huì)保障局、州財(cái)政局、州交通運(yùn)輸局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府)

　　(十六)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。(責(zé)任單位：人行德宏州中心支行、州財(cái)政局、德宏銀保監(jiān)分局，各縣市人民政府)

　　(十七)加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度。積極破解中小微企業(yè)融資難題，建立重點(diǎn)中小微企業(yè)融資需求清單，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)中小微企業(yè)融資需求。安排州融資擔(dān)保公司資本金1000萬元，提高融資擔(dān)保能力。安排升規(guī)企業(yè)和規(guī)上企業(yè)增速貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金300萬元。安排貿(mào)易企業(yè)納限和增速獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金300萬元。自2022年起到2023年6月底，對(duì)地方法人發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，鼓勵(lì)增加普惠小微貸款。自2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款支持計(jì)劃管理，原來用于支持普惠小微信用貸款的再貸款額度可以滾動(dòng)使用，符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。(責(zé)任單位：州財(cái)政局(州金融辦)、人行德宏州中心支行、州工信科技局、州商務(wù)局，各縣市人民政府)

　　該政策自發(fā)布之日起實(shí)施，條款中無明確時(shí)限規(guī)定的，截止時(shí)間為2022年12月31日，如國(guó)家、省級(jí)政策變化，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

　　各縣市各部門要提高政治站位、高度重視，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，全力落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度，積極主動(dòng)做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)有關(guān)工作，加強(qiáng)政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，做好政策儲(chǔ)備研究，暫緩出臺(tái)各種收縮性政策;認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)2022年穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕7號(hào))，盡最大努力爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目及資金支持各地區(qū)各行業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，每月末向州政府督查室、州發(fā)展改革委報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。州政府辦公室每季度對(duì)各縣市和各重點(diǎn)行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，州發(fā)展改革委每季度向州人民政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況。各責(zé)任單位要確定1名具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員作為聯(lián)絡(luò)員，并于本政策印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將分管負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員名單(姓名、職務(wù)、電話)反饋州發(fā)展改革委。聯(lián)系電話及傳真：2121321;郵箱：dhzfgwzhk@163.com。