麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實(shí)施方案的通知

麗政辦發(fā)[2022]37號                2022-08-06

各縣(區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:

　　《麗江市進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗江市人民政府辦公室

2022年8月6日

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕42號)文件要求,積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響,幫助中小微企業(yè)紓困解難,推動中小微企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合麗江實(shí)際,制定本方案。

　　一、深入實(shí)施“十大專項(xiàng)行動”

　　(一)財政惠企專項(xiàng)行動。優(yōu)化財政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支出結(jié)構(gòu),積極向中小微企業(yè)傾斜,納入市級擴(kuò)圍直達(dá)資金管理,實(shí)現(xiàn)財政惠企資金直達(dá)快享。市級財政整合用于企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政獎補(bǔ)等方面資金,統(tǒng)籌安排設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金,采取投資獎補(bǔ)、財政獎補(bǔ)、貸款貼息、電價補(bǔ)貼等多種形式支持中小企業(yè)紓困增效。鼓勵各縣(區(qū))安排中小微企業(yè)紓困資金,對困難中小微企業(yè)房租、水電氣費(fèi)給予補(bǔ)助。市級財政每年整合安排5000萬元文化旅游發(fā)展資金,支持旅行社、演藝企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)、精品酒店和五星級旅游民宿等文化旅游行業(yè)市場主體紓困發(fā)展。對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年新增貸款,按照不高于5%的利率給予50%貼息;圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予投資獎補(bǔ)。(市財政局牽頭;市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)減稅降費(fèi)專項(xiàng)行動。繼續(xù)落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠、緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費(fèi)等退稅減稅降費(fèi)系列政策。開展助力小微市場主體“春雨潤苗”專項(xiàng)行動,開通服務(wù)中小微企業(yè)享受減稅降費(fèi)政策“綠色通道”。密切關(guān)注國家、省政策動向和市場主體反映,對各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策進(jìn)行梳理,廣泛開展政策宣傳,創(chuàng)新宣傳解讀形式,利用大數(shù)據(jù)篩選確定符合政策適用條件的中小微企業(yè)納稅人、繳費(fèi)人,引導(dǎo)中小微企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度,嚴(yán)格制定政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大對中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)出口環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和治理。鼓勵檢驗(yàn)檢測企業(yè)年內(nèi)適當(dāng)降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消工商業(yè)目錄銷售電價,加快推動工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場購電。(市財政局、市稅務(wù)局牽頭;市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)融資便利專項(xiàng)行動。“十四五”期間,每年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)和金額占比不低于80%,其中新增單戶擔(dān)保金額500萬元以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比不低于50%。對年擔(dān)保綜合費(fèi)率不超過貸款金額1%(含)的擔(dān)保公司,市級財政按擔(dān)保費(fèi)的50%給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助;充分發(fā)揮麗江市、古城區(qū)中小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金作用,鼓勵其他縣級政府設(shè)立縣級信貸引導(dǎo)資金,將市級信貸引導(dǎo)資金單筆限額由2000萬元提高至3000萬元;設(shè)立4000萬元麗江市中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金,建立“擔(dān)保公司+政府+銀行”三位一體的金融服務(wù)模式和“6-2-2”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,激勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供更多融資支持;建立重點(diǎn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資需求清單推送制度,建立文旅企業(yè)融資貸款需求對接機(jī)制,推出麗江市文旅行業(yè)金融服務(wù)手冊,提高融資便捷度、可及性、精準(zhǔn)性;加快推動市級融資信用服務(wù)平臺上線,利用信用數(shù)據(jù)共享推動中小微企業(yè)、個體工商戶融資授信;金融監(jiān)管部門要加大對小微企業(yè)貸款考核力度,多措并舉推動中小微企業(yè)融資持續(xù)實(shí)現(xiàn)增量、擴(kuò)面、降價,對企業(yè)能貸盡貸、能緩盡緩、能降盡降,確保普惠小微貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平。(市財政局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監(jiān)分局牽頭;市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局等部門配合)

