2020年5月14日 來源：云南省財政廳辦公室

　　黨的十九大以來，云南省財政廳圍繞建立標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，不斷深化預(yù)算編制改革，著力在“編準、編好、編實、編細、編全、編嚴”上下功夫，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政資源配置，集中財力辦大事，突出補短板強弱項，切實把財政資金用在“刀刃”上，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、建設(shè)中國最美麗省份提供有力的財政保障。

　　一、著力編“準”，全面實施零基預(yù)算改革

　　堅持把深入推進零基預(yù)算改革作為深化財稅體制改革的突破口，以“零”為基點編制預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，全力推進零基預(yù)算改革。在編制2020年預(yù)算時，省級176個部門全面實施“零基預(yù)算”編制，全面清理現(xiàn)有財政支出政策，除按政策標準測算的基本民生資金及與中央配套資金外，凡是2015年及以前年度未明確期限的專項資金，全部清理退出；凡是設(shè)立期限超過三年以上的專項資金，原則上按到期退出。建立財政資金“能進能出”機制，切實做到以當(dāng)年財力為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的實際需要為依據(jù)，以“零”為基礎(chǔ)核定年度支出預(yù)算，真正把財政資金用到貫徹落實黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府重大決策部署以及經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、短板弱項上。

　　二、著力編“好”，集中財力保障重點支出

　　一是聚焦中心工作和重大部署。優(yōu)先保障脫貧攻堅等民生領(lǐng)域支出，牢牢守住民生底線，按不低于中央補助增幅的標準加大財政扶貧專項資金規(guī)模，重點支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；切實保障高中教育“補短板”、衛(wèi)生“補短板”和科技“補短板”；積極支持縣域高速公路“能通全通”，重點支持怒江美麗公路步行道建設(shè)、滇西旅游大環(huán)線建設(shè)，加大省預(yù)算內(nèi)基建投資規(guī)模；加大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，繼續(xù)支持打造世界一流“三張牌”，重點保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補、綠色發(fā)展專項資金，全力支持云南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。二是積極籌措資金保障疫情防控。全省各級財政積極籌措疫情防控防治資金24.1億元，支持患者救治、醫(yī)護人員補助、醫(yī)用物資及醫(yī)療設(shè)備購置和邊境疫情防控等。在中央財政承擔(dān)新冠肺炎確診和疑似患者個人負擔(dān)救治費用60%的基礎(chǔ)上，剩余40%部分由省級財政兜底，不增加州市和縣級財政負擔(dān)。全省各級財政撥付醫(yī)療保險基金93.3億元，確�；颊呒皶r得到救治。安排中央和省級基本公共衛(wèi)生項目資金33.6億元，支持基層加強疫情防控。安排邊境地區(qū)新冠肺炎疫情應(yīng)急處置工作專項資金2.1億元，支持25個邊境縣做好疫情防控工作。安排0.6億元支援湖北省抗擊新冠肺炎疫情蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品捐贈。三是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。牢固樹立“一盤棋”思想，積極貫徹落實省政府應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條政策措施。主動服務(wù)，發(fā)揮預(yù)算統(tǒng)籌保障職能，擬通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌資金60億元以上，重點支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、住宿餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、初加工及冷鏈物流建設(shè)、交通運輸業(yè)發(fā)展以及數(shù)字云南等重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工達產(chǎn)。

　　三、著力編“實”，做實預(yù)算編審項目庫

　　在編制2020年預(yù)算時，啟用新升級的地方財政預(yù)算標準化管理平臺進行預(yù)算編審，并從預(yù)算編制時是否遺漏中央和云南省委、省政府確定的重大支出事項、年初預(yù)算項目的結(jié)余情況、預(yù)算績效評價結(jié)果、部門項目庫排序質(zhì)量、審計發(fā)現(xiàn)問題情況5個方面，加強對各部門項目庫建設(shè)管理質(zhì)量考核，考核結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，切實提高部門項目庫質(zhì)量。通過加強項目庫建設(shè)，將預(yù)算管理由“以資金分配為主線”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以項目管理為主線”，把黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的決策部署，支持云南高質(zhì)量跨越發(fā)展的重大政策，以及部門履職盡責(zé)需安排的重點支出，體現(xiàn)到項目安排中。

　　四、著力編“細”，不斷細化預(yù)算編制

　　從預(yù)算編制源頭上強化精細管理，將預(yù)算細化到具體項目和開支明細，努力做到預(yù)算政策和制度精細，預(yù)算項目和資金精細，預(yù)算編制和執(zhí)行精細。編制2020年預(yù)算時，進一步將預(yù)算安排與預(yù)算項目細化掛鉤，對編制不細化、超標準和依據(jù)不充分的不予安排預(yù)算，共計審減資金10.4億元。進一步規(guī)范收支分類科目填報，支出功能分類和經(jīng)濟分類全部細化到最底級科目，更加清晰完整地反映每一筆支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。嚴格控制使用款級、項級科目中的“其他”支出科目，項目支出使用“其他”科目比例原則上不得高于該項目申請預(yù)算總額的10%，不斷提升預(yù)算編制的準確性和規(guī)范性。

　　五、著力編“全”，深化全口徑預(yù)算管理

　　全口徑預(yù)算管理體系進一步健全，切實做到預(yù)算應(yīng)編盡編，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”同步部署、同步編制、同步審議、同步批復(fù)、同步公開。2020年，將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到35%，政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌比例不低于20%。進一步加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預(yù)算安排。政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算全部納入部門預(yù)算管理，進一步約束預(yù)算執(zhí)行，未編制預(yù)算的，原則上不得進行政府采購、購買服務(wù)、新增資產(chǎn)。

　　六、著力編“嚴”，嚴格落實過緊日子要求

　　牢固樹立過緊日子的思想，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府關(guān)于壓減一般性支出要求，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，特別是壓減低效無效、標準過高的支出和非必要的項目支出。編制2020年部門預(yù)算時，按10%比例統(tǒng)一壓減省級部門公用經(jīng)費1.2億元，全部用于脫貧攻堅；按照10%比例壓減一般性支出9.4億元，節(jié)省下來的資金用于“六保”、“六穩(wěn)”等重點領(lǐng)域。強化財政資金績效管理，對每一筆支出都精打細算，講求績效，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，杜絕突擊花錢、亂花錢的行為。