云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施的通知

云財(cái)建[2021]330號(hào)       2021-12-07

各州(市)財(cái)政局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局，廳機(jī)關(guān)各處室、中心：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政資金撬動(dòng)作用，用足用好財(cái)稅支持政策，全面提升營(yíng)商環(huán)境，聚力服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得新突破，現(xiàn)將《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

云南省財(cái)政廳

2021年12月7日

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施

　　為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和財(cái)政資金支持作用，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造云南在新發(fā)展格局中的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，研究制定如下政策措施。

　　一、建立多元化資金投入機(jī)制

　　(一)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金。設(shè)立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取股權(quán)投資方式，支持州(市)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。省級(jí)財(cái)政按照與州(市)政府出資的適當(dāng)比例，在州(市)政府及社會(huì)資本實(shí)繳后出資，通過(guò)政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。

　　(二)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體培育、延伸、壯大，重點(diǎn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)。鼓勵(lì)州(市)、縣(市、區(qū))財(cái)政聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)安排資金，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

　　(三)用好政府專項(xiàng)債券資金。在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的前提下，地方政府新增專項(xiàng)債券支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、聚集效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流體系、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和綠色低碳示范創(chuàng)建，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)優(yōu)化省級(jí)專項(xiàng)資金投向。各類財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，聚焦效益優(yōu)先和創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，聚焦培育市場(chǎng)主體和提升營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)加大支持力度。省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金以提高工業(yè)增加值和增加工業(yè)投資為重點(diǎn)，集中支持先進(jìn)制造業(yè)集群培育，促進(jìn)集群內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破核心技術(shù)短板、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)配套協(xié)作、完善集群配套承載能力，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)發(fā)展。省級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)以及公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、協(xié)同創(chuàng)新和安全保護(hù)水平。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金加大對(duì)有色金屬、生物醫(yī)藥、新材料、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金要聚焦政府有為，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化績(jī)效，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

　　二、突出財(cái)政支持重點(diǎn)

　　(五)支持打造“三張牌”

　　1.推進(jìn)建設(shè)綠色能源強(qiáng)省。支持新能源開(kāi)發(fā)利用和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”綠色能源保障體系，支持油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。著力促進(jìn)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展以及淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，支持綠色低碳園區(qū)和綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.推進(jìn)綠色食品做特做優(yōu)。支持綠色食品初加工和精深加工，因地制宜打造一批綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)“種業(yè)芯片”工程，支持圍繞“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、鑒定評(píng)價(jià)、推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。支持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和冷鏈物流建設(shè)，電商賦能暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷銜接和培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“一縣一業(yè)”財(cái)政支持政策和支持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和富民強(qiáng)縣。

　　3.推進(jìn)健康生活目的地拓展提質(zhì)。瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化方向，支持開(kāi)發(fā)具有云南特色的文旅特色主題，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌資金支持推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)，支持國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，培育特色�？漆t(yī)院。順應(yīng)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持文旅與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，培育獨(dú)具特色的康養(yǎng)基地，促進(jìn)健康休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健等高端健康管理消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化提升康養(yǎng)環(huán)境。

　　(六)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　1.支持煙草產(chǎn)業(yè)鞏固提升。充分用好省級(jí)煙草工商業(yè)扶持資金作用，發(fā)揮我省綠色煙葉特有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式提質(zhì)升級(jí)，支持建好“行業(yè)第一車間”;加大對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、市場(chǎng)拓展等關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)云產(chǎn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。

　　2.促進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。支持有色金屬產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加大低碳節(jié)能技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施技術(shù)改造、綠色制造、低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)型制造和資源綜合利用，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

　　3.支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能降耗。緊扣國(guó)家和我省“雙控”目標(biāo)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能降碳減排，發(fā)展一批智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化發(fā)展。

　　(七)支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.提升旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、智慧旅游升級(jí)發(fā)展。支持旅游規(guī)劃和產(chǎn)品策劃，著力推動(dòng)大滇西旅游環(huán)線路網(wǎng)、自駕體驗(yàn)、智慧應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品業(yè)態(tài)等內(nèi)容建設(shè)，打造世界頂級(jí)的黃金旅游線路。支持云南文化旅游策劃、包裝、宣傳和推介，整體提升云南旅游品牌形象。