　　(四)穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動。深入貫徹落實(shí)社會保險“降”、“緩”、“返”、“擴(kuò)”、“補(bǔ)”系列穩(wěn)崗紓困政策,落實(shí)《麗江市應(yīng)對疫情影響促進(jìn)就業(yè)22條措施》,助力援企穩(wěn)崗促進(jìn)就業(yè)。對特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費(fèi)部分政策,企業(yè)養(yǎng)老保險緩繳期限實(shí)施到2022年底,失業(yè)和工傷保險緩繳期限不超過一年,緩繳期間免繳滯納金;對2021年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標(biāo),30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)的20%的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗返還。進(jìn)一步提高返還比例,大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,中小微企業(yè)、社會團(tuán)體、以單位形式參保的個體工商戶等返還比例提至90%,繼續(xù)推行“免申即享”,政策執(zhí)行期限至2022年12月31日;鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并購買社會保險的,按照規(guī)定給予補(bǔ)貼;支持企業(yè)以工代訓(xùn),住宿、餐飲、零售、旅游行業(yè)受疫情影響停工停業(yè)的中小微企業(yè),根據(jù)組織以工代訓(xùn)人數(shù),按照用工方支付給勞動者工資總額10%、最高不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過6個月的以工代訓(xùn)補(bǔ)貼,政策執(zhí)行期限截至2022年12月31日。(市人力資源和社會保障局牽頭;市財政局、市稅務(wù)局等部門配合)

　　(五)保通保暢專項(xiàng)行動。全面落實(shí)國家、省保通保暢政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一通行證互認(rèn),優(yōu)化貨車通行管控政策,確保全市交通主動脈通、微循環(huán)暢。全力做好高速公路物流車輛駕乘人員服務(wù)保障工作,對符合“綠通”政策的物流車輛及冷鏈車輛實(shí)行優(yōu)惠通行政策,保障物資運(yùn)輸渠道暢通。幫助交通運(yùn)輸企業(yè)紓困解難,落實(shí)減稅降費(fèi)政策,降低運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營成本,全力保障交通運(yùn)輸通道暢通。(市交通運(yùn)輸局牽頭;市物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

　　(六)清欠活企專項(xiàng)行動。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,加強(qiáng)源頭治理,嚴(yán)防新增拖欠。全面排查拖欠中小企業(yè)賬款,無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起,拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償,確保按照省級要求完成全年工作目標(biāo)。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市減負(fù)辦各成員單位,各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé))

　　(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),提高創(chuàng)新鏈整體效能,探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑,建設(shè)“創(chuàng)新麗江”升級版。充分發(fā)揮麗江市雙創(chuàng)園作用,加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)孵化載體建設(shè),鼓勵和支持雙創(chuàng)孵化載體培育孵化中小微科技型企業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、“創(chuàng)翼麗江”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動,選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)典型示范作用。加大創(chuàng)業(yè)孵化平臺扶持力度,對通過省級認(rèn)定的社會投資機(jī)構(gòu)省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))給予最高不超過200萬元的一次性補(bǔ)助資金。對通過省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃的,給予最高不超過500萬元的一次性補(bǔ)助資金。打造一批市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,給予最高不超過100萬元的一次性補(bǔ)助。認(rèn)真開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供金額不超過20萬元,貸款期限不超過3年的“貸免扶補(bǔ)”或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對符合條件的小微企業(yè),給予不超過300萬元的小微企業(yè)貸款;貸款期間財政部門按規(guī)定給予貼息。加快培育科技型企業(yè),對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,給予每戶20萬元科技經(jīng)費(fèi)支持,對未享受過市級首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)助而重新獲認(rèn)定的老高新技術(shù)企業(yè),視同首次獲批。對3年有效期滿重新獲認(rèn)定企業(yè),給予每戶5萬元科技經(jīng)費(fèi)支持。省級對云南省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)一次性給予2萬元支持,市級予以1:1配套。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門配合)

