西藏自治區(qū)科學技術廳關于培育發(fā)展科技型企業(yè)行動方案

　　為深入貫徹落實《關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕19號）精神，加快培育發(fā)展我區(qū)科技型企業(yè)（主要包括高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和科技型中小企業(yè)），增強企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，促進我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信、致西藏民族大學建校60周年的賀信精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次、四次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞我區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和拉薩創(chuàng)新型城市建設，突出引導、注重集成、加強聯動、重點推進，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以構筑技術創(chuàng)新體系為目標，以引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大培育力度，推進科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進我區(qū)企業(yè)轉型升級和提質增效。

　�。ǘ�）目標要求

　　到2021年，全區(qū)高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)數量突破100家，科技型中小企業(yè)達到150家以上，帶動我區(qū)高新技術產業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達20%以上。

　　二、重點任務

　�。ㄒ唬┘哟笈嘤�力度，增加高新技術企業(yè)源頭供給

　　用活用好自治區(qū)財政設立的“西藏自治區(qū)應用技術研究與開發(fā)專項資金”，在《西藏自治區(qū)應用技術研究與開發(fā)專項資金管理辦法》規(guī)定的專項資金支持范圍內，實施科技型企業(yè)獎補、專利獎勵、科技項目扶持等支持科技型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　1.實施科技型企業(yè)普惠性獎補，對首次進入國家科技型中小企業(yè)備案數據庫的企業(yè)給予10萬元配套獎補；對首次認定的高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)給予20萬元配套獎補。獎補資金僅專項用于企業(yè)技術創(chuàng)新活動。

　　2.經國家知識產權局認定的國家知識產權試點企業(yè)給予一次性獎勵5萬元；認定的國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)給予一次性獎勵10萬元；認定的國家知識產權示范企業(yè)給予一次性獎勵20萬元；獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的專利權人分別獎勵10萬元和5萬元。

　　3.科技型企業(yè)承擔國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心和國家工程實驗室建設任務，并在我區(qū)區(qū)域內建設實施的，給予投資額30％的配套扶持，最高不超過100萬元；對承擔自治區(qū)級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心建設任務的，給予50萬元配套扶持；對承擔國家重點研發(fā)計劃等國家科技項目（課題），且在我區(qū)區(qū)域內實施的，給予項目（課題）總經費20%的配套扶持，最高不超過300萬元。

　　4.開展“高企培訓”活動，加大科技型企業(yè)政策宣講和培訓力度。組織“百人千企”科技政策服務進基層行動，從全區(qū)遴選100名政策輔導員，對1000家企業(yè)開展科技政策、財稅政策培訓等工作，實現全區(qū)培訓全覆蓋。

　　5.根據《西藏自治區(qū)大型儀器設施開放共享服務管理辦法》規(guī)定，科技型企業(yè)使用我區(qū)大型儀器共享服務平臺入網科學儀器設備的，予以共享服務費用20%補貼。

　　6.鼓勵有條件的各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)對新備案認定的科技型企業(yè)給予資金獎補，激發(fā)企業(yè)申報科技型企業(yè)的積極性。各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)要建立科技型企業(yè)培育發(fā)展臺賬，建立幫扶機制，對每家企業(yè)明確時間表和責任人，在專利申請、研發(fā)費用歸集等方面開展具有針對性的一對一跟蹤輔導和服務。

　　7.深化科技計劃管理改革，統籌項目、平臺等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先支持科技型企業(yè)，明確將科技型企業(yè)資質作為申報自治區(qū)重大科技項目和創(chuàng)新平臺的前置條件。

　　（二）加強認定備案管理，優(yōu)化科技型企業(yè)申報流程

　　8.加大科技型企業(yè)認定備案工作力度，根據需要增加科技型企業(yè)認定備案批次。各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)要注重宣傳動員和跟蹤管理。自治區(qū)認定備案機構要及時做好申報材料受理、審查、評審和推薦上報工作。

　　9.加強部門協作聯動，在科技型企業(yè)申報備案工作過程中，要進一步簡化審查內容，暢通申報渠道，提高工作效率，建立健全責任共擔、成績共享、各盡其能、協同聯動的工作機制。

　　10.調整完善高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)認定工作專家?guī)�，吸引更多熟悉認定政策和產業(yè)發(fā)展情況的專家入庫；建立網絡評審系統，進一步提高評審認定工作效率。

　　11.建立健全參與科技型企業(yè)認定、備案的專項審計（鑒證）中介機構信用制度，研究制定中介機構管理辦法，加強對中介機構的動態(tài)管理，引導中介機構為企業(yè)提供合法合規(guī)、優(yōu)質高效的專業(yè)化服務。

　　12.探索建立科技型企業(yè)知識產權服務“綠色”通道，提供專利申請指導、加快審查、維權援助和人才培養(yǎng)等服務。建立科技型企業(yè)知識產權聯絡員制度，明確專人負責。支持企業(yè)開展專利導航工作，培育建設一批知識產權強企。

