麗江市人民政府關(guān)于印發(fā)麗江市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知

麗政規(guī)〔2022〕5號(hào)              2022-08-19

各縣(區(qū))人民政府,市直各委、辦、局:

　　《麗江市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)麗江市第五屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

麗江市人民政府

2022年8月19日

麗江市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 【制定目的】為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法律、法規(guī),優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。

　　第二條 【適用范圍】本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

　　第三條 【組織領(lǐng)導(dǎo)】麗江市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市人民政府”)建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作,制定全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。

　　市人民政府工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合管理工作,組織實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展政策,對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

　　各縣(區(qū))人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣(區(qū))人民政府”)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確本縣(區(qū))負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的行政主管部門(mén),并將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入本縣(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)本縣(區(qū))促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　第四條 【部門(mén)職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、商務(wù)、教育體育、交通運(yùn)輸、民政等行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對(duì)本行業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),制定并落實(shí)促進(jìn)本行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。

　　市、縣(區(qū))人民政府財(cái)政、金融、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障工作。

　　第五條 【統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)】市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析,按季度發(fā)布有關(guān)信息。

　　第二章 營(yíng)商環(huán)境

　　第六條 【政企溝通】市人民政府建立常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通聯(lián)系機(jī)制,每半年召開(kāi)一次中小企業(yè)座談會(huì),健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度,研究解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)參照市政府的做法,建立健全本縣(區(qū))的政企溝通聯(lián)系機(jī)制。

　　第七條 【局長(zhǎng)接待日】市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“局長(zhǎng)接待日”制度,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月接待一次本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)、行業(yè)組織等市場(chǎng)主體,聽(tīng)取意見(jiàn)建議,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　第八條 【部門(mén)對(duì)接】市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與本級(jí)工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　第九條 【一站式服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立惠企政策“一站式”服務(wù)窗口,向中小企業(yè)等市場(chǎng)主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)。

　　第十條 【投訴舉報(bào)】市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制,完善線(xiàn)上、線(xiàn)下投訴舉報(bào)渠道,實(shí)時(shí)收集市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議,做好投訴舉報(bào)的處理工作。

　　第十一條 【滿(mǎn)意度調(diào)查】縣(區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查機(jī)制,定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,廣泛收集意見(jiàn)建議,及時(shí)了解中小企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的訴求,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　第十二條 【企業(yè)設(shè)立和注銷(xiāo)】市、縣(區(qū))人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立和注銷(xiāo)的辦理環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)限,降低辦理成本。

　　第十三條 【規(guī)范高效執(zhí)法】市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不得隨意干擾中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　同一行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查,可以合并進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠聯(lián)合開(kāi)展的,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開(kāi)展。

　　第三章 資金支持

　　第十四條 【專(zhuān)項(xiàng)資金】市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排不少于5000萬(wàn)元的市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)資助獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)。

　　市人民政府財(cái)政、工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)主管市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,負(fù)責(zé)規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)資金,提高資金使用效能,并制定資金使用管理辦法。

　　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣(區(qū))的實(shí)際情況,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第十五條 【信貸引導(dǎo)資金】市人民政府設(shè)立中小企業(yè)信貸引導(dǎo)資金,幫助中小企業(yè)解決續(xù)貸難問(wèn)題,降低中小企業(yè)融資成本。市級(jí)中小企業(yè)信貸引導(dǎo)資金的規(guī)模為5000萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政可以根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)增加資金規(guī)模。

　　市人民政府金融行政主管部門(mén)主管市級(jí)信貸引導(dǎo)資金,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市金融服務(wù)中心做好受理信貸引導(dǎo)資金使用申請(qǐng)、建立還貸續(xù)貸企業(yè)庫(kù)等工作。

　　縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)本縣(區(qū))的實(shí)際情況,設(shè)立縣(區(qū))級(jí)中小企業(yè)信貸引導(dǎo)資金。

　　第十六條 【風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金】市人民政府設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和增信作用。

　　中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模為4000萬(wàn)元,由市級(jí)財(cái)政出資2000萬(wàn)元,各縣(區(qū))財(cái)政分別出資400萬(wàn)元組成;市、縣兩級(jí)財(cái)政可以根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要,按上述出資比例適時(shí)增加資金規(guī)模。

　　市人民政府金融行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市金融服務(wù)中心做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理、政銀合作、受理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用申請(qǐng)等工作,并制定中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法。

