西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力推動(dòng)投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

藏政辦發(fā)〔2025〕19號(hào)      2025-11-25

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　《西藏自治區(qū)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力推動(dòng)投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2025年11月25日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

西藏自治區(qū)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力推動(dòng)投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在西藏視察時(shí)的重要講話精神,聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”,進(jìn)一步激發(fā)投資活力、支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,制定以下措施。

　　一、培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地(市)在滿足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上,按照公平合理、客觀明確、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的原則,對(duì)符合條件的規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)給予扶持,扎實(shí)推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所需資金由各地(市)統(tǒng)籌解決�！哺鞯�(市)行署(人民政府)牽頭實(shí)施〕

　　二、精準(zhǔn)落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求,對(duì)符合條件企業(yè),落實(shí)好包括企業(yè)所得稅地方分享部分減免在內(nèi)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,提振企業(yè)投資信心;修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步降低用電成本助力高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,優(yōu)化補(bǔ)貼實(shí)施程序,進(jìn)一步降低用電成本。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商。聚焦農(nóng)牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜,建立完善項(xiàng)目清單、目標(biāo)企業(yè)清單和政策清單,由鏈長(zhǎng)責(zé)任單位牽頭謀劃年度重大項(xiàng)目,靶向引進(jìn)鏈主企業(yè)及配套項(xiàng)目,形成“鏈主帶配套、上下游互動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展場(chǎng)景招商,圍繞清潔能源裝備制造、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域,將重大工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可投資的具體場(chǎng)景,設(shè)計(jì)“給場(chǎng)景、給市場(chǎng)”組合策略,精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求,加快引進(jìn)發(fā)電裝備、智能重卡、電力智能巡檢、重載無(wú)人機(jī)、城市更新等技術(shù)企業(yè),以巨大的市場(chǎng)機(jī)遇吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。〔發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、能源局、投資促進(jìn)局,各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各地(市)行署(人民政府)落實(shí),不再列出〕

　　四、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金體系。充分發(fā)揮政府投資基金作用,完善管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府設(shè)立基金的引導(dǎo),通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交�金出資等方式,形成資金合力。鼓勵(lì)設(shè)立并購(gòu)基金,構(gòu)建“政策+資本+生態(tài)”服務(wù)體系,支持區(qū)內(nèi)上市公司產(chǎn)業(yè)整合和控股參股區(qū)外上市公司,服務(wù)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)。鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)發(fā)展子基金,支持九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜制定差異化投資策略,著力投早、投小、投長(zhǎng)期,對(duì)符合戰(zhàn)略方向的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持和政策傾斜。制定重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單,依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)引入鏈主企業(yè),推行“基金+產(chǎn)業(yè)鏈”模式,形成“投前盡調(diào)—投中引入—投后配套”全鏈條服務(wù)。(地方金融管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、能源局、投資促進(jìn)局、西藏證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、保障企業(yè)用地需求。完善用地用林用草聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,持續(xù)壓縮審批時(shí)限、提高審批質(zhì)效。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證“三證齊發(fā)”,推行“拿地即開(kāi)工”。實(shí)行靈活的土地供應(yīng)方式,支持企業(yè)選擇“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等方式取得工業(yè)用地,降低用地成本。積極適應(yīng)企業(yè)用地需求,探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行整體供應(yīng)。(自然資源廳、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、精準(zhǔn)提供金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦“五篇大文章”,通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式優(yōu)化與科技賦能,著力提升專業(yè)化高質(zhì)量服務(wù)水平,加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制,扎實(shí)開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)。深化供應(yīng)鏈金融服務(wù),探索民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“整鏈?zhǔn)谛?rdquo;機(jī)制。用好用活用足“綠色通道”等特殊優(yōu)惠政策,實(shí)施“格桑花行動(dòng)”,大力服務(wù)推動(dòng)企業(yè)掛牌、上市。開(kāi)展險(xiǎn)資入藏(投藏)行動(dòng),探索與央企國(guó)企、大型民企合作,引導(dǎo)長(zhǎng)期耐心資本投資我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。加大直接融資服務(wù)力度,支持具備條件的企業(yè)和項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券、REITs、資產(chǎn)證券化等拓寬融資渠道。(地方金融管理局、發(fā)展改革委、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、西藏證監(jiān)局、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、加大人才保障力度。深化民營(yíng)企業(yè)職稱制度改革,拓展民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)渠道,允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì),開(kāi)展自主評(píng)審。定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)急需緊缺人才目錄,按規(guī)定兌現(xiàn)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)人才住房保障、薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)審等方面的政策待遇。大力發(fā)展職業(yè)教育,積極構(gòu)建產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng),打造產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮培訓(xùn)主體作用,支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)。(教育廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。完善重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、告知承諾、容缺后補(bǔ)等制度,推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù),提升項(xiàng)目審批效率。落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和其他各類經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。(政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、投資促進(jìn)局、工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　九、推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。研究出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施。在有條件的園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式,鼓勵(lì)各地(市)組建專業(yè)化招商引資隊(duì)伍及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供招引策劃、洽談、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條服務(wù),形成專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化招商流程。完善國(guó)有企業(yè)公司治理,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)招商功能,完善與央企、民企對(duì)接合作機(jī)制,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)化招商機(jī)構(gòu)合作,吸引社會(huì)資本共同參與招商。(科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十、強(qiáng)化招商信息披露。各地(市)要及時(shí)、完整向社會(huì)公布優(yōu)惠政策和項(xiàng)目合同信息,拓展信息披露途徑,優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程,推動(dòng)政策應(yīng)享盡享、落地見(jiàn)效。完善項(xiàng)目常態(tài)化推介機(jī)制,更好利用向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)、投資推介會(huì)等載體,定期發(fā)布投資回報(bào)機(jī)制明確、收益水平較好的項(xiàng)目清單。(發(fā)展改革委、投資促進(jìn)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十一、嚴(yán)格規(guī)范招商行為。各地(市)要進(jìn)一步提高政治站位,縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),嚴(yán)守招商引資紅線底線,更加注重以產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)集聚發(fā)展,不得違規(guī)通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與稅費(fèi)優(yōu)惠、提供土地優(yōu)惠、過(guò)度配置資源、舉債或提供擔(dān)保等方式進(jìn)行招商引資。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核制度,制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策及簽訂重大項(xiàng)目合同等應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序。自治區(qū)投資促進(jìn)局要加強(qiáng)對(duì)投資促進(jìn)工作的指導(dǎo),建立完善惠企政策申報(bào)“月歷”機(jī)制,推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目首談首報(bào),加強(qiáng)招商引資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制,優(yōu)化政企交流溝通機(jī)制,對(duì)投資促進(jìn)成績(jī)突出的地(市)按照《西藏自治區(qū)招商引資扶持方案》予以獎(jiǎng)勵(lì),凝聚合力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。(投資促進(jìn)局牽頭實(shí)施)

　　本措施自公布之日起30日后施行,執(zhí)行期至2028年12月31日。涉及資金管理和使用等工作需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及其他政策規(guī)定。在執(zhí)行中如遇國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策調(diào)整,以最新政策為準(zhǔn)。