麗江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

麗江市政府辦便箋[2022]56號           2022-08-12

各縣(區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(云政辦發(fā)〔2022〕11號),進一步完善我市住房保障體系,加快發(fā)展保障性租賃住房,著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,突出住房的民生屬性,擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進實現(xiàn)人民群眾住有所居。

　　二、工作目標

　　以需求為導(dǎo)向,積極統(tǒng)籌謀劃加快發(fā)展保障性租賃住房工作,將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”期間住房建設(shè)的重點任務(wù),擴大保障性租賃住房供給,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系基本完善。有效緩解新市民、青年人、特別是基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、工作原則

　　(一)政府引導(dǎo),市場運作。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持,充分發(fā)揮市場機制作用,堅持“誰投資、誰所有、誰受益“的原則,支持國有企業(yè)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,在先行先試,形成試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多主體投資、多渠道增加保障性租賃住房供給。在商品房庫存大,去化周期偏長的縣(區(qū)),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房進行運營管理。支持房地產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)�；�住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

　　(二)把握標準,適度管理。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人、基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題,堅持小戶型、低租金,采取適度約束管理。各縣(區(qū))人民政府按照保基本和租戶收入可負擔(dān),租賃經(jīng)營可持續(xù)的要求,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定保障性租賃住房準入和退出的具體條件。

　　(三)供需匹配,職住平衡�？h(區(qū))人民政府要摸清本地區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況,結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,堅持需求導(dǎo)向,科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標和項目規(guī)劃,充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,住房和就業(yè)地點要匹配,有效緩解租不到與租不出的矛盾,促進實現(xiàn)職住平衡。

　　四、基本要求

　　(一)明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體,特別是從事基本公共服務(wù)人員的階段性住房困難問題。原則上不設(shè)收入門檻。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房,應(yīng)當優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工,具體準入條件由投資主體自行確定。在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上,多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。戶型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,原則上不應(yīng)少于本地區(qū)保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%,適當建設(shè)不超過100平方米的三居室及以上戶型,以響應(yīng)國家三孩政策的實施,優(yōu)先滿足三孩家庭的需要。

　　(二)穩(wěn)定租金標準。建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金監(jiān)測機制,租金標準不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期評估,報發(fā)改部門審核備案。企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè),定向供應(yīng)給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房,由投資主體自行確定具體租金標準,并報發(fā)改部門審核備案。

　　(三)確保住房品質(zhì)。嚴格落實租賃住房建設(shè)適用標準,按照有關(guān)規(guī)定配套市政公用設(shè)施,合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在住宅建筑總面積的30%以下。保障性租賃住房應(yīng)完成簡約、環(huán)保的基本裝修,達到基本入住條件。

　　(四)加強監(jiān)督管理。要加快住房租賃管理服務(wù)平臺建設(shè),將保障性租賃住房納入平臺統(tǒng)一管理。各縣(區(qū))人民政府要加強建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督,強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。要規(guī)范保障對象租住行為,分層分類制定準入、退出的具體條件,加強租金和押金的監(jiān)管,保障租住人合法權(quán)益。加強運營管理,確保保障性租賃住房不得上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　五、支持政策

　　(一)土地支持政策

　　對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,經(jīng)項目所在地人民政府同意,在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補繳土地價款。

　　對于省人民政府確定的其他重點城市,要落實國務(wù)院關(guān)于保障性租賃住房土地支持政策,探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地,支持利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地,建設(shè)保障性租賃住房。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積比例的提高部分,主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。要提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,單列用地年度計劃,應(yīng)保盡保,加強規(guī)劃布局,主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。新建普通商品住房項目,可配建建筑面積3%的保障性租賃住房。

　　(二)資金支持政策

　　符合條件的項目要積極申報省級計劃,積極爭取中央和省級專項補助資金以及保障性租賃住房專項債券。市、縣(區(qū))財政要通過現(xiàn)有的經(jīng)費渠道予以支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目。

　　(三)稅費支持政策

　　1.按照《財政部 稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021第24號公告)及《云南省財政廳 國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施住房租賃稅收優(yōu)惠政策有關(guān)事項的通知》(云財稅〔2021〕43號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時嚴格落實國家租賃住房項目相關(guān)的其它稅收優(yōu)惠政策。

　　2.保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　3.取得保障性租賃住房項目認定書后,用水、用電、用氣等價格按照居民標準執(zhí)行。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要負責(zé)保障水、電、氣供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定。

　　(四)金融支持政策

　　1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運營的保障性租賃住房的主體提供長期貸款。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款,為企業(yè)盤活、改建、裝修、運營保障性租賃住房提供支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)向持有保障性租賃住房項目認定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款,不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

　　2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險公司等按照公司市場化原則參與保障性租賃住房發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,用于保障性租賃住房發(fā)展。鼓勵信用增進企業(yè)在堅持市場化原則的前提下,積極為符合條件的保障性住房建設(shè)租賃運營企業(yè)發(fā)行債券提供信用增進服務(wù)。支持符合條件的保障性租賃住房開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。