　�。ㄈ�）加強資源集成，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大

　　13.全面落實科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低科技型企業(yè)經營成本，確保應享盡享。

　　(1)根據《財政部 海關總署 國家稅務總局關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）文件，對在西藏自治區(qū)區(qū)域內注冊生產經營的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，凡符合《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》產業(yè)且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的，在2020年12月31日之前取得的收入可減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(2)根據《財政部 稅務總局 科技部聯合印發(fā)關于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2018〕99號）文件，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的75％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175％攤銷。

　　(3)根據《財政部 國家稅務總局關于設備器具扣除有關企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕54號）規(guī)定，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過500萬元的，仍按企業(yè)所得稅法實施條例、《財政部 國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）《財政部 國家稅務總局關于進一步完善固定資產加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2015〕106號）相關規(guī)定，允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊。

　　(4)根據《財政部 國家稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限的通知》（財稅〔2018〕76號）文件，當年具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。

　　(5)根據《財政部 國家稅務總局關于實施小型微利企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）文件規(guī)定，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額。

　　(6)按照《財政部 國家稅務總局 商務部 科技部 國家發(fā)展改革委關于將技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施的通知》（財稅〔2017〕79號）規(guī)定，經認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，在計算應納稅所得額時扣除，超過部分在以后納稅年度結轉扣除。

　　(7)根據《財政部 國家稅務總局關于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）文件規(guī)定，中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可分期繳納個人所得稅。

　　(8)根據《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）文件規(guī)定，納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。

　　(9)根據《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）》（藏政發(fā)〔2018〕25號）文件規(guī)定，符合條件的科技型中小企業(yè)、經國家認定為高新技術企業(yè)且高新技術產品產值達到國家規(guī)定比例的（產值達不到國家規(guī)定比例的，僅對該產品進行免稅），自2018年1月1日至2021年12月，免征收企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分。

　　(10)根據《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》規(guī)定，國有及國有控股科技型企業(yè)當年在科技研究開發(fā)、收購創(chuàng)新資源、業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型等方面的投入，可以在經營業(yè)績考核中視同利潤。國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本辦法規(guī)定對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

　　（四）加強載體建設，厚植科技型企業(yè)發(fā)展沃土

　　14.提升高新區(qū)發(fā)展水平，支持、指導有條件的自治區(qū)級高新區(qū)積極申報創(chuàng)建國家高新區(qū)。加快布局一批自治區(qū)級高新區(qū)，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展整體布局，圍繞“高”與“新”整合發(fā)展要素，形成我區(qū)經濟整體轉型的增長極，將培育科技型企業(yè)數量作為自治區(qū)級高新區(qū)考核的重要指標。支持在拉薩綜合保稅區(qū)內符合條件的企業(yè)，開展保稅研發(fā)業(yè)務;獲得海關高級認證資質的企業(yè)，將享受更多海關便利措施。

　　15.加快推進拉薩創(chuàng)新型城市建設，把培育科技型企業(yè)作為拉薩創(chuàng)新型城市建設的工作重點，將科技型企業(yè)數量和增幅情況作為拉薩創(chuàng)新型城市建設專項資金分配的重要因素，建立行之有效的考核評價制度，打造高新技術企業(yè)增長的主陣地。

　　16.深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作開展，加快在全區(qū)布局一批科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等，新培育自治區(qū)級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體50家以上。支持高新區(qū)及各類園區(qū)布局建設一批“雙創(chuàng)”基地。加強工作考核，將孵化科技型企業(yè)數量作為科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的考核指標。

　　17.支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)與管理咨詢等服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技成果轉化項目，引導和支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

　　18.優(yōu)先遴選推薦科技型企業(yè)科研人員申報國家創(chuàng)新人才推進計劃、青年拔尖人才計劃。支持科技型企業(yè)科技人員申報“西部之光”訪問學者培養(yǎng)計劃、“三區(qū)”人才計劃科技專項。吸收科技型企業(yè)優(yōu)秀科研人員參加“科技興藏人才培養(yǎng)工程”。

　　三、保障措施

　　19.加強組織領導。各級科技管理部門要建立健全工作協調機制，將培育科技型企業(yè)工作納入重要議事日程，及時協調解決有關困難和問題，采取有力措施促進當地科技型企業(yè)發(fā)展。

　　20.完善服務體系。各級科技管理部門和各科技園區(qū)要明確專門機構，創(chuàng)新工作方式方法，安排專項經費，建立一支高效的科技型企業(yè)培訓、認定、統計和服務隊伍，加快培育專門服務機構和人才。加強統計分析及對政策落實情況的跟蹤問效，建立完善的科技型企業(yè)培育全流程服務體系。

　　21.營造發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)科技管理部門將持續(xù)開展科技型企業(yè)成效宣傳和總結表彰，不斷提高科技型企業(yè)的知曉度和影響力，營造良好的發(fā)展氛圍。

　　已認定或備案的科技型企業(yè)參照執(zhí)行本行動方案中有關政策措施。本行動方案自2019年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。