　　(八)企業(yè)培優(yōu)專項(xiàng)行動。深入實(shí)施市場主體倍增培育計劃,加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育扶持力度。大力支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,有效配置各類培育要素,分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體。從2022年起,對年度新增認(rèn)定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè),市級財政分別給予30萬元、20萬元一次性獎補(bǔ);對年度新增認(rèn)定的省級專精特新“成長”企業(yè)給予10萬元一次性獎補(bǔ)。對年度新增認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè),市級財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎補(bǔ)。落實(shí)“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單,為企業(yè)提供個性化服務(wù)。建立“專精特新”中小企業(yè)名單推送共享機(jī)制,鼓勵銀行量身定制金融服務(wù)方案,打造專屬信貸產(chǎn)品。支持商貿(mào)(批零住餐)、服務(wù)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照《麗江市加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展措施》,對符合條件的商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)給予資金獎補(bǔ)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、拓展市場,按照《麗江市促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》,對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)給予資金獎補(bǔ)。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)行動。針對不同區(qū)域情況完善差異化疫情防控策略,落實(shí)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控辦法,加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù),盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。建立重點(diǎn)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度,向重點(diǎn)中小微企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員,對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葐栴},給予優(yōu)先盡快解決,加快推進(jìn)停減產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,到2022年底前,排除其他因素,確保受疫情影響的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到95%以上,爭取中小微企業(yè)虧損面控制在12%以內(nèi)。加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度,保障旅游市場人才不斷檔。加快重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批審查進(jìn)度,全面開展并聯(lián)審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)工作,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間縮減至50個工作日以內(nèi),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題,千方百計加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等部門配合)

　　(十)融通發(fā)展專項(xiàng)行動。推動大中小微企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作,促進(jìn)大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。以提升韌性和競爭力為重點(diǎn),鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制,延伸大中小微企業(yè)供應(yīng)鏈。以數(shù)字化為驅(qū)動,打通大中小微企業(yè)數(shù)據(jù)鏈。探索金融新模式,積極推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù),降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴,優(yōu)化大中小微企業(yè)資金鏈。以平臺載體為支撐,拓展大中小微企業(yè)服務(wù)鏈。以人才隊(duì)伍為抓手,強(qiáng)化大中小微企業(yè)人才鏈。(市工業(yè)和信息化局、市科技局、人民銀行麗江市中心支行牽頭;市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、麗江銀保監(jiān)分局等部門配合)

　　二、扎實(shí)開展“五個加力舉措”

　　(一)加力房租減免。2022年對市內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金,其中,對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶,減免6個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的,在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。鼓勵統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵和引導(dǎo)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上,對中小微企業(yè)適度租戶減免租金。(市國資委牽頭;市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加力稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家和省級出臺的各類稅收優(yōu)惠政策,通過政府門戶網(wǎng)站及時公開減稅降費(fèi)政策。加大存量和增量全額留抵退稅力度,全面落實(shí)國家在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行留抵退稅聯(lián)合會商機(jī)制,統(tǒng)籌財力確保企業(yè)應(yīng)退盡退,確保按照國務(wù)院、財稅部門規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)基本完成集中退還存量留抵稅額。(市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行麗江市中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加力融資服務(wù)。開展2022年金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春天行動”融資對接活動,建立“3+1+N”的常態(tài)化政銀企對接機(jī)制,落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和紓困發(fā)展政策措施,對重點(diǎn)紓困企業(yè)及其融資需求實(shí)施清單制管理,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)加大支持力度。充分發(fā)揮金融服務(wù)中心和中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺功能作用,創(chuàng)新服務(wù)模式,提升服務(wù)水平,暢通融資供給端與需求端的信息渠道,構(gòu)建線上線下融資對接機(jī)制。加大普惠小微貸款支持工具使用,按照政策規(guī)定,對地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款余額增量資金支持比例由1%提高至2%。對受疫情影響暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè),鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照市場化原則協(xié)商辦理貸款延期還本付息,努力做到應(yīng)延盡延。對延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷,不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)風(fēng)險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)加力政府采購和招標(biāo)投標(biāo)支持。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度,通過政策解釋、培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行指導(dǎo)等方式,幫助政府采購當(dāng)事人準(zhǔn)確理解和運(yùn)用各項(xiàng)政策。貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%;貨物服務(wù)采購項(xiàng)目大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的,評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包,積極擴(kuò)大大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)和大型企業(yè)向中小企業(yè)分包,降低中小企業(yè)參與門檻。采購單位應(yīng)當(dāng)組織評估本單位2022年下半年400萬元以上的政府采購工程項(xiàng)目,制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額實(shí)施計劃,將符合條件項(xiàng)目的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。采購人要切實(shí)履行政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策的主體責(zé)任,財政部門要強(qiáng)化政策措施執(zhí)行監(jiān)管,通過數(shù)據(jù)分析,項(xiàng)目抽查等方式,加強(qiáng)對價格扣除、評審優(yōu)惠、工程分包、預(yù)留比例提高等政策執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。(市財政局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)加力困難行業(yè)幫扶。2022年將餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測人群,按照重點(diǎn)人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。繼續(xù)實(shí)施特困行業(yè)階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策。引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅政策。開展麗江市航線培育補(bǔ)貼,支持新開、加密和恢復(fù)航線,支持民航機(jī)場設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對符合條件的旅行社,旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例提高到100%,及時爭取保險機(jī)構(gòu)提供服務(wù)產(chǎn)品,進(jìn)一步緩解旅行社資金壓力。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,成立市中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))人民政府為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立健全日常調(diào)度機(jī)制、通報機(jī)制和政策落實(shí)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促指導(dǎo)“十大專項(xiàng)行動”開展。各縣(區(qū))人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,制定具體工作舉措,切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。“十大專項(xiàng)行動”市直牽頭部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真落實(shí)本方案以及省級相關(guān)部門實(shí)施方案要求,制定具體細(xì)化實(shí)施方案。各責(zé)任單位要密切配合,合力推動“十大專項(xiàng)行動”和“五個加力舉措”取得實(shí)效。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市直有關(guān)部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)健全運(yùn)行監(jiān)測和評估制度。加強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析,按月統(tǒng)計監(jiān)測中小微企業(yè)發(fā)展情況,定期通報中小微企業(yè)行業(yè)類別、地區(qū)分布、發(fā)展現(xiàn)狀等情況。做好政策實(shí)施效果第三方評估和中小微企業(yè)對各級政府職能部門工作評議,評估和評議結(jié)果向社會公布。建立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作監(jiān)督檢查機(jī)制,適時組織開展督查,對政策落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)問責(zé),對幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展成效顯著的部門和單位予以通報表揚(yáng)。(市政府督查室、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制。建立健全麗江市市級領(lǐng)導(dǎo)、市級部門、縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營(中小)企業(yè)的“四級”幫扶體系,擴(kuò)大聯(lián)系服務(wù)覆蓋范圍,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù),構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入企業(yè)做好服務(wù)保障,認(rèn)真梳理企業(yè)問題清單,主動研究解決問題,幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提振發(fā)展信心。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市直有關(guān)部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

《麗江市進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實(shí)施方案》政策解讀

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困的工作部署,積極幫助中小微企業(yè)紓困解難,推動中小微企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量,麗江市人民政府辦公室印發(fā)了《麗江市進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實(shí)施方案》(麗政辦發(fā)〔2022〕37號)(以下簡稱《實(shí)施方案》),為方便各縣(區(qū))和市直有關(guān)部門貫徹落實(shí),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、起草背景

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕42號)文件要求,積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響,幫助中小微企業(yè)紓難解困,推動國家、省級出臺的各項(xiàng)措施在我市精準(zhǔn)落地,根據(jù)市人民政府安排,市工業(yè)和信息化局牽頭起草了《實(shí)施方案》。

　　二、起草過程

　　為了制定好市級《實(shí)施方案》,在省級工作方案出臺后,我局及時發(fā)函請各有關(guān)部門對照省級政策,結(jié)合麗江實(shí)際研究提出更有力度、更有針對性的市級幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展政策措施。在此基礎(chǔ)上,我局認(rèn)真對照省級政策要求,充分吸納各部門研提措施,積極整合今年以來我市已出臺的系列助企紓困政策,形成了《實(shí)施方案》初稿�！秾�(shí)施方案》向一區(qū)四縣人民政府和市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等25個市級部門征求了意見建議,對符合麗江實(shí)際、有操作性的意見建議進(jìn)行了采納。按照規(guī)范性文件要求,《實(shí)施方案》進(jìn)行了專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序,并由市委市政府法律顧問室出具了合法性審查意見。

　　三、主要內(nèi)容

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)好省級工作方案提出的“十大專項(xiàng)行動”和“五個加力舉措”,《實(shí)施方案》結(jié)構(gòu)和體例等保持與省級文件相一致。共有3章18條措施,其中:第1章深入實(shí)施“十大專項(xiàng)行動”包括“財政惠企”、“減稅降費(fèi)”、“融資便利”、“穩(wěn)崗就業(yè)”、“保通保暢”、“清欠活企”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“企業(yè)培優(yōu)”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“融通發(fā)展”等10項(xiàng)專項(xiàng)行動;第2章扎實(shí)開展“五個加力舉措”包括“加力房租減免”、“加力稅收優(yōu)惠政策”、“加力融資服務(wù)”、“加力政府采購和招標(biāo)投標(biāo)支持”、“加力困難行業(yè)幫扶”等5條措施;第3章保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等3條保障舉措。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容介紹

　　(一)財政惠企方面。結(jié)合我市已出臺的政策,提出了市級財政整合用于企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政獎補(bǔ)等方面資金,統(tǒng)籌安排設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金,采取投資獎補(bǔ)、財政獎補(bǔ)、貸款貼息、電價補(bǔ)貼等多種形式支持中小企業(yè)紓困增效。市級財政每年整合安排5000萬元文化旅游發(fā)展資金,支持旅行社、演藝企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)、精品酒店和五星級旅游民宿等文化旅游行業(yè)市場主體紓困發(fā)展。

　　(二)融資便利方面。結(jié)合我市已設(shè)立的融資支持資金和金融服務(wù)平臺,提出了將市級信貸引導(dǎo)資金單筆限額由2000萬元提高至3000萬元;設(shè)立4000萬元麗江市中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金,建立“擔(dān)保公司+政府+銀行”三位一體的金融服務(wù)模式和“6-2-2”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;開展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春天行動”融資對接會,建立“3+1+N”的常態(tài)化政銀企對接機(jī)制;發(fā)揮金融服務(wù)中心和中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺功能作用,構(gòu)建線上線下融資對接機(jī)制等融資支持舉措。

　　(三)穩(wěn)崗就業(yè)方面。結(jié)合我市剛出臺的《麗江市應(yīng)對疫情影響促進(jìn)就業(yè)22條措施》,提出了進(jìn)一步提高返還比例,大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,中小微企業(yè)、社會團(tuán)體、以單位形式參保的個體工商戶等返還比例提至90%,繼續(xù)推行“免申即享”,政策執(zhí)行期限至2022年12月31日等支持舉措。

　　(四)房租減免和困難行業(yè)幫扶方面。為了落實(shí)好國家和省級政策要求,對應(yīng)提出了2022年對市內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金,其中,對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶,減免6個月租金;2022年將餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測人群。

　　(五)企業(yè)培優(yōu)方面。為認(rèn)真落實(shí)市場主體倍增要求,切實(shí)加大助企紓困力度,參照省內(nèi)有關(guān)州市做法,新提出:從2022年起,對年度新增認(rèn)定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè),市級財政分別給予30萬元、20萬元一次性獎補(bǔ);對年度新增認(rèn)定的省級專精特新“成長”企業(yè)給予10萬元一次性獎補(bǔ)。對年度新增認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè),市級財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎補(bǔ)。