　　第十七條 【金融服務(wù)】市人民政府金融行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,提升市金融服務(wù)中心的服務(wù)水平,暢通融資供給端與需求端的信息渠道,構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融資對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體間的信息匯聚共享。

　　第十八條 【上市服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府金融行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制,提高企業(yè)上市服務(wù)工作水平,支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

　　第十九條 【政銀企對(duì)接】縣(區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政銀企對(duì)接機(jī)制,協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題,引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高信用貸款、首次貸款的規(guī)模和比例。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)融合

　　第二十條 【產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位】市人民政府引導(dǎo)和支持中小企業(yè)聚焦麗江建設(shè)“世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障”發(fā)展定位,發(fā)展“綠色食品”、“綠色能源”、“健康生活目的地”產(chǎn)業(yè),推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二十一條 【打造世界文化旅游名城】市、縣(區(qū))人民政府文化和旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,打造世界文化旅游名城。吸引中小企業(yè)投資文化旅游領(lǐng)域,支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升傳統(tǒng)特色旅游消費(fèi),鼓勵(lì)中小企業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第二十二條 【促進(jìn)中小企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立中小企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制,支持中小企業(yè)開(kāi)展“百企興百村”行動(dòng)。

　　第二十三條 【綠色能源】市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展,搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,建設(shè)布局“新能源+電解水制氫”產(chǎn)業(yè)鏈,培育“綠色能源”領(lǐng)域中小企業(yè)。

　　第二十四條 【綠色食品】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,培育打造“綠色食品”產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),做大一縣一業(yè),做強(qiáng)金沙江綠色農(nóng)業(yè),做特高原特色養(yǎng)殖業(yè),打造地方中小企業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　第二十五條 【大健康產(chǎn)業(yè)】市、縣(區(qū))人民政府衛(wèi)生健康與文化和旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)“健康生活目的地”新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài),培育文旅深度融合的“大健康產(chǎn)業(yè)”中小企業(yè)集群。

　　第五章 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　第二十六條 【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系】市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,支持各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所,建設(shè)和創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地,完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,打造麗江市“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

　　第二十七條 【科技創(chuàng)新】市、縣(區(qū))人民政府科技行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化,培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),打造高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)集群。

　　第二十八條 【專(zhuān)精特新】市、縣(區(qū))人民政府工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯次培育體系,培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),為中小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù),提升中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二十九條【市場(chǎng)開(kāi)拓】市、縣(區(qū))人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,搭建展示中小企業(yè)交流與合作平臺(tái),為中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)提供服務(wù),支持中小企業(yè)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),充分參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。

　　第三十條 【市場(chǎng)主體培育】縣(區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),強(qiáng)化精準(zhǔn)施策,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,培育壯大各行業(yè)中小企業(yè)市場(chǎng)主體。

　　第六章 服務(wù)保障

　　第三十一條 【政策宣傳解讀】縣(區(qū))人民政府以及市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施,向中小企業(yè)精準(zhǔn)推送涉企政策措施和項(xiàng)目推介:

　　(一)通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳涉企政策措施;

　　(二)通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳涉企政策措施;

　　(三)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式宣傳涉企政策措施。

　　縣(區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企政策措施的解讀工作;重大涉企政策信息,還應(yīng)當(dāng)由縣(區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者單位分管負(fù)責(zé)人通過(guò)企業(yè)座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式進(jìn)行解讀。

　　第三十二條 【降低要素成本】縣(區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,支持中小企業(yè)合理降低用電、用水、物流等生產(chǎn)要素成本,依法為中小企業(yè)提供各項(xiàng)要素保障。

　　第三十三條 【款項(xiàng)支付保障】全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,不得違約拖欠中小企業(yè)的款項(xiàng),也不得濫用在交易中的優(yōu)勢(shì)地位,強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件,或者變相延長(zhǎng)付款期限。

　　第三十四條 【法治保障】市、縣(區(qū))人民政府司法行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,完善法律服務(wù)中心功能,提供中小企業(yè)公益法律服務(wù),加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　第三十五條 【監(jiān)督檢查】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作監(jiān)督檢查機(jī)制,定期組織開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作情況監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 【責(zé)任追究】有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十七條 【施行日期及有效期】本細(xì)則自2022年10月1日起施行,有效期至2027年10月1日。