　　2.加快現(xiàn)代物流業(yè)連線成網(wǎng)。統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)性物流設(shè)施補(bǔ)短板，統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金，支持完善現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流堵點(diǎn)，降低物流成本。

　　3.支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌資金支持昆明國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，打造區(qū)域性國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，支持省級(jí)服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)和示范基地創(chuàng)建，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。

　　(八)支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　1.推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施財(cái)政支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、品種培育、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才引進(jìn)等方向?yàn)橥黄泣c(diǎn)，促進(jìn)以疫苗為代表的生物技術(shù)藥領(lǐng)先發(fā)展、以配方顆粒為代表的現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、化學(xué)藥突破發(fā)展。

　　2.引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。支持我省重點(diǎn)發(fā)展的新材料特別是有色金屬、稀貴金屬新材料加快打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈攻關(guān)、配套服務(wù)體系的支持力度，促進(jìn)已形成的優(yōu)勢(shì)集群補(bǔ)齊短板;以應(yīng)用為導(dǎo)向加強(qiáng)新材料基礎(chǔ)研究和前沿性、共性技術(shù)研發(fā)，按照重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

　　3.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。統(tǒng)籌資金推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、開(kāi)展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體倍增、重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支持方式

　　(九)強(qiáng)化財(cái)政投入精準(zhǔn)性和有效性。堅(jiān)持市場(chǎng)有效和政府有為，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以效益為價(jià)值，通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定要素資源聚集，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政政策和資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和共性環(huán)節(jié)，通過(guò)適度政府投資引導(dǎo)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期和加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(十)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。財(cái)政資金聚焦重點(diǎn)引導(dǎo)帶動(dòng)，采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，引�?dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、重點(diǎn)企業(yè)向行業(yè)引領(lǐng)型邁進(jìn)、重點(diǎn)產(chǎn)品向價(jià)值鏈終端延伸。

　　(十一)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化按技術(shù)交易類、綜合服務(wù)類和其他類分類實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　(十二)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)聚焦全省核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群扶優(yōu)扶強(qiáng)。建立財(cái)源培植激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)州(市)、縣(市、區(qū))聚焦省委省政府確定的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，謀劃招引一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，集中力量做優(yōu)做精做強(qiáng)。

　　四、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策

　　(十三)用足用好稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家和授權(quán)省級(jí)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策宣傳、解讀和納稅服務(wù)。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅，以及小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)入駐瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新辦企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅地方分享部分“五免五減半”優(yōu)惠，對(duì)入駐臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新辦企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅地方分享部分“三免四減半”優(yōu)惠。

　　(十四)持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的降費(fèi)減負(fù)政策，不得收取《全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》外的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率降至16%和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行督促指導(dǎo)和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　五、加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同

　　(十五)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度。加大財(cái)政、金融和行業(yè)主管部門間橫向溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)強(qiáng)化行業(yè)主管部門項(xiàng)目管理、金融部門融資支持聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三張清單”，行業(yè)部門及時(shí)推送、財(cái)政部門加大支持、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)放貸，增強(qiáng)金融造血實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和信貸監(jiān)管便捷性。

　　(十六)強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。綜合采取資本金注入、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模;提高風(fēng)險(xiǎn)代償容忍度，激勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作，推動(dòng)構(gòu)建政府職能部門、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的政銀擔(dān)合作機(jī)制，原則上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于20%。發(fā)揮省融資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，支持引導(dǎo)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，免除對(duì)小微和“三農(nóng)”企業(yè)的反擔(dān)保措施，增強(qiáng)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)能力。

　　(十七)完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，深化科技貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過(guò)財(cái)政資金增信分險(xiǎn)，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的融資支持。

　　六、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

　　(十八)強(qiáng)化財(cái)稅政策的普惠性功能。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和各類要素潛能，培育壯大提質(zhì)存量市場(chǎng)主體，傾力支持“市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃”、龍頭企業(yè)增引計(jì)劃和招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)。依法合規(guī)實(shí)施財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金平等支持符合條件的各類企業(yè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法、歧視性、排他性優(yōu)惠政策。加快改變簡(jiǎn)單使用直接補(bǔ)貼的方式，通過(guò)企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐、惠企服務(wù)等多維度政策措施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