　　(五)配套公共服務(wù)支持政策

　　保障性租賃住房承租人可以按照有關(guān)規(guī)定,在租賃房屋所在地辦理居住證,享受落戶、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)政策。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當將保障性租賃住房納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)管理服務(wù)范圍,組織開展各項便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù),指導(dǎo)落實物業(yè)服務(wù),提升保障性租賃住房的居住品質(zhì),促進承租人、居住使用人融入社區(qū)。

　　(六)簡化審批流程

　　各級保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全部門聯(lián)審機制,組織發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等有關(guān)部門,對申報保障性租賃住房項目進行聯(lián)合審查,形成聯(lián)審意見,報當?shù)厝嗣裾�府同意�?出具保障性租賃住房項目認定書。項目在取得保障性租賃住房項目認定書后,方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理,由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等有關(guān)部門,分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù);由財政、稅務(wù)、電力、金融等有關(guān)部門落實稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市人民政府分管副市長為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市保障性租賃住房工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭,會同市直有關(guān)部門,協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作,加強對各縣(區(qū))發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)工作的督促指導(dǎo),做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融辦、市稅務(wù)局、人民銀行麗江市中心支行、銀保監(jiān)麗江分局等部門和單位要按照職責(zé)分工,協(xié)同配合,確保各項政策落實落地,推動全市保障性租賃住房高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)落實地方責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府要全面落實屬地主體責(zé)任,成立相應(yīng)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房建設(shè)工作,充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各類主體的意見,出臺具體實施細則和操作辦法。要重點明確本地區(qū)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的申請條件、流程及工作要求等。

　　(三)做好政策銜接。對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理,符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。在滿足本地公租房需求的情況下,部分閑置的公租房可用作保障性租賃住房。要做好人才公寓與保障性租賃住房建設(shè)的政策銜接,吸引全國優(yōu)秀人才、鼓勵引導(dǎo)麗江籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才到麗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

《麗江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》政策解讀

　　2022年6月26日,《麗江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)以(〔2022〕-56)文件正式印發(fā)�，F(xiàn)對《實施意見》解讀如下:

　　一、《實施意見》出臺背景及過程

　　黨中央、國務(wù)院高度重視保障性租賃住房工作。2021年6月24日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》,明確提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,推動建立多主體供給,多渠道保障、租購并舉的住房制度,著力解決新市民、青年人等群體的住房困難。2022年3月6日,云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》。為全面貫徹落實國家和省政府文件精神,落實城市主體責(zé)任,根據(jù)市政府安排,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)過深入調(diào)研,結(jié)合麗江實際,牽頭起草了《實施意見(征求意見稿)》。經(jīng)征求相關(guān)部門意見、組織專家討論、合法性審查,《實施意見》于2022年6月21日通過了市人民政府第10次常務(wù)會議審議,以市政府辦公室文件形式印發(fā)。

　　二、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　《實施意見》的主要內(nèi)容有:指導(dǎo)思想、工作目標、工作原則、基本要求、支持政策、保障措施六部分組成。

　　第一部分:指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹國務(wù)院和省政府決策部署,加快擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,實現(xiàn)人民群眾住有所居。

　　第二部分:工作目標。以需求為導(dǎo)向,將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”期間住房建設(shè)的重點任務(wù),有效緩解新市民、青年人、特別是基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題。

　　第三部分:工作原則。從堅持政府引導(dǎo)、市場運作,把握標準、適度管理,供需匹配、職住平衡三個方面提出全市發(fā)展保障性租賃住房的工作原則。

　　第四部分:基本要求。從保障對象、戶型面積、租金標準、住房品質(zhì)、監(jiān)督管理四個方面提出了對全市保障性租賃住房建設(shè)的基本要求。

　　第五部分:支持政策。結(jié)合麗江實際,明確從土地、資金、稅費、金融、配套公共服務(wù)、審批等六個方面進行政策支持。

　　第六部分:保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實地方責(zé)任、做好政策銜接方面明確相關(guān)組織保障措施。

　　三、《實施意見》部分條款內(nèi)容解釋說明

　　(一)關(guān)于對象標準。主要解決符合條件的新市民、青年人等群體,特別是從事基本公共服務(wù)的新市民階段性住房困難問題,原則上不設(shè)收入門檻。

　　(二)關(guān)于戶型面積。以70平方米以下的小戶型為主,小戶型套數(shù)的不少于總籌集房源總套數(shù)的70%的規(guī)定執(zhí)行。適當建設(shè)不超過100平米的三居室及以上戶型以優(yōu)先滿足三孩家庭的需要。

　　(三)關(guān)于租金定價。不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金90%的標準。

　　(四)關(guān)于住房品質(zhì)。按照規(guī)定配套市政公用設(shè)施,商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。保障性租賃住房應(yīng)完成簡約、環(huán)保的基本裝修,達到基本入住條件。

　　(五)關(guān)于政策銜接。一是在滿足本地公租房需求的情況下,部分閑置的公租房可用作保障性租賃住房。二是要做好人才公寓與保障性租賃住房建設(shè)的政策銜接,吸引全國優(yōu)秀人才、鼓勵引導(dǎo)麗江籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才到麗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。