　　(十九)優(yōu)化行政審批服務(wù)。聚焦?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行“證照分離”，推進(jìn)實(shí)施財(cái)政領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾改革，堅(jiān)決減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和責(zé)任時(shí)限，提高工作效率效能。

　　(二十)建立中小微企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)制。在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站和“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)設(shè)立中小微企業(yè)財(cái)會(huì)咨詢平臺(tái)，發(fā)布全省代理記賬機(jī)構(gòu)名單、會(huì)計(jì)師事務(wù)所名單和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)政策規(guī)定，依托云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供線上、線下財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。

　　(二十一)促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》落實(shí)，規(guī)范國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)面向中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、有效性和規(guī)范性，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

　　(二十二)推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。實(shí)施支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，優(yōu)化“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)從政策發(fā)布、申報(bào)審核到結(jié)果公開(kāi)的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金快速下達(dá)機(jī)制，向市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、公平、公正和高效、便捷的服務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施解讀

　　產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，省財(cái)政廳制定出臺(tái)若干務(wù)實(shí)管用的財(cái)稅政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)功能，聚力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育和營(yíng)商環(huán)境提升，助推加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的引導(dǎo)作用，更加積極有為地支持加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，省財(cái)政廳在廣泛開(kāi)展調(diào)研、梳理政策績(jī)效、吸收借鑒經(jīng)驗(yàn)、充分征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《政策措施》)，現(xiàn)作如下解讀，以便廣泛周知，切實(shí)落實(shí)到位。

　　一、出臺(tái)的背景

　　近年來(lái)，省委、省政府相繼出臺(tái)了一系列加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和政策措施，明晰了我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。在各級(jí)各部門全力推動(dòng)下，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，但資源型特征突出，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚處于中低端，存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、工業(yè)投資連年下降、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重低、規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不夠等問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠充分。對(duì)此，有必要加大財(cái)稅政策的引導(dǎo)支持，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省是針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求作出的重大部署，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，既要堅(jiān)持走市場(chǎng)化之路，讓市場(chǎng)活力充分釋放，更需政府產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅政策的引導(dǎo)。財(cái)稅政策既重在營(yíng)造良好的政策環(huán)境，也應(yīng)找準(zhǔn)政府有為的關(guān)鍵領(lǐng)域加力提效。出臺(tái)《政策措施》旨在明確財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、支持原則、投入方式等，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)財(cái)稅政策的引導(dǎo)和資金的有效支持，加快構(gòu)建財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《政策措施》的總原則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化之路，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府有為重點(diǎn)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，財(cái)稅政策重在引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期、支持關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！墩�策措施》共六部分二十二條：

　　(一)立足引導(dǎo)，建立多元化資金投入機(jī)制。通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好政府專項(xiàng)債券，優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技計(jì)劃項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，多渠道籌集資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)突出重點(diǎn)，明確支持領(lǐng)域環(huán)節(jié)。緊扣省第十一次黨代會(huì)提出聚力打造“三張牌”、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字云南建設(shè)、培育壯大市場(chǎng)主體等加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)目標(biāo)，厘清細(xì)分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明晰財(cái)政支持節(jié)能降碳、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)主體培育等重點(diǎn)。

　　(三)創(chuàng)新方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)有效。在堅(jiān)持市場(chǎng)有效和政府有為的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政投入的精準(zhǔn)性和有效性，綜合采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，突出科技創(chuàng)新的重要地位，并建立上下協(xié)同發(fā)力機(jī)制。

　　(四)用足優(yōu)惠，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家和授權(quán)省級(jí)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅、小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠、民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和社保繳費(fèi)方面的降費(fèi)減負(fù)政策。

　　(五)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面的實(shí)際困難，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度，行業(yè)部門及時(shí)推送、財(cái)政部門加大支持、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)放貸;綜合采取資本金注入、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，更好地發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的作用;完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資分險(xiǎn)。

　　(六)公平普惠，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。依托財(cái)政部門職能職責(zé)，建立公平、公正、公開(kāi)的普惠性財(cái)稅政策體系，優(yōu)化行政審批服務(wù)。抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》落實(shí)，加強(qiáng)面向中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站和“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)設(shè)立中小微企業(yè)財(cái)會(huì)咨詢平臺(tái)，為企業(yè)提供線上、線下財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。持續(xù)實(shí)施支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理制度，并優(yōu)化完善